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社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材第8章社会保障中的政府责任社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材本章重点政府承担社会保障责任的理论依据与思想流派政府责任的模式中国社会保障中政府的履责现状国际上政府责任的发展趋势政府责任的种类中国社会保障中政府与社会组织的关系社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.1理论概述8.1.1思想流派经济自由主义：亚当·斯密、哈耶克、弗里德曼国家干预主义：德国新历史学派、费边社会主义、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、新剑桥学派等中间道路社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.1理论概述8.1.2理论依据市场失灵说：市场经济的有效性只有在极其严格的假设下才成立，市场失灵是市场经济中的常态。公共职责说：人是有理性的，人创造政府的宗旨是为个人能够过上理性、正义的社会生活。因此，政府的根本目的是创造和保护公民或社会的“公正幸福”（公共利益），这是评判一个政治体系正义与否的根本标准。国家认同说：国家认同（nationalidentity）也就是民族国家认同，即人们对建立在自己民族基础上的国家有认同感。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.1制度模式责任政府模式政府包办模式有限政府模式政府承担的责任种类和份额有明确界定的社会保障模式指保证政府责任充分履行的各种机制的集合指政府承担全部社会保障责任的制度模式有效政府模式政府应该更小、应受更大限制社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.2责任种类划分标准责任种类责任种类及份额是否确定有限责任无限责任承担责任的具体内容制度设计与规范责任财政责任监管责任实施责任政府是否直接介入社会保障运行直接责任间接责任政府是否必然提供财政支持主动责任被动责任社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.2责任种类社会保障中的政府责任框架体系四分法责任种类分类制度设计与规范责任、财政责任、监管责任、实施责任分项社会救助、社会保险、社会福利、补充保障分层社会保障、单位保障、家庭保障分级中央政府、地方政府社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.2责任种类责任种类责任界定简要说明制度设计与规范责任设计制度模式框架，规范调整社会保障中各种社会关系财政责任基础核心政府通过财政手段对社会保障给予资金支持监管责任突出强化建立相应的管理机构，完善相应的管理体制，强化监督机制实施责任逐渐弱化承担社会救助的实施责任，其他系统实施逐渐走向社会化社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.2责任种类责任种类责任界定简要说明社会救助政府包办承担全部财政、监管和实施责任社会保险政府主导承担监管责任、一定的财政补贴和实施责任社会福利政府领衔承担监管责任，强调官民结合、社会参与补充保障支持引导通过税收优惠间接提供财政支持社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.2责任种类责任种类责任界定简要说明社会保障政府主导承担财政支持、监管、实施单位保障政府支持通过税收优惠间接提供财政支持家庭保障政府倡导注意社会保障制度与家庭保障相配合社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.2实践分析8.2.2责任种类责任种类责任界定简要说明中央政府监管责任承担管理、监督、指导责任，承担社会救助方面的财政支出地方政府实施责任承担执行实施责任及对社会保险、社会福利予以补贴社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.3国际社会保障改革中政府责任的调整及效果政府责任方面都呈现出如下趋势:第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社会保障制度的可持续发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能。第三，政府从监管合一向管理与监督适度分离转化。第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度。第五，政府与其他主体的配合不断增多，社会保障制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋势。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.4中国社会保障中的政府责任8.4.1责任演变中国政府责任的演变，是随整个国民经济体制改革与发展的进程和社会保障改革进程发生的，总体上呈现出下列趋势：政府责任正在从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从无限责任走向有限责任，正在朝着更加科学、合理的方向发展。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.4中国社会保障中的政府责任8.4.2现状分析责任分布上：行政主导1责任主体之间：边界模糊2责任履行上：越位与缺位并存3责任种类上：重直接投入，轻间接引导4社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.4中国社会保障中的政府责任8.4.3深化改革中政府责任的走向1.整体思路社会保障事业必须由政府主导。政府责任承担能力的有限性和社会保障体系的刚性扩张决定了社会组织参与社会保障的必要性和必然性。社会组织参与社会保障既是改善我国社会保障发展状况的现实需要，是社会保障协调发展的内在要求，也是社会建设和社会管理创新的重要内容，更有丰富的理论予以支撑。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材8.4中国社会保障中的政府责任8.4.3深化改革中政府责任的走向2.合作方式社会组织类型优势功能社会保障各个子系统社会救助社会保险社会福利社会团体倡导功能主导主导参与民办非企业单位服务功能参与参与主导基金会资助功能参与参与参与社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材小结政府承担社会保障责任的主要理论依据有市场失灵说、公共职责说和国家认同说等。根据政府责任的大小可将各国社会保障制度归纳为以下几种模式：有限政府模式、责任政府模式、政府包办模式和有效政府模式。在20世纪80年代和90年代初期，多种因素使得世界范围内的社会保障改革不可避免。虽然各国的改革路径不一，但是在政府责任方面都呈现出相似的趋势。自1986年中国社会保险制度开始转型以来，政府责任的演变总体上呈现出下列趋势：政府责任正在从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从无限责任走向有限责任，正在朝着更加科学、合理的方向发展。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语政府责任governmentalresponsibility公共职责publicresponsibility财政责任fiscalresponsibility监管责任theresponsibilityofadministrationandsupervision无限责任unlimitedresponsibility有限责任limitedresponsibility社会组织socialorganization社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材思考题1.试说明政府承担社会保障责任的理论依据。2.列出社会保障实践中政府责任的模式及种类。3.试说明国际上社会保障中政府责任的演变趋势。4.评价中国社会保障中政府责任的现状。5.简述社会保障中政府与社会组织的关系走向。社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材9.老年社会保障(上)