顺势而为促发展 乘势而上求突破

顺势而为促发展乘势而上求突破奋力推进新型城镇化建设发展新跨越-----在平昌县城乡建设工作会议上县规划和建设局局长张开鹏（2011年3月10日）尊敬的各位领导、同志们：为深入贯彻落实县党代会、人代会、政协会和省市住房城乡建设工作会议精神，总结回顾“十一五”期间和2010年建设系统取得的成绩和经验，明确“十二五”和2011年建设工作思路，动员全系统干部职工认清形势，统一思想，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情、更加奋发的精神，努力推动城乡规划建设事业跨越式发展，今天县委政府在这里隆重召开城乡规划建设、国土管理、环境保护工作会议，县委、人大、政府、政协领导将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我就城乡规划建设工作作如下发言。“十一五”时期及2010年工作回顾“十一五”时期，我县城乡规划建设管理工作在县委、政府的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督支持下，在上级业务主管部门的悉心指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“集中精力抓发展、强力推进求突破，加快平昌发展奋力争当巴中经济发展排头兵”的工作指向，以建设“生态型山水园林城市”为总体目标，城乡规划体系逐步健全，旧城改造稳步推进，新区建设如火如荼，城镇功能日臻完善，行业管理秩序规范。城市规划控制区面积由“十五”末的15平方公里增加到129.7平方公里；建成区面积由4平方公里增加到8.2平方公里；城镇化率由15.2%增加到27.6%，年均增长2.5个百分点；人均绿地面积10.72平方米；“十一五”期间累计投入市政设施建设资金3.2亿元。2010年实施城市建设重点项目29个，争取项目20个，到位资金7673万元，完成固定资产投资16.5亿元，比上年增长73.7%。完成非税收入808万元，超目标任务35个百分点；实现建安房地产税收9607万元，比上年增长131%，占全县地税总收入的65.05%。——我们着眼长远、超前超越，城乡规划日趋完善规划体系更加完善。在资金异常紧张的情况下总共投入规划编制资金1900余万元。总体规划。城市总体规划经省建设厅专家组评审通过，省人民政府于2010年9月30日审批通过。控规编制。完成金宝组团、五一火车站片区内的控制性详细规划方案，启动了李家沟、陈家沟、老鹰寨组团控规，控规覆盖率达60%。村镇规划。完成青凤、高峰、土垭等9个乡镇的规划编制，累计完成27个乡镇的规划，占全县乡镇的64.3%。完成创举、潘桥、民兴等14个村庄的规划编制，累计完成34个村庄的规划编制。其他规划。完成老街修建性详细规划编制方案、沿河景观规划方案、城区部分地段风貌治理方案。规划评审更加科学。严格执行《平昌县规划运行程序》、会议评审制、民主票决制和征求民意制，重大规划方案聘请专家把关。认真执行《平昌县规划审批流程》和“编制—评审—公示—审批—公告—执行—监督”的运行程序，坚持批前公示，批后公告，规划方案经规委会评审通过后，报县人民政府常务会议审定。先后对4批50个规划方案进行了评审，审议通过30个。规划监管更加严格。逗硬清理容积率。对批准的项目进行容积率专项清理，共清理项目60个，追收规费5000余万元。重拳整治乱修乱建。严厉打击乱修乱建行为，查处违法案件36件，结案28件。责令停工262起，强制拆除116起11346平方米，督查催收规费47万元。配合乡镇党委政府，对笔山、响滩、岳家等乡镇场镇乱修乱建进行处理，追收各项规费20余万元，切实维护了规划的权威性和严肃性。——我们拼抢机遇、突破重点，城乡建设提速增量市政功能日臻完善。完成市政工程投资1000余万元。伯坚广场人行天桥主体工程已经完工，完成轴承厂段道路应急抢险工程，维修街道道路和人行道2.3万平方米；维修和安装（简易）路灯700余盏次；维修公交站台6座；补植补栽苗木4.3万余株；实施了县城天然气管网改造。改造城市供水管网5000米，延伸截污干管1.4公里。城乡环境有效改善。以塑造城乡风貌、治理工地乱象为重点，深研机制、重点突破。加大施工现场管理力度，90%的项目做到了封闭和围栏施工，85%的项目现场能满足安全施工要求。统一对金佛花园片区、信义大道的店招店牌进行规划设计，指导13家单位办公楼外立面风貌改造，城市形象明显提升。新村建设势头良好。以县域交通干环线附近的村落为载体，坚持“因地制宜、适度集中”，鼓励危房改造户在规划的新居民点集中建房，配套公厕、垃圾收集点等基础设施，着力打造新农村综合体示范点。积极组织和动员全县建筑企业无偿帮扶和援建新村，目前民兴村、泥池村、潘桥村的成功试点，辐射和带动全县农村危房改造有力有序有效推进。新村建设赢得了省市领导的充分肯定，成为全县新村建设的标杆。民生工程扎实实施。加速推进农村危房改造。坚持“政府主导、群众主体、部门联动、典型引路、多元投入”，争取国家农村危房改造试点工程3272户，完成3448户，占当年任务的106%，改造经验在全省建设工作会议交流发言，受到省政府、省住建厅的充分肯定和大力表彰。扎实实施住房保障。全面完成龙潭溪廉租住房，正待配租入住；华严廉租住房主体竣工80%；望江廉租住房正在加紧建设；小桥街廉租住房初设方案已经省发改委、省住建厅评审通过；完成公租房建设20套；小区开发项目配建廉租住房441套，经济适用房60套；发放廉租住房租赁补贴3942户640余万元；完成棚户区改造430户。——我们依法行政、管育并举，行业秩序有效规范建设市场秩序井然。加强外地入平企业的动态监管，严格验证备案管理。着力保障民工工资，今年民工工资保证金专户金额达800万元，调解兑现民工工资近90万元，有效维护了民工的合法权益。深入开展“禁现”行动，推广使用散装水泥近7万吨。严格执行《招投标法》，参与监督招投标125起。房地产市场更加规范。制定了《平昌县房地产市场专项整治方案》，严格实行价格申报制，全年监管开发预售项目17个，监管资金1.96亿元。抓好房屋初始登记，全年共登记254宗21万余平方米；转移登记1373宗25万余平方米；抵押贷款它项权利登记1243宗23万余平方米。房屋拆迁依法有序。全年发放城市房屋拆迁许可证2起9700平方米，拆迁安置还房135户2.3万平方米，主持受理房屋拆迁行政裁决听证5起，行政裁决立案6起，下达行政裁决书5起，申请法院执行4起，行政调解150人次。遗留问题妥善处理。认真执行《关于处理乱修乱建及工程遗留问题的通告》、《处理乱修乱建及工程遗留问题实施方案》，坚持“规划先行、质量合格、环保达标、公开公示”的原则，处理遗留问题，坚持周六例会制，已上会处理86宗，追收规费55万余元。——我们勤勉尽责、强化保障，队伍素质不断提升建设队伍不断充实。充实建设队伍力量，加强人才队伍建设。从“211”工程学校及其他高等院校引进专业技术人员4名；通过公开招聘，择优录取了15名优秀大学生和安置14名转业军人到乡镇建管站工作。培训农村建筑工匠3批次3508人。组织机关职工参加“五五普法”法律知识考试。开展“三大能力”建设，组织企业法人参加现场会、研讨会，学习新的规划建设理念，组织系统职工积极参加职业技能大赛，队伍素质进一步提升。信访稳定不断巩固。坚持“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”，落实责任，建立台帐，限时化解。采取“因访施治、倾情回访、突出重点、逐个化解”的办法，全年共受理信访119件，办结率达100%，确保了建设系统平安稳定。认真办理议提案18件，办理结果满意率达100%。拒腐能力不断增强。按照党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，逗硬落实教育、制度、监管并重的各项措施。邀请纪委、监察、检察等部门就工程建设领域预防职务犯罪进行教育培训，有效地增强党员干部抓好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性。今年先后获得全省房协工作、城建志书、执法工作、农村危房改造工作先进单位荣誉称号，这些成绩的取得，是县委、人大、政府、政协坚强领导和监督支持的结果，是县级各部门、各乡镇党委政府密切配合的结果，是建设系统全体干部职工奋力拼搏的结果，成绩仅仅属于过去，我们更清醒的看到：我们依然面临着规划滞后与城镇化加快发展的双重压力，遗留问题较多与处理难度大的双重困难，加快城乡统筹与经营城市手段不够的双重责任。虽然我们努力更新理念，加快规划编制，但因资金不足，县域规划覆盖率仍然较低；虽然我们奋力提速城镇建设，但城市经营方式方法不优，城乡一体化进程依然缓慢；虽然我们动真情、用真心积极化解城市建设中的遗留问题，但处理进度仍然较慢；虽然我们依法行政，着力加强行业管理，但从业人员素质和服务对象素质仍然亟待提高；虽然我们建设队伍基础不断夯实，能力有所提高，但与跨越式发展的新形势、新任务、新要求还不能完全适应，思想素质、工作作风、工作水平还需提升。我们将正视这些矛盾和问题，明晰工作思路，明确工作举措，切实加以解决。“十二五”时期主要任务发展思路：紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的有利时机，按照省政府“十二五”城镇化发展规划和平昌县城市总体规划，围绕“再造一个平昌新城”的目标，努力把平昌建设成现代化开放型中等城市。积极对接大交通、实施大开放、融入西三角，进一步完善城镇体系，优化城镇布局，发展城镇经济，完善城镇功能，突出地域文化特色，改善城乡环境。坚持城乡统筹发展，促进农村人口向城镇转移，农村劳动力向二、三产业转移，努力向“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”迈进。发展目标：围绕产业基础、交通动脉，逐步形成以县城为核心、10个中心镇为依托、村落民居聚居点为延伸的级次分明、结构合理、互动并进的现代化城乡体系。力争县城控规覆盖率达到90%以上，乡镇和村庄规划覆盖率分别达到100%和60%以上。县城用水普及率达到100%，农村集中式供水达到50%；县城建成垃圾处理厂，市区及县城生活垃圾无害化处理率分别达到95%和90%；县城污水处理率达到85%；县城燃气普及率达到100%，中心镇达到85%，其余乡镇达到60%；县城绿地率达到15.24%；加大廉租房、经济适用房、公租房建设和棚户区改造力度；城镇化水平年均提高2个百分点，到“十二五”末力争达到40%。2011年主要工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是开启跨越式发展新征程的奠基之年，是集中力量打好城乡建设攻坚战的关键之年。指导思想：以党的十七届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“又稳又快、跨越发展”的工作基调和“抢抓机遇顺势而为，跳起摸高乘势而上，为实现跨越式发展建设小康平昌”的工作目标，坚定不移实施县委政府重大发展战略，人人争当“扣球手”，奋力实现新跨越。坚持城乡统筹发展，提升规划覆盖率，加快新区开发建设，着力实施危房改造，稳步推进旧城改造，深化城乡环境综合治理，扎实实施行业管理，强力推进依法行政，积极推广和使用新型建筑节能材料，切实提高队伍素质，努力构建生态型山水园林宜居城市。目标任务：完成县城部分地段的控制性详细规划编制，完成乡镇规划10个，村庄规划15个，完成城市建设固定资产投资17亿元，城镇化率达到29.5%，实现建筑业产值10亿元，完成保障性安居工程建设2000套，城镇房屋权属登记达60%，自来水公司实现工业总产值1800万元，县城气化率达70%，加强村镇建设监管，加快遗留问题处理步伐，强力推进民居建设和改造农村危房7000户，强化安全管理，杜绝重大安全事故发生。一、加快规划编制，提供跨越发展纲领充分发挥规划的引领和调控作用，高起点、高品位、高质量编制城乡规划，扩大规划覆盖率，严格执行规划运行程序，不断提升规划效能。（一）提速城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市山水特色和个性。编制完成黄滩坝、马家坪、何家坪等地段控制性详细规划，城市中心区控规覆盖率达到80%以上。加快编制县城金宝行政中心、县城出入口等重点建设区修建性详细规划，积极打造城市建筑立面风格风貌特色。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合抓好新农村规划、人居环境治理示范村规划、农房建设居民点规划和风格风貌改建规划，切实改善全县人居环境。（二）提升规划管理效能。继续充分发挥专委