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民商经济学院经TPP对中国的影响美国与环太平洋11国缔结的自由贸易协定《跨太平洋伙伴关系》（TPP）曾是奥巴马“重返亚太”外交政策的核心，而今它已经正式成为特朗普胜选后的首批牺牲品之一。作为补充，有TPP中的7个成员国和中国参与的另一项贸易协定《区域全面经济伙伴关系》有望接替。但这并不意味着TPP应当直接放弃，实际上，它的价值应当被继续发掘。—《经济学人》中文版2016-11-21▲TPP是什么▲TPP对中国的影响▲中国的应对TPP是什么?•TPP是跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement），也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。是由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。TPP发展历程●2005年7月，智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）。由于该协议的初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。协议采取开放的态度，欢迎任何APEC成员参与，非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。—（TPP前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”）●2008年2月，美国宣布加入，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。●2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。●2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。●2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。●2012年10月8日，墨西哥加入TPP。●2012年10月9日，加拿大加入TPP。●2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。●2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。●2016年2月4日，在新西兰奥克兰，由TPP12个成员国代表参加的签字仪式，《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)正式签署。TPP协定需要各国立法部门（国会、议会）批准通过。但由于美国内部分歧大，加上民主、共和两党总统候选人均反对，掌控国会参众两院的共和党高层对部分条款不满意，tpp在奥巴马任内获得国会批准的前景非常黯淡。●2016年11月10日，日本通过了TPP协议。●2016年11月11日上午，美国参议院议长米奇奥康纳宣布，奥巴马主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协议TPP计划被正式搁置.●2016年12.8日，美国当选总统特朗普宣布退出TPP，使得日本首相安倍晋三的外交失败。协议特点威胁主权造成严重损害和国家主权丧失的后果最危险的内容是加剧将权力转让给公司，大多数是美国的公司。在解决TPP提出的解决争端的准则下，大型公司可以在国际商业法庭因为本国引入新的法律—如保护消费者的法律—而损害大公司的投资和生意对有关国家提出起诉。全覆盖涵盖关税（相互取消关税，涉万种商品）、投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等多领域。宽领域TPP协议条款超过以往任何自由贸易协定。既包括货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等传统的FTA条款，也包含知识产权、劳工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、发展、能力建设、监管一致性、透明度和反腐败等亚太地区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款。高标准如在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。作为亚太经济一体化的重要平台，TPP虽然本质上仍属于FTA（自由贸易协定）范畴，但其协议内容和标准均显著超过现有FTA的水平。TPP的“高标准”，在很大程度上体现了奥巴马政府的自由贸易理念及其战略利益诉求。TPP对中国的影响•1.TPP对中国经济方面的影响。TPP自首轮谈判启动后，吸引了众多亚太国家的兴趣，谈判成员国有望持续增加，特别是日本和韩国加入谈判的前景备受外界瞩目。TPP协议纲要达成之后，美国顺势而上，宣布尽快推动协议法律文本的签署。而中国在这一过程中却一直被排除在外。一旦TPP达成实质性的协议，这种关税同盟必将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应。亚太地区在中国的对外贸易中有着举足轻重的地位，中国对美国和其他东亚国家的出口额占据着中国对外贸易出口总额的一半以上。美国、日本、韩国和东盟都是排在中国前十的贸易伙伴，但中美、中日和中韩之间却没有签署双边自贸协定，一旦这些国家签署了自由贸易协定，将会形成典型的贸易转移效应。此外，从贸易结构来看，中国与日本、韩国、东盟在对没出口上存在着明显的竞争关系，随着日本等其他亚太经济合作组织成员的加入，对中国贸易转移的效应会进一步地加大，TPP将会挤占中国出口市场，进而对中国经济产生负面影响。2.对中国政治方面的影响。在政治上，美国以TPP为途径，强化了其与东亚国家的经济联系，分散了东亚区域内经济融合的集中度，从而增加了东亚经济和政治发展并轨的难度。交集较少的地区结构中，中国的经济实力难以顺利转化为政治影响力，中国在地区政治事务中的建设性作用受到限制。随着中国经济的发展，中国在东亚地区的影响力也越来越大。而且以中国为核心的东亚区域经济合作格局正在形成，地区政治构建也取得了某些进展。这是美国最不能容忍出现的一种局面。美国借助TPP重返亚洲，目的就在于在亚洲地区孤立中国，从而影响中国同东南亚国家的关系，阻碍东亚的一体化进程。这种情况下，美国就可以借助TPP改变其在东亚的不利地位，逐渐重新掌握在亚太地区的主导权，从而减少中国的影响力，压缩中国的发展空间。3.对中国国家安全的影响。自“9·11”事件以来，美国一直将国家安全置于自贸区建设的首要考虑的因素，并因此放弃了对北美自贸区的深化，转而致力于美洲自贸区的建设。分析美国现有的TPP谈判伙伴，不难发现，主要以其在东亚地区的军事盟友为主。这充分表明在TPP的构建方面，美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式，倾向于有限选择军事盟国作为自由贸易协定的对象，美国拟通过TPP所产生的更紧密的经贸联系，进一步加强与东亚军事盟友的合作关系。但是，美国在亚太的新布局，很显然是将中国作为其主要目标指向。随着美国的介入，TPP必将给中国既定的亚太战略带来新的挑战。4.TPP对中国自贸区战略的影响。亚太地区国家围绕着自贸协定存在某种程度上的竞争，自由贸易协定已成为亚洲国家实现其亚太战略的重要组成部分。•总体而言，美国对亚太战略表现出明显的防范中国针对中国的特征，这必将对中国在亚太地区的政治和安全地位产生消极的影响，再综合政治和经济两方面的各种现实因素，目前中美两国参与到同一个区域自由贸易协定的条件还不够成熟，中国加入TPP存在一定的阻力。协议流产•在TPP已经失败的背景下，东南亚国家本身也已经对这一协定进行反思。TPP无法继续实行，经济还要寻求突破，在这种形势之下，东南亚国家转向由中国主导的RCEP也就成为了必然的选择。•越南与马来西亚的经贸部长却都在刚刚结束的APEC利马峰会上表示，在当前国际经济形势不确定的情况下，愿意将推动自由贸易的重心转向由中国推进的自贸进程。•RCEP协议(区域全面经济伙伴关系)于2013年提出，目前东盟10国和包括澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰和韩国在内的地区贸易伙伴正在进行谈判。与TPP不同，虽然中国一直被视为该地区贸易协定的主要推动者，但RCEP的各参与方更为平等，而该协议也被视为美国主导的TPP协定的替代物。中国对ＴＰＰ的应对•第一，中国应以客观冷静的态度面对TPP。目前TPP虽然已经扩展到12个成员国，但是这12个成员国之间的经济结构差异非常大，这种差异能否保证美国在TPP框架当中创造一种高标准、高水准的全球贸易制度值得商榷，对于这12个成员国之间的免关税而言，也是要经过漫长而曲折的实现过程。同时，TPP一些关键条款在美国完全实施也同样需要很长时间，“比如美国对日本重大让步是向日本开放了汽车和汽车部件市场，但真正开放要长达30年。”因此中国不应抱有恐慌和畏惧情绪，要客观评估TPP协定的短期和长期影响，冷静看待该协定对中国造成的冲击。•第二，积极推进投资环境改善，适应全球贸易新形势。TPP虽是美国主导的对亚太地区贸易结构的重新洗牌，但也应看到TPP折射出全球贸易自由化潮流的新变化，即跨国公司对投资国的政策环境和市场规则的关心。他们关心，在海外投资时，东道国对本土企业是否有过多优惠，有没有平等的竞争平台，有没有对外资过多的限制。如果有太多不公平待遇，他们在海外市场的竞争力就会被削减。因此新一轮全球经济规则的制定，谈判重心在逐渐从原来的贸易向投资问题转移。TPP协定的“高标准”，就是顺应这个趋势而产生的，高标准主要也体现在对投资规则的要求上。因此中国也可以加强对国企的改革、落实竞争中立原则的规定、对政府采购进行限定、对知识产权进行保护等，为保证跨国公司在投资过程中能够享受公平待遇，核心竞争力不会遭削弱做出努力。•第三，积极发展与各国双边贸易。中国即使不加入TPP，也可以分别跟各个国家签署类似TPP的协议，以更灵活的方式抵消TPP给中国带来的冲击。中国已与22个国家和地区达成14个自贸协定，在TPP协议达成之前就已与12个成员国中的新西兰、澳大利亚、秘鲁、新加坡签署了自由贸易协定。中国应继续推动和发展与各国的双边贸易，其中尤其注重推动中美达成自由贸易协定。经济学教授雷达称：“如果中国想破TPP这个题的话，还得和美国单谈双边自由贸易协定，这个自由贸易协定的标准和规则要参照TPP规则来做，这样做的话，虽然我们名义上不是TPP成员国，但中美之间的经济互补性和相互依存关系不会被破坏。中美之间的经济依存度是除日本以外TPP所有成员国当中经济相互依存度、经济互补性最强的。”因此，中国可以进行适度地调整和改革，向TPP规则靠拢，与更多的国家达成自由贸易协定，并积极推动达成中美自贸协定，充分利用好新一轮的全球贸易自由化浪潮。•第四，继续坚定不移地推进和加快中国自贸区战略的步伐，即加快跟本地区一些国家的“区域全面伙伴关系（RCEP)”进程；加速推进和实施“一带一路”战略；尝试建立亚太自由贸易区（FTAAP）。RCEP目前涵盖了东盟10国，以及中、日、韩、印、澳和新西兰等共16个国家，其谈成后，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。RCEP谈判包括TPP的7个成员，高度透明、开放和包容是其鲜明的特色。中国应增强自身在RCEP内部发挥的地区大国作用，使其成为亚太地区一体化的重要实现路径。同时中国应积极推进“一带一路”政策的落实，在中国西部打开通道，促进“新丝绸之路经济带”周边经济体的共同发展，形成中国经济发展的稳固大后方，通过“新海上丝绸之路”努力建立海洋新秩序，并促进中国海洋贸易的进一步发展。最后将建立FTAAP作为新的目标，积极推动亚太自由贸易区的建立一旦该目标达成，其巨大的市场规模、经济增长潜力、贸易投资收益远超过其他地区的一体化协定。总结•无论TPP最终如何落地，中国与之的交集如何展开，作为一个新型负责任大国，中国都应阵脚不乱地欢迎、借机重新审视周边、反省和弥补自身短板，加强与他国的双边贸易、进一步在国际市场和舞台扮演更为重要的角色，化被动为主动，变不利为有利。