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1陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司《关于进一步解放思想，深化改革，鼓励创新创造，推动跨越发展的指导意见》（2012年1月30日）当前，公司正面临外部竞争加剧和内部改革深化两大挑战，同时也正迎来全球信息化技术变革以及我国文化大发展大繁荣的重大机遇。在新形势面前，进一步解放思想，深化改革，鼓励创新创造，对于推动公司战略转型、实现跨越发展具有极其重要的意义。现就公司贯彻落实十七届六中全会和省委十一届八次全会精神，进一步加快转型发展的若干重大问题，提出如下指导意见。一、进一步解放思想，深化改革，鼓励创新创造，推动跨越发展的重要意义公司实现跨越发展具备了一定的基础和条件。从经营层面看，历经十年发展，全网已经拥有有线电视用户500多万户，个人宽带用户13万户，电子政务网和行业集团专网、专线初具规模，基本形成了集视频、数据、增值应用为一体的综合信息服务能力，公司经济实力发生转折性变化。公司治理不断创新，“三化”战略深入人心，“34321”工程稳步推进，集团化管理、多元化发展、市场化运作的格局初步形成。从行业环境看，三网融合正在加速推进，市场再融资条件基本具备，各级政府支持力度进一步加大。目前，公司正处于转型腾飞前的加速期。但同时也要清醒地认识到，公司要实现跨越式发展，仍面临许多2障碍和制约：---国有体制、事业心态、垄断行业的思维定势和机制束缚仍很严重。经营和管理工作效率低下，执行力薄弱。---资源配置、利用、开发不够合理。骨干网络资源严重匮乏，接入网络资源大量闲置。---新产品开发缓慢。尤其是增值业务开发滞后，本地化应用方向不明确，开发迟缓。---原创性技术研发力量不足。机制不灵活，缺乏后续支撑的核心竞争力。---项目带动乏力。尤其缺乏规模大、潜力强、市场反应好，具有引领突破意义的重大项目。---市场开发、营销运作经验不足。客户服务手段陈旧，户均产值水平低。---优秀人才脱颖而出的氛围与机制严重缺失。人员管理长期延续身份管理的老办法，以岗位选人、用人、育人的新体制难以落实，人才难以合理有序流动，晋升通道单一。---薪酬分配不科学、不合理。大锅饭的现象仍然存在，注重以职务论高低，忽视按贡献取薪酬。以上问题严重阻碍和束缚着公司的发展。在当前面临严峻挑战和重大机遇的新形势下，进一步解放思想，深化改革，尽快打破束缚和制约，实施体制机制、经营管理、技术进步、人力资源等方面生产要素的改革，鼓励广大员工进行创新创造，推动加快发展，比过去任何3时候都更为重要和紧迫。二、鼓励创新创造的指导原则、目标任务和基本方式（一）指导原则确保公司核心业务安全、可靠、稳定，保障基本公共文化服务；通过创新创造，培育企业市场机制创新能力、技术与产品创新能力、社会资源引进消化吸收再创新三大内生性创新能力；通过创新创造，打造高素质人才队伍，形成支撑公司可持续发展的人才环境与机制。（二）目标任务打破旧的体制机制束缚，最大限度地解放企业生产力，实现生产要素最佳配置；形成对内激发活力、充满激励，对外富有想象力、充满投资吸引力,市场、技术、产业协调发展，人才、经营、管理良性互动的新机制；实现由传统有线电视传输公司向集丰富节目内容和现代传播方式于一体的综合视听信息服务运营商的转变，建设一流文化企业，推动跨越式发展。（三）基本方式大胆实践，鼓励和支持一切有利于经济效益高速增长的生产要素开发配置的改革创新实践。积极运用资本杠杆手段，实施广电网络业务的资源、市场、人才、技术、产品及增值应用服务的对内引进合作与对外投资扩张，用存量换增量，用资源换资本，用产品换效益。三、鼓励创新创造的具体措施（一）大胆支持资本配置创新创造在有效利用上市公司融资通道的同时，积极鼓励与广泛吸收社会4资本共同参与发展广电网络事业，大胆引进战略合作伙伴，引进来与走出去两手并举，为实现跨越发展积聚资本基础。1、积极利用资本市场。通过收购兼并、战略联盟、重组分立等方式，发掘新技术、新产品、新项目题材，争取尽快实现在资本市场的再次增发融资。2、大胆引进社会资本。在不影响、不损害主营业务的前提下，鼓励社会资本与公司共同组建合资合作公司，以股权合作方式参与广电产业及多元化经营。核心领域允许社会资本持股达到49%。一些增值开发和多元化领域，持股比例可协商确定，社会资本可以控股。3、积极拓展各种融资渠道。利用商业信用、股权融资、债务融资、债券融资、项目融资等方式积极融资，破解资金瓶颈，优化债务结构。4、区别对待控股权和经营权。鼓励有能力、有技术、有团队、有经验、有智慧的社会投资者、职业经理人主持合资合作公司经营。公司通过委派董事、监事等现代企业治理方式，把握合资合作公司战略方向与经营目标，依法规范企业运营行为。5、加大对社会投资人的绩效激励。允许突破股权比例实施分配，可以根据年度经营目标实现情况、利润超额程度，以及经营者尽责程度，依据绩效协议约定，适当向社会投资人倾斜分红。对贡献突出的经营班子另给予重奖。6、加大对投资人的获利激励。对于经济效益显著、实现利润达到或超过合资公司投资总额的项目，按照合资章程约定或社会投资者5自愿原则，可以以社会公允溢价，由上市公司收购其项目资产，实现社会资本合理获利退出或单独运作上市。7、积极支持帮助控股合资公司申请和享受与公司相同的文化产业税收优惠政策。鼓励合作方和投资人争取有利于合资合作公司业务发展的各类优惠政策。8、除资本合作外，鼓励多种形式进行项目开发合作。鼓励社会力量对短、平、快的项目，以品牌、市场、技术、管理等形式进行合作，共同组建运营团队，共享经营成果。9、鼓励公司员工积极引进项目、资本。支持员工发挥个人专长和优势，策划开发、投资新的增值项目，除股东权益外，涉及员工对参与该项目日常经营具有优先权。10、公司定期向社会公开发布《陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司鼓励引进投资合作项目方向目录》。每年更新一次，广泛吸引社会资金和战略投资者。11、鼓励走出去对外投资。在引进社会资本的同时，鼓励各级单位围绕文化广电产业及其他有前景的多元化产业，积极发掘、寻找优势项目与潜力项目，经公司统筹论证批准后，通过并购、参股、合作等方式对该项目进行投资。（二）积极鼓励资源配置创新创造在确保传输与网络安全、资源所有权不变和国有资产不流失、市场份额和客户总额不流失三个前提条件下，积极鼓励公司各级单位、社会企业、外部机构参与公司网内存量资源和计划扩张资源的挖潜增6效开发。1、积极鼓励各级单位对冗余能效和存量资源进行挖潜增收，提高既有资源的利用程度。重点在以下七个方面实施：(1)基础网络资源租用。依据审批程序，按照裸光纤、光缆、路由的次序出租基础网络资源。(2)传输网通道租用。利用传输网通道，开展行业内有偿占用和租用。行业外按数据专网业务运营。(3)频道开发。利用各地市冗余有线电视频道，在国家政策允许的范围内，探索企业频道在企业内部跨小区传输和进行企业品牌宣传。(4)机房利用。有效利用机房空间，除信息数据中心（IDC）外，可以对外出租机柜和空间以及开展服务器托管业务。(5)增值业务开发。依托用户规模资源，探索以营收分成方式，进行信息、娱乐、便民、广告等内容增值业务开发。(6)引进社会投资者试点合作建设交互网络以及增值业务的开发。选择典型区域或大型社区，在产权清晰的前提下，引进社会投资者或企事业单位，以合资方式进行交互网络建设暨增值应用的开发，利益共享、风险共担。形成成熟模式和规模后，积极实施资源复用和商业模式复制，扩大边际效益。（7）开发3D视频业务。配合央视3D频道开播，引进合作伙伴，联合开发3D视频项目，积极探索商业模式，形成亮点，既创造新的经济增长点，又增强竞争力。7２、鼓励和支持公司各单位在业务扩展需扩用资源时，通过多种集约方法借用社会资源，减少和降低重置成本，快速延伸网络覆盖：(1)积极开展与联通、移动、电信等运营商的合作。通过签订资源互补、合作开发、使用置换等协议，对双方的冗余基础网络资源进行共享复用，对双方都急需新建的网络资源进行合作开发，对一些跨区域和互补性的基础资源置换使用。允许采用组建合资合作公司或项目合作的方式，加大应用联合开发，收益共享。（2）积极开展与中国有线、友好网联盟单位和其省市广电网络公司的合作。通过签订资源代理、互惠等协议，以资源开发为基础，开拓经营领域，拓宽发展渠道，实现公司业务的扩张。(3)合资合作，共同发展。鼓励吸收外部有实力、有资质的公司、规划和设计单位组建合资公司，使公司短期内获得市场化运营最为缺乏的管理经验、准入资质、专有技术、人才团队等资源。合资公司在完成广电业务项目设计、建设任务的基础上，积极承揽社会上信息化项目的设计建设，提高资源复用效益。3、引进公允资产评估机构和市场化定价机制，确保资源对外开发安全可控。光缆、光纤、管道、杆路路由资源、传输网络、有线电视频道、机房设施等资源开发由运调部资源运营中心统一管理，形成一定规模且模式成熟时，成立独立公司运营。4、加大对明显提高资源使用能效单位的激励。对通过挖掘资源潜力实现收入按比例返还经费，并按单位年度目标任务完成情况和外部合作协议约定兑现奖励。对绩效突出单位，设立年度资源配置创新8创造单项奖予以激励。（三）积极鼓励技术研发创新创造公司面临着网络与平台升级、创新传播方式的繁重任务。目前现状是，技术战略管理、技术开发以及与之配套的成果转化体系严重缺失，缺少强有力的顶层协调推进机制，严重制约公司在三网融合中的技术与产品竞争力。为此，将在以下方面实施技术研发创新创造：1、实施技术研发与成果转化机制创新。整合技术研发流程和体系，成立专门机构，自上而下强力协调推进。建立起广电网络从技术战略规划、技术研发再到成果商品转化上下贯通的技术--产品创新体系与运行流程。2、做到提高内生性创新能力和引进外部创新能力并重。一是在技术人员现有业务培训的基础上，增强原创技术创新能力、集成技术创新和引进消化吸收再创新能力培训内容。二是大胆引进外部技术创新人才，通过引进外部各层次人才，给公司带来先进的技术理念和方法。3、加大技术研发创新投入力度。将创新投入制度化，全网技术研发（含产品研发）投入比例不少于年销售收入的%。通过每年的滚动累积投入，推动技术创新，提升技术、产品竞争能力。4、出台公司《技术创新、产品研发资金管理办法》。制定技术创新评估办法，鼓励试验，允许失败。避免采用一般经营性项目的考评方式考核技术创新项目的投入产出。既要保证有利润的项目创新投入，也要保证前沿性、基础性、储备性技术研发的投入。95、积极对外开放技术平台。对国内外科研院所、高校、企业开放“国家广电总局有线数字电视应用技术实验室”平台，围绕广电网络“单变双、看变用”这一核心，鼓励国内外技术团队以自带课题、借牌申请课题、联合研发、委托研发、专利授权使用、专有技术复用、技术带头人进站兼职等多种灵活方式来研发相关技术。实验室可挂牌设立两院院士、学科带头人工作室，公司提供工作与实验条件，并争取财政相关资金和政策，共享成果收益。授权合作研发单位使用“国家广电总局有线数字电视应用技术实验室”品牌进行成果贴牌市场推广；授权部分合作研发单位以国家实验室的二级实验室、孵化基地、中试基地、培训基地等名义挂牌，共享技术成果转化收益。6、积极鼓励、扶持广电技术标准和知识产权的创新申报工作。积极参与广电网络行业标准的起草，鼓励实施企业技术成果和专利的申报、申请。制定出台公司《专利、知识产权及科研成果管理奖励办法》，对技术标准类成果上升为部颁标准、行业标准、国家标准的项目成果，具有自主知识产权的核心技术取得国家发明专利和国际三大专利体系专利的成果，给予成果牵头人和项目团队重奖。成果在市场推广中收取的专利授权使用费、专利转让费，允许成果牵头人提取一定比例，作为项目团队的奖励。7、鼓励公司技术骨干主动申请牵头创新研发项目。试行项目首席技术专家制度，对首席技术专家领衔项目保证专项经费。公司每年建立万元科技奖励金，出台《公司科研技术成果奖励制度》，对获10得国家、总局、省、市级奖励的成果以及公司内部重大攻关项目、关键核心技术实行分级奖励制度。成果的项目负责人和骨干团队成员，可享受按技术转化成产品后实