公路工程验收办法实施细则概况

公路工程竣（交）工验收办法实施细则概况一、04年《办法》存在的不足和实际执行中的问题1、验收工作责任难落实——工程质量评定的资料交叉多次使用——工程质量评定结论责任不清——工程质量评定结果失真，验收工作流于形式2、验收工作质量评定偏“粗”——交工验收质量评定作为过程控制的关键环节，应更全面、更系统——竣工验收质量评定作为成品的最终检验，经过运营考验后应实测一、04年《办法》存在的不足和实际执行中的问题3、质量鉴定难以全面反映工程实际质量状况——工程质量评价定位太早——未经试运营及自然条件考验——质量鉴定未考虑工程实际管理水平4、对施工、监理单位的评价针对性不强——所有施工、监理单位统一评价，一个结论5、对各参建单位的评价难以作到客观、真实——参与评价者对评价单位了解不全面——参建单位参与评价二、修订原则修订工作要符合国家关于工程建设的政策和法律、法规，以及部的有关要求。《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）保持不变，仅对《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发〔2004〕446号）进行修订。认真分析《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发〔2004〕446号）存在的问题，进一步完善。内容力求完整、全面，措施务求实效、得当。如针对质量鉴定工作，提出建设项目不予评为优良工程所对应的工程修复比例，针对竣工验收委员会评价工作，进一步细化评分标准，使评价更具可操作性。三、修订过程2007年6月部公路司委托陕西省交通厅对“通知”进行修订，陕西省交通厅成立了修订小组。收集资料（国家有关法律、法规、政策及相关文件等）组织咨询、讨论省内外调研（江苏、湖北、广西三个省区）问卷调查，共收到17个省21份问卷2008年4月形成修订征求意见稿2009年8月，在陕西靖王高速公路进行了实体工程验证，2009年12月形成报审稿2010年1月27日交通运输部下发《关于印发公路工程竣（交）工验收办法实施细则的通知》（交公路发〔2010〕65号)四、主要修订的内容《细则》正文主要修订20大处：1.增加验收依据项目建议书、施工许可2.细化交工验收条件3.增加交工验收程序4.改变交工验收对从业单位初评方式5.增加交工验收参与单位，解决了行业部门是否可参加交工验收问题6.增加评分权值投资额的采用统一方法7.进一步明确质量必须合格和谁负责整改的问题8.增加对通过交工验收的工程应及时安排养护管理四、主要修订的内容9.增加竣工验收计划和准备要求10.增加竣工验收条件土地使用手续已办理11.增加竣工验收准备程序12.细化竣工验收主要内容13.明确项目法人、设计、施工、监理、接管养护等单位代表不作为竣工验收委员会成员。14.增加参建单位有多家时，项目法人应组织汇总报告四、主要修订的内容15.重新明确交工验收和竣工验收合并进行的小型项目评定方法16.增加出现“特别严重问题”的内容、评定规定17.增加出现“严重问题”的内容、评定规定18.增加发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良19.增加节约用地使用要求20.更加明确质量监督机构可委托有相应资质的检测机构承担竣（交）工验收的检测工作。四、主要修订的内容附件1公路工程质量鉴定办法修订12大处：1.增加机电、房建单位工程2.增加标线、桥面系、隧道路面及机电、房建的分部工程，并明确房屋按其专业工程质量检验评定标准评定3.增加评分权值投资额的采用统一方法(正文已有)4.全面修订工程质量总体要求5.明确不合格分部工程修复至合格6.局部调整、增减工程实体抽查频率四、主要修订的内容附件1公路工程质量鉴定办法修订12大处：7.较大修订、增减工程实体抽查项目、抽查点数8.修改整合实体工程实体抽查要求9.增加竣工验收沥青弯沉值评价方法10.以新质量评定标准为基础修订、增加外观检查内容及扣分标准11.以质量保证资料为主全面修订内业资料审查内容、要求、扣分12.增加质量鉴定有关检测意见、报告内容要求四、主要修订的内容附件2公路工程竣工档案范围修订3大处1.第一部分合并单项验收文件、增加施工许可批文、接管养护单位项目使用情况报告及工程质量责任登记表2.第三部分监理资料取消“材料试验、检测资料”，并对监理独立抽检资料增加了编排顺序参照第四部分3.第四部分施工资料根据实际情况对施工管理、质量、安全方面进行较大的调整、合并、增减附件3公路工程交工验收证书未修订四、主要修订的内容附件4公路工程交工验收报告修订2处：1.统一报告所附件名称2.优化质量评分一览表附件5公路工程参建单位工作总结报告修订5大处：1.设计、施工、监理单位均取消相互打分评价内容2.项目执行报告增加了三点内容3.施工总结报告增加了工程款支付情况4.质量监督报告进行了较大修改5.增加接管养护单位使用情况报告四、主要修订的内容附件6公路工程参建单位工作综合评价表修订4处：1.改变对参建单位交竣工验收评价实施主体、方法、等级、得分2.增加安全、环保内容，较小增减其它内容3.主要调整安全、环保、质量的分值4.工程质量打分将交竣工验收得分变为质量鉴定得分四、主要修订的内容附件7公路工程竣工验收评价表修订3处1.增加了“公路工程合同段工程质量鉴定评分一览表”2.增加了“公路工程参建单位工作综合评价一览表”3.三个表为原附件7中内容4.说明验收委员会工程质量评分计算方法四、主要修订的内容附件8公路工程竣工验收鉴定书修订3处：1.增加了封皮2.交接单位代表增加公路管理单位3.鉴定书表格填写格式举例附件9参建单位工作综合评价等级证书修订1处：1.说明应填写竣工验收结论的主要内容。五、验收工作思路（一）基本思路1.适应市场经济条件下基础设施采用合同制管理的要求交工验收成合同履行的一个环节政府不干涉正常的经济活动，只依法进行监督2.交工验收的工作内容更加明确具体从各个方面检查合同的执行情况签署合同段交工验收证书3.对质量评定、质量鉴定的方式、方法进行了变革交工验收时：项目法人、监理单位竣工验收前：质监部门竣工验收时：竣工验收委员会最终结论：加权平均五、验收工作思路（一）基本思路4.严格工程质量等级及标准交工验收划分为：合格、不合格--75分竣工验收划分为：优良、合格、不合格—90分；75分严重问题评优的限制条件5.质量监督部门履行职责定位更为准确交工验收前检测提出检测意见通车试运营前向交通运输主管部门提交检测报告竣工验收前进行质量鉴定，在竣工验收时报告完成质量监督工作报告竣工验收后向参建各方签发工作综合评价证书五、验收工作思路（一）基本思路6.竣工验收更显重要、科学、公正政府对公基础设施的成果验收、确认对工程质量、参建各方工作进行全面客观评价签发公路工程竣工验收鉴定书7.增强对建设、设计、施工、监理评价的针对性、全面性对每一家都有一个独立的评价评价方法易于操作交工验收初评，竣工验收终评将质量鉴定证书扩展为工作综合评价证书五、验收工作思路（二）验收阶段、步聚1.验收分为交工验收和竣工验收两个阶段2.两个阶段再分为十个步骤：步骤一：施工单位自检；步骤二：监理工程师评定；步骤三：项目法人合同段交工验收；步骤四：质量监督机构质量检测；步骤五：项目法人整个项目交工验收；步骤六：交通主管部门运营审查；步骤七：环保、档案等单项工程验收；步骤八：项目法人工程自查；步骤九：质量监督机构检测鉴定；步骤十：竣工验收委员会竣工验收。五、验收工作思路（二）验收阶段、步聚3.合并验收按以下步骤进行：步骤一：施工单位自检；步骤二：监理、项目法人工程质量评定；步骤三：质量监督机构质量检测鉴定；步骤四：竣工验收委员会竣工验收。五、验收工作思路（三）验收的评价、等级1.交工验收的评价：两项评价工作对工程质量进行评价对设计、监理、施工工作进行初步评价2.竣工验收的评价：三项评价工作对工程质量评价对建设项目综合评价对建设、设计、监理、施工工作最终综合评价五、验收工作思路（三）验收的评价、等级3.评价等级：3.1交工验收时的两项评价：工程质量的评价分合格与不合格两个等级设计、监理、施工单位的初步评价不分等级3.2竣工验收时的三项评价均分等级：工程质量评价分优良、合格、不合格三个等级建设项目综合评价分优良、合格、不合格三个等级建设、设计、监理、施工单位综合评价分好、中、差三个等级