转型发展和规划实施-刘亭

11浙江省发展和改革委员会浙江省发展规划研究院浙江省人民政府咨询委员会刘亭研究员副主任院长副主任浙江省发展和改革委员会副主任浙江省发展规划研究院院长浙江省政府咨询委员会副主任刘亭研究员2011年8月——“十二五”规划的主题主线和推进落实2目录“十二五”规划的“主题”和“主线”1转型发展的“四大课题”和“一平四高”2发展规划的推进落实3一、“十二五”规划的“主题”和“主线”举旗抓纲、纲举目张；春风化雨、润物无声；水银泻地、无孔不入。主题+主线=科学发展+转型发展3（一）主题：科学发展以科学发展为主题。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。——更加注重以人为本，——更加注重全面协调可持续发展，——更加注重统筹兼顾，——更加注重保障和改善民生，——促进社会公平正义。455（二）主线：加快转变经济发展方式以加快转变经济发展方式为主线（转型发展：“转变经济发展方式”的浙江化和本地化；上海：创新驱动，转型发展）。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域（坚持在发展中促转变、在转变中谋发展）。66（三）转型发展论的理论渊源和内涵（浙江）：习近平：2005年——发展模式转变。赵洪祝：2007年——转型升级。省发改委：2009年，“科学发展——转型发展——创新发展；“十二五”规划《基本思路》：2010年——以转变增长方式为主的经济转型；以转换社会结构为主的社会转型；以转变体制机制为主的政府转型；《纲要》：2011年——“十二五”规划是坚持科学发展、推进转型发展的重要规划。777①转变增长方式——1995②创新发展模式——2005③转变发展方式——2007（四）转型发展论的理论渊源和内涵（全国）：88经济转型升级：——转型：发展模式的转型1、增长方式：由外延粗放，转向内涵集约。2、增长动力：由过度依赖出口、工业和物质性要素的硬投入，转向主要依靠国内消费、服务业和创新性要素的软投入。3、体制机制：由初级市场经济，转向现代市场经济。99——升级：发展结构的升级1、经济结构：产业+城乡+区域；2、需求结构+供给结构；3、成本结构+要素结构；4、国民收入分配结构+国土空间开发结构。经济转型升级：1010产业结构升级：1、三次产业结构升级。2、产业结构内部升级：传统工业向战略性新兴产业，先进制造业、高新技术产业、新型滨海重化工业、高端装备制造业，传统农业向生态高效安全的精品农业，传统服务业向现代服务业等升级。3、企业价值链升级：单纯的制造向前端的研发、设计和后端的品牌、销售升级。112010年2月4日：胡锦涛：关键是在于“加快”“加快转变经济发展方式”（39个“加快”）111、加快推进经济结构调整（经济建设）2、加快推进产业结构调整（经济建设）3、加快推进自主创新（经济建设）4、加快推进农业发展方式转变（经济建设）5、加快推进生态文明建设（生态文明建设）6、加快推进经济社会协调发展（社会建设）7、加快发展文化产业（文化建设）8、加快推进对外经济发展方式转变（经济建设）经济发展方式，是推进经济发展的方法、手段和模式的总和，其中不仅包含了经济增长方式，而且还包括了发展结构的优化、运行质量的提高、经济效益的改善、收入分配的公平、环境保护的加强、工业化、城市化和市场化水平的提升，以及现代化的实现等诸多方面的内容。121212131313“转变经济发展方式”中的“经济”，是个“大经济”的概念，既包括经济本身，还包括社会、文化和生态文明建设。这一命题不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“结构”的优化和“质量”的提升。其鲜明特征在于：高度关注经济和社会发展的可持续性（经济：资源的支撑力、环境的承载力、市场的竞争力；社会：就业的充分性、分配的公平性、保障的普遍性）。141414胡锦涛：转型发展的必要性和紧迫性国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效。坚定不移调结构，脚踏实地促转变。1515（五）基本要求——“五个坚持”——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。1616——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。二、转型发展的“四大课题”和“一平四高”17转型发展论：面向未来，我们正站在转型发展新的历史起点上。从省内看，经济社会将处于转型发展的关键时期，如果我们举措得当、转型到位，完全有条件实现人均生产总值从7000美元向10000美元的跨越，推动经济社会发展再上新台阶。18转型发展论：我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强省的责任感和紧迫感，加快推进经济转型、社会转型和政府转型，以创新促转型，以转型促发展，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。“十二五”规划是坚持科学发展、推进转型发展的重要规划。192020四大课题：（一）发展什么？（二）怎么发展？（三）在哪里发展？（四）靠什么发展？2121（一）发展什么？（《建议》P15、P16）——发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。——培育发展战略性新兴产业。积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益（浙江：生物、物联网、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、海洋新兴、新能源汽车、核电关联）。——加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。2222（二）怎么发展？（《建议》P23-P24）——大力发展循环经济。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。“三个量化”：减量化—节衣缩食、省吃俭用；尽量化—浑身是宝、吃干榨尽；增量化—化害为利、变废为宝。23（三）在哪里发展？——实施主体功能区战略。形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制。“两个一边”：一边是人口和二三产业高度集聚的城市及其连绵带；另外一边是适合农业产业化经营的大片绿野良田和景色怡人的秀美山川。2424（四）靠什么发展？（《建议》P26-29）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。科技是第一生产力，人才是第一资源。25“十二五”发展目标（定量）：5个指标：“一个平稳、四个高于”1、经济保持平稳较快增长，年均增长8%左右。2、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩。3、第三产业增加值占生产总值比重年均增幅高于“十一五”实绩。4、城市化率年均增幅高于“十一五”实绩。5、研究与试验发展经费支出占生产总值比例和教育经费投入年均增幅高于“十一五”实绩。25参考文章：《今日浙江》济时彦：2010年：《转型发展三大指标辨析》、《转型发展借助改革攻坚》、《转型发展绘新图》、《主题主线是精髓》、2011年：《创新发展刍议》、《从基本实现到全面建成》《浙江经济》柳博隽：2010年：《人间正道城市化》、《城乡基本公共服务均等化“三步走”》、2011年：《贫富差距看基尼？》、《“一平四高”的要求——解读浙江“十二五”发展的五大战略性指标》《浙江日报》济民芹：搏浪深水区；转型发展“四问”热点面对面：全面小康浙江可期26发展规划的推进落实和相应机制(一)规划体系如何理顺？(二)政府部门之间如何协调？(三)中长期规划、年度计划、新一届政府任期目标之间如何衔接？(四)总体规划如何落实到位？27三、发展规划的推进落实28省级规划体系的基本架构同一行政层次的规划按对象和功能，分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。——国民经济和社会发展规划纲要，解决“干什么？”的问题——专项规划，解决“怎么干？”的问题——空间规划，解决“在哪里干？”的问题（一）规划体系如何理顺？2930空间规划的合理构架——主体功能区规划，具有战略性、基础性、约束性的特征；——城乡规划，“基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。”国务院《关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号）——土地利用总体规划，“基本任务，是根据规划地区的优势和特长，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展”。31（二）政府部门之间如何协调？建立规划协调会议制度浙江省政府《关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发[2005]54号文件）明确提出：“在适当撤并有关规划工作领导机构的基础上，建立省政府规划协调会议制度，由省长主持，有关副省长和省级职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立省政府规划协调会议办公室（以下简称省规划办），由省发展改革部门牵头，会同城乡规划、国土资源、经贸、海洋、环保、交通、水利等部门组成，负责开展规划协调会议日常工作。”32（三）中长期规划、年度计划、新一届政府任期目标之间如何衔接？抓好目标、任务、项目的衔接——抓好主要指标的衔接。即五年规划的主要指标尤其是约束性指标，要科学合理地分解到年度计划。——抓好主要任务的衔接。要合理把握进度，把五年规划的主要任务分解到年度工作中。——抓好重点项目的衔接。五年规划确定的重点项目要合理安排投资时序，不能一哄而上，要循序渐进，稳步推进重点项目建设。33指标的类别和赋值要有连续性和创新性举例：浙江省“十一五”规划、十二次党代会和政府工作报告几个主要规划指标的延续和变化。——人均GDP：留有余地——城市化率：适当放缓——三产比重：迎难而上——研发比重：快速提升——节能减排：难度较大——就业水平：形势向好34（四）总体规划如何落实到位？规划联动上要有体系；（“十二五”规划体系）责任分解上要有方案；（责任分解方案）工作推进上要有抓手；（“十二五”规划纲要专栏）空间布局上要有基准；（主体功能区规划）实施带动上要有项目；（重大项目建设规划）绩效反馈上要有评估。（年度监测评估工作）3535