城市规划概论3

1《城市规划概论》第三章城市规划基本概念与理论2第二章城市规划基本概念与理论§1城市规划的概念§2城市规划体系§3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系§4现代城市规划理论§5城市空间组织理论3§1城市规划的概念一、城市规划定义二、城市规划特点三、城市规划的地位和作用4一、城市规划定义主题内容：掌握城市规划概念拓展内容：怎样理解科学创新教学要求5城市规划，是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理——《城市规划基本术语》、（陈友华、赵民教材）城市规划，是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排——《城市规划法》6城市规划，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设事业，实现经济和社会的可持续发展——陈为邦城市规划（手段），是对城市空间发展目标的设定和达到这项空间目标过程中时间上的制导——吴志强城市规划（立法角度），是公权力对私有财产权力的干预和制约；是公权利使用的前提条件。7城市规划（目的）：是创造良好的经济发展环境和改善城市社会，促进城市发展——郭彦弘专著。城市规划（核心内容）：对城市土地使用的综合研究及在土地使用组合基础上的城市空间形态规划——陈友华、赵民教材。城市规划：是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志——李德华《城市规划原理》第三版8城市规划（任务）：依据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局及进行各项建设的综合部署和全面安排——《城市规划原理》城市规划，在联合国教科文组织1974年编制的学科分类目录中，城市规划被列为29个独立学科之一9总结城市规划是一项工作城市规划是一个学科城市规划是一个部门城市规划是一个手段学科？城市规划是一项政策10城市规划是研究城市及其空间发展变化规律的学科11启示：一定的归纳与总结能力能总结性地提出新观点有大量的未知（不确定）领域（内容）等待我们探询12二、城市规划特点综合性。复杂的自然条件；大量的技术经济工作；广泛的工程技术；建筑艺术；工程设计综合等政策性。工作涉及国家经济、社会、文化等部门。如国家有关方针政策、住房政策等地方性。因地制宜长期性和严肃性实践性。“三分规划，七分管理”13三、城市规划的地位与作用1、城市规划的地位城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向城市规划已成为重要的政府职能14石家庄河北省博物馆前对比现代上世纪70年代15重庆全景新旧对比图16重庆石桥铺新旧对比图172、城市规划的作用通过科学编制和有效实施城市规划，合理安排城市土地和空间资源的利用，综合部署各项建设，从而使城市的各项构成要素相互协调，保证经济社会的协调和有序发展。城市规划的综合和协调作用城市规划的控制和引导作用18城市规划的综合和协调作用空间上：涵盖了政治、经济、文化和社会生活等各个领域，涉及各个部门、各行各业。存在着相互间的利益冲突时间上的长期与缓慢性。历史、传统与现代冲突；远期发展与近期建设关系从而，城市规划具有对于城市时空发展的高度综合性和协调性，通过协调城市建设和发展，实现城市经济和社会的协调和可持续发展。19城市规划的控制和引导作用通过有效的管理手段和政策引导，控制和规范土地利用和开发建设行为。青岛红顶建筑的控制20城市建设中古树的保护必须借助于规划的行政干预21市场经济体制下，投资主体和利益主体多元化。城市规划的带有强制性的规划管理手段，能够有效控制和引导城市建设活动，维护城市全局和公共利益。22城市规划（作用）是国民经济的继续落实和深化，是国民经济计划在空间的落实——计划经济时期城市规划（作用）是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段——市场经济初期城市规划（作用）是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及设计、经济、文化和社会生活等领域——新世纪城市规划（作用）是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设依据——现阶段233、城市规划的意义1)是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障242)是城市政府进行宏观调控的重要手段如建设用地的控制:国土资源部办公厅日前下发紧急通知，报国务院批准城市建设用地报批材料。通知要求，严格按规划计划确定城市新增建设用地规模和范围。报国务院批准的城市建设用地，应依据国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围进行选址，用地量要严格控制在年度用地计划指标之内。对于部分城市急需建设的、有重大影响的城市建设项目，又确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的，可以按照耕地和基本农田面积不减少、建设用地总规模不增加的原则，提出局部调整规划方案，并附具建设项目对规划实施影响评估报告、各部门和专家对规划修改的论证意见及听证会纪要，随该城市建设用地报批材料一并上报。25263)是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》自２００６年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上274)是城市政府建设和管理城市的基本依据28§2城市规划体系英国于1909年就颁布了《住房和城市规划法》并授权城市规划行政主管部门对城市规划、建设、开发活动进行控制和管理城市规划体系包括城市规划法规体系城市规划行政体系城市规划运作（规划编制和开发控制）29一、城市规划法规体系二、城市规划行政体系三、城市规划运作体系30一、城市规划法规体系城市规划具有政府行政管理的法定职能分类内容法律城市规划管理综合城乡规划法编制与审批管理城市规划编制与审批规划实施管理土地利用公共设施市政工程特定地区实施监督检查管理行政监察与档案城市规划行业管理规划编制单位资质规划师执业资格31土地及自然资源土地管理法；环境保护法，水法，森林法，矿产资源法历史文化遗产保护管理文物保护法市政建设与管理公路法，广告法工程建设与建筑业管理建筑法，标准化法房地产业管理房地产管理法防灾管理人民防空法，地震法，消防法保密管理军事设施保护法，保守国家秘密法行政执法法制监督行政复议法，行政诉讼法，行政许可法，行政处罚法，国家赔偿法32主干法及从属法规中华人民共和国城乡规划法——主干法《城市规划编制办法》建设部149号令——从属法地方层面：《重庆市城市规划管理技术规定》等从属法专项法城市规划专项法是针对规划中某些特定议题的立法。如《上海市历史建筑和街区保护条例》33相关法城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。如：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国文物保护法》等34二、城市规划行政体系从世界范围看，国家的政治架构分两种形制集权制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）分权制度地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）35我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。规划的编制和审批实行分级体制全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。36城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划城乡规划的层次总体规划详细规划三、城市规划运作1、城市规划的编制层次《城市规划编制办法》建设部146号令372、开发控制开发控制的管理方式分为通则式和判例式美国主要是通则式英国等主要是判例式我国的开发控制基本上属于判例式。任何开发项目都必须申请规划许可《城乡规划法》中的规定（第40条）规划审批的依据是控制性详细规划，（城市规划管理技术规定）38控制性详细规划土地利用图3940§3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系一、城市规划与区域规划的关系二、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系三、城市总体规划与土地利用总体规划的关系四、城市规划与城市环境保护规划的关系五、城市规划行政部门与其他相关部门的关系41一、城市规划与区域规划的关系区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。42区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。43国土规划区域规划城市规划城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细规划空间规划层次一空间规划层次二44区域规划和城市规划的关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署在地域范围大小和规划内容的重点与深度不同区域规划更强调区域协调、协同45二、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系国民经济和社会发展计划与城市规划关系密切：生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等发展计划发展计划重点：该地区及城市发展的方略和全局布局，生产力布局和居民生活安排只是轮廓性的城市规划重点：考虑具体内容落实到城市的土地资源配置和空间布局中46三、城市总体规划与土地利用总体规划的关系共同点：合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展土地利用总体规划主要是从宏观层面保护土地资源，特别是耕地城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的利用47农民在田地旁挂起了保护耕地“警钟”484950四、城市规划与城市环境保护规划的关系城市环境保护规划包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废弃物综合整治规划以及生态环境保护规划属于城市规划中的专项规划城市生态规划属于运用生态学原理对城市进行更综合的规划51525354555657五、城市规划行政部门与其他相关部门城市规划具有综合性规划管理与计划、土地、交通、环保、农业、林业、水利、公安消防等部门主动协调与沟通58§4现代城市规划理论一、古代的城市规划二、近现代城市规划三、现代建筑运动对城市规划的影响与“雅典宪章”四、现代城市发展理论59一、古代的城市规划春秋战国时代《管子·度地篇》中就记载关于居民点的选址：“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省”春秋战国时代《周礼·考工记》：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”隋唐长安城的规划建设（教材中的图）60古希腊时期——古罗马时期，城市建设中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系统和广场设在城市中心等建设原则古罗马的建筑师维特鲁威的《建筑十书》，是世界上保留至今唯一最完备的西方古典建筑典籍14~15世纪，意大利出现了巧妙结合地形，组成具有高度建筑艺术水平的建筑组群16~17世纪，巴黎建造了凡尔