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当代中国政府与政治（修订版）公共管理硕士(MPA)系列教材当代中国政府与政治吴爱明朱国斌林震当代中国政府与政治（修订版）公共管理硕士(MPA)系列教材第五章当代中国中央政府重点问题中央政府的性质与地位中央政府的组成、任期与职权2003年国务院机构改革中央人民政府组织机构的类别国务院的领导体制国务院的主要行政方式Titleinhere国务院5.1.1中央政府的性质与地位1国务院是最高国家权力机关的执行机关2国务院是最高国家行政机关5.1中央政府的性质、组成和职权5.1.2中央政府的演变政务院国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、国务委员若干人组成。国务院总理由中华人民共和国主席提名，由全国人民代表大会决定，由国家主席任免；国务院其他组成人员由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。国务院的每届任期为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。5.1.3中央政府的组成与任期行政立法和制令权外交权对国务院机构和地方政府的行政领导权直接职权5.1.4中央政府的职权国民经济和社会发展计划以及国家预算的编制和执行权行政管理权立法提案权其他权利否决权间接权利决定进入紧急状态权5.2中央政府的机构设置政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建的，最初设立35个工作部门,到1954年上半年，政务院设立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3个署、行、局和1个厅。5.2.1政务院的组织机构第一部宪法颁布后，按照《中华人民共和国国务院组织法》，对原政务院时期的机构设置进行了改组，国务院共设35个部委、8个办公机构和1个秘书厅、20个直属机构，共计64个工作部门。2003年改革后的国务院组成部门除国务院办公厅外为28个5.2.2国务院的组织机构八次机构改革2008年机构改革的内容（1）合理配置宏观调控部门职能（2）加强能源管理机构（3）组建工业和信息化部（4）组建交通运输部（5）组建人力资源和社会保障部（6）组建环境保护部（7）组建住房和城乡建设部（8）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理5.2.32008年国务院机构改革这次改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个八大类别1办公机构2职能机构（部、委、行、署）3直属机构4办事机构5国务院部、委归口管理的国家局6国务院直属事业单位7非常设机构8特设机构5.2.4中央人民政府组织机构的类别5.3中央政府的领导体制从1949年到1954年的政务院时期，中央政府实行民主合议制的领导体制。政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经政务会议集体讨论决定。1982年以前是总理领导国务院工作，主持国务院会议。国务院发布的决议和命令，必须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。1982年以后，国务院实行总理负责制，由总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。政务院的领导体制国务院的领导体制1954年宪法开始明确规定总理领导国务院的工作，主持国务院会议。1975年宪法取消1954年宪法的规定。1978年宪法重新规定总理主持国务院工作，副总理协助总理工作。1982年宪法明确规定各级国家行政机关一律实行首长负责制，在国务院即为总理负责制。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。总理负责制的具体内容包括三权一责：（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）全面负责任。1982年前总理的职权1982年后总理的职权国务院所属部门的领导体制国务院的会议制度1国务院全体会议2国务院常务会议3总理办公会议国务院的各部、各委员会在1982年以前和国务院一样，实行的是集体领导制。1982年以后，与实行行政首长负责制一致，各部委也实行部长、委员会主任负责制。但是，国务院的某些综合性职能较强的委员会，仍然实行集体领导体制。5.4国务院的主要行政方式1参与立法（1）法律议案的提出权（2）委托立法权（3）国务院有权要求立法机关对有关立法进行解释（4）国务院有权裁决某些法律问题2行政立法3编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算4直接命令5收集信息和要求地方政府报告工作两种途径：1国家统计局及其设在全国各地的直属调查机构2地方政府向国务院所做的报告5.4国务院的主要行政方式6审计和行政监察7行业管理和部委联系企业8专项拨款9设立派出机构或代表目前主要有：1财政监察专员办事机构2中国人民银行中心城市分行3审计特派员办事处10垂直管理关键术语中央政府国务院政务院职权组织机构改革领导体制行政方式复习思考题1．我国中央政府的性质和地位是什么？2．简述我国中央政府的组成、任期和职权。3．国务院的组织机构经历了几次改革？最近一次改革情况如何？4．中央人民政府的组织机构有哪些类别？实行什么样的领导体制？5．国务院总理有哪些职权？国务院的主要行政方式有哪些？