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煤矿安全管理2020/2/15煤矿安全管理22020/2/15煤矿安全管理3导语：•煤矿安全管理简称管理，是指对安全生产活动进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。2020/2/15煤矿安全管理4•一、从企业性质看•二、从职工的主人翁地位看•三、从企业经济效益看•四、从稳定职工队伍看2020/2/15煤矿安全管理5第一节煤矿安全管理的基本知识2020/2/15煤矿安全管理7•一、煤矿安全管理的基本概念•管理是指对管理对象进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。•二、安全管理的意义和作用•在煤矿工作中，搞好煤矿安全管理工作意义十分重大，这是因为：•首先，搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策；•第二，搞好安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的基本保证；2020/2/15煤矿安全管理8•第三，安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能发挥应有的作用；•第四，在技术、经济力量薄弱的情况下，更加需要突出安全管理的作用；•第五；搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。•一个企业安全生产状况的好坏可以反映出它的企业管理水平，企业管理得好，安全工作也必然受到重视，安全管理也比较好。安全管理和企业管理的改善，劳动者积极性的发挥，必然大大促进劳动生产率的提高，从而带给企业经济效益的增长。2020/2/15煤矿安全管理9•三、安全管理的性质•安全管理作为一种有目的、有组织、有确定工作范围的活动，应具有某些特殊的自然属性。了解这些特性，可更好地掌握安全管理的规律和方法，以不断提高安全管理水平。•（1）思想性。安全管理作为一种活动是由人来实施的，人的活动是由思想支配的，安全管理活动必然要表达和体现出人的思想观念和思想方法。2020/2/15煤矿安全管理10•（2）意志性。管理是人施加于管理对象的一种特殊行为，由人制定。所有管理都是经验和科学研究的产物，都是通过人的思想和意志，最终以一系列活动表现出来。因此，可以说所有的管理都是人的主观意志的产物。安全管理不能脱离管理者对安全问题的认识、辨析及最终要表达的意愿。•（3）效益性。获得利益是管理的出发点，效益是管理的终结目标。安全管理的效益主要反映在它的社会效益和环境效益方面。通过良好的安全管理活动，减少事故，从而减少经济损失也就体现出了经济效益。2020/2/15煤矿安全管理11•（4）强制性。安全法规、规章制度是安全管理的依据。安全管理必须运用法律规范的强制手段来规范从业人员的行为，以保证不违章，达到按章作业、不出事故的目的。不强制就不能约束被管理者的无序状态。其实，所有的法律法规、规章制度、纪律、操作规程都是强制性的安全管理行为。•（5）长期性。生产的长期性决定了安全管理的长期性。安全问题是随生产的存在而存在，只要有生产活动就有安全管理工作。2020/2/15煤矿安全管理12•（6）科学性。科学是研究和探索自然规律的，运用规律来指导人们的行动。法律法规、规章制度、纪律、操作规程是人们在长期的生产实践中总结出来的，所以它是科学的。•（7）层次性。安全管理层次包括战略层、战术层和执行层三个层次：战略层是企业最高领导决策层，主要职责是确定企业安全生产的发展战略和发展规划，明确企业安全生产的发展方向；战术层是企业行政领导指挥层，根据企业安全生产发展战略和规划，确定具体的安全生产方案、技术措施和管理措施；2020/2/15煤矿安全管理13•执行层是各区队、班组、岗位和个人，负责安全生产方案、技术措施和管理措施的具体执行和操作。各层次充份理解自己的职责和任务，发挥各自的作用。•（8）预防性。安全管理的根本目的是保证安全生产，防止事故的发生。因此，必须把预防事故作为安全管理的重点。2020/2/15煤矿安全管理14•（9）群众性。安全生产涉及广大职工切身利益，同时又与职工的行为密切相关。因此，安全管理是全体职工的事，要充分依靠广大职工，实行安全生产我管理、人人管理，提高职工的安全意识和安全技能，这是安全生产的基础和条件。•（10）社会功能性。安全管理不仅是企业的需要，也是人类社会的基本需求。安全生产涉及社会的稳定和发展，安全生产的好坏也是社会文明的重要标志，因此，安全管理具有较强的社会功能性。2020/2/15煤矿安全管理15•四、煤矿安全管理的目的和任务•安全管理的目的是提高各种灾害预防水平，消除或控制生产过程中的隐患和危险，防止事故发生，最大限度地减少事故损失，推动企业生产活动的正常进行。•安全管理的任务是在贯彻执行国家安全法律法规、方针政策的前提下，分析、研究、评价企业生产过程中各种不安全因素，从组织、技术、管理、陪训等方面采取措施，消除或控制危险源，预防事故发生或最大限度地减少事故损失程度，为企业安全生产和经营目标的实现提供保证。2020/2/15煤矿安全管理16•五、安全管理的地位•1.安全管理和经营决策的关系•安全管理要根据企业经营决策所确定的一定时期内的经营意图，即经营目标，计划的要求以及下达的具体生产任务，来保证生产活动的安全。•2.安全管理和生产管理的关系•安全是组织生产活动、实现计划任务、完成经营目标必须具备的基础和前提条件之一。•3.安全管理同其他管理的关系•安全生产对各管理子系统提出了要求，通过生产实践，又检验着各项管理工作的效果。2020/2/15煤矿安全管理17•六、安全管理的主要原则•长期实践证明，要搞好企业的安全管理，必须遵循以下原则：•1.安全第一，预防为主。•2.安全生产，人人有责。•3.“三同时”原则。“三同时”原则指矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产原则。2020/2/15煤矿安全管理18•坚持“三同时”原则可以促使企业按照安全规程和行业技术规范要求，投资解决安全设施问题，避免投资不足而随意砍掉安全设施；可以保证安全设施按质量按时完成，避免安全设施欠帐，为安全生产创造物质基础。•执行“三同时”原则。有关部门在组织矿山建设项目可行性论证时，必须同时对矿山开采的安全条件进行论证，不具备安全开采条件的不能立项；设计单位在编制初步设计文件时，应同时编制安全设施的设计，不得随意降低安全设施的标准；建设单位在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；施工单位必须按照图纸和设计要求施工，确保安全设施与主体工程同时施工，同时投入使用。2020/2/15煤矿安全管理19•4.“四不放过”原则。“四不放过”是我国事故管理的基本经验和基本原则，其基本出发点是预防事故。•5.安全生产需要各项专业管理保证。•6.必须实行企业法人和各级行政正职负责制。•7.重视科学技术，讲求经济效益。•8.实行科学管理。2020/2/15煤矿安全管理20•七、安全管理的主要内容•1.管理体制及基础工作。安全管理体制包括纵向的专业管理、横向的各职能部管理与群众监督相结合的组织协调管理形式，以及企业安全生产责任制。基础工作包括规章制度建设、标准化工作、生产前的安全评价和管理，工人和干部的系统培训教育，安全技术措施制定和实施、定期或不定期的安全检查，管理方式、方法和手段的改进研究，以及有关安全情报资料的搜集分析，安全生产暴露出的疑难问题的提出等。2020/2/15煤矿安全管理21•2.生产（建设）过程中的动态安全。企业的生产、检修、施工等过程以及设备的安全保证问题，构成了企业动态安全管理的主要部分。•3.信息、预测和监督。事故管理起着信息搜集、整理、分析、反馈的作用。•4.安全管理要逐步实现法制化、标准化、规范化、系统化。第二节煤矿安全管理制度2020/2/15煤矿安全管理23•一、安全生产责任制度•《规程》规定：“煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全责任制、岗位人员安全生产责任制。”•安全责任制，是企业岗位责任制的一个重要组成部分。它是依“安全第一,预防为主，综合治理，管生产必须管安全”的原则，综合各种安全生产管理、安全操作制度，对各级领导、各职能部门、各有关职工在生产中应负的责任做出的明确规定。2020/2/15煤矿安全管理24•安全责任制在煤矿各项规章制度中处于核心地位。所有规章制度中的各项要求，就是通过安全生产责任制，具体分解到各级领导、各级横向职能部门责任人员、各个岗位的工人身上。这种要求的具体化，是各种规章制度得到贯彻执行的重要保证。•安全责任制与奖罚制度结合，是加强安全生产的重要手段，是各岗位职工工作实绩的考核标准，是实施奖惩的具体依据，对提高干部职工执行安全规章制度的严肃性和自觉性，有很大作用。2020/2/15煤矿安全管理25•有了安全责任制，在出现工伤事故后，可比较清楚地分析事故，弄清从管理到操作各方面的责任，对于找出事故原因、吸取事故教训、落实整改措施、避免事故重复发生也是一项重要的制度保证。2020/2/15煤矿安全管理26•二、安全检查制度•《规程》规定：“煤矿企业必须设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员和装备。•在生产过程中，生产环境、劳动条件、机器设备、防范设施、工艺流程、使用工具、人员的安全意识，以及操作行为等，都会受到种种因素的影响而出现不安全因素，这些统称为“隐患”。这些隐患不及时消除，就可能发生重大伤亡事故。为此，要经常开展安全检查活动，排查隐患及时整改，以免重大事故发生。安全检查要成为制度，认真落实才能发现隐患，解决问题，防止事故发生。2020/2/15煤矿安全管理27•三、安全办公会议制度•安全办公会议制度是一个定期（每周或每旬）进行安全管理活动的形式。一般每周举行一次，安全办公会议由主管安全生产的行政领导主持，各个生产单位主管负责人和各辅助单位主管负责人及安检人员参加。安全办公会议的内容是：2020/2/15煤矿安全管理28•（1）通报上一次安全办公会议提出的矿井生产重大隐患解决情况；•（2）汇报上一次安全办公会议落实的整改项目及未完成项目原因，这次限期整改；•（3）对当前新问题做出安排，落实到单位、到人；•（4）领导讲话；•（5）对本次会议内容形成会议纪要文件。2020/2/15煤矿安全管理29•四、安全生产奖惩制度•为了贯彻“有法必依，执法必严，违法必究”的方针，严肃法纪，严明奖惩，创造一个遵章守纪光荣、违章乱纪可耻的氛围环境，就必须建立明确的奖惩制度。•（一）生产奖惩•生产奖惩的作用是增强企业职工的主人翁责任感，鼓励职工的积极性和创造性，维护正常工作秩序和生产秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进企业自身建设的良性发展。2020/2/15煤矿安全管理30•1.奖励•对下列方面做出成绩的给予奖励：•（1）认真执行操作规程和安全责任制，长期实现安全生产的。•（2）敢于制止违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的现象，帮助后进工人取得明显进步的。•（3）排除重大事故隐患、避免恶性事故发生的，或者在抢险救灾中做出贡献的。•（4）在安全生产上有创新，能解决安全技术难题，或者提出有较大价值合理化建议的。•对上述人员可以给予精神荣誉奖励，也可以给予物质奖励。2020/2/15煤矿安全管理31•2.惩罚•对下列人员应给予惩罚：•（1）违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工、消极怠工及完不成生产任务或工作任务的。•（2）无正当理由不服从分配和管理的。•（3）无理取闹、聚众斗殴、影响生产秩序和社会秩序的。2020/2/15煤矿安全管理32•（4）玩忽职守，违反“三大规程”，违章作业造成事故，损失严重的。•（5）犯有其他严重错误的。•对职工处罚可以在班组、区队内批评教育或罚款，也可以交上级部门行政处分。行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除等。经济处罚主要为罚款或赔偿经济损失。2020/2/15煤矿安全管理33•（二）安全奖惩•安全奖惩是安全管理的重要内容之一，是安全激励机制手段，是搞好安全的一项重要举措。•1.奖励•对下列情况应予奖励：•（1）模范遵守国家有关政策法令，认真贯彻法令，认真贯彻“三大规程”，在安全方面做出显著成绩的。2020/2/15