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1芬兰生态智慧城市（区）规划建设经验及其对我国的启示——基于世界设计之都赫尔辛基新城建设实践的调研徐振强博士，副主任中国城市科学研究会数字城市工程研究中心，北京，100048xuzhenqiang@dcitycn.org摘要：芬兰作为世界领先的生态城市倡导和先行者，于2007年在世界率先启动生态和数字城（住区）战略,在生态宜居规划建设中取得丰富经验。近年来，伴随经济复苏、城市发展和就业增长等需要，重点资助清洁技术研发与应用，从城市综合解决方案出发，整合到大都市区建设之中。自1800年以来，芬兰首次高强度、大范围推进以赫尔辛基等六大城市为代表的生态智慧城市开发，其相关管理方式方法、技术经验应用和实践工程案例，为我国当前开展的城市绿色化智慧化建设提供了学习借鉴的契机和参考。自2009年以来，芬兰和我国开展了四个国家级新城生态智慧试点（北京门头沟、北京经开区、江苏镇江和江西九江）和两个省级生态科技产业园区项目（浙江杭州、江苏常州）,也为对芬兰先进经验的学习提供了土壤。本研究在系统调研芬兰生态智慧试点示范建设政府管理策略的基础上，以该国重点试点项目赫尔辛基为例，研究该市2050年总体空间战略，发展生态和智慧的核心路径与方式，以该市西湾和东湾两个主要项目群推进的总体概况为切入点，研究项目之中过程中落实生态和智慧的具体做法与经验，并着重调研了Kalasatama住区，解析芬兰生态智慧规划建设的最新思路和实际成效，总结了芬兰生态智慧城区开发的成功经验（高度开放、政府透明治理、深度以人为本；充分数据公开、广泛支持多主体参与；重视国内外合作研发；注重以中低收入人群、老龄化人群和年轻家庭等的社会住房改善等），结合我国绿色生态城区和智慧城市试点示范的进展，从理念与实践、规划与建设、国内与国外、试点示范与推广、社会参与与社会福利等出发，提出建设性的意见。关键词：芬兰；生态城市；智慧城市；住区；经验；启示一、引言芬兰作为北欧生态宜居城市建设的代表性国家，同时也是世界排名前三的创新性国家，注重将创新引入到城市建设中，低碳生态城市建设的代表性案例包括赫尔辛基市[1]及其维基生态住区[2-4]、坦佩雷市(Tampere)与累佩拉市(Lempaala)交界处的维累斯新城[5-6]。芬兰在城市开发中注重生态优先，并将生态效率作为城市规划建设的重要依据[7]。2007年以来，芬兰继数字生态城战略之后，又于近年启动智慧城市战略[8]。在芬兰就业和经济部的支持下，芬兰科技创新署（Tekes）于2013年启动INKA（创新城市计划InnovativeCities）,执行期为2014-2020年，分两批于2013年夏季和秋季启动。芬兰政府于2012年在全国遴选了六个最大的城市，包括赫尔辛基、Espoo、Vantaa、Tampere、Turku和Oulu开展智慧城市试点项目，战略目标是在芬兰创造新的技术、商业和就业机会。每个试点城市在执行期内得到共计3千万欧元/年的资金支持（国家、城2市和ERDF分别提供1千万欧元，其中城市部分为自筹）。重点推进未来健康、生物经济、网络安全、可持续能源、智慧城市和再生资源等。每个领域平均遴选3个城市作为试点，其中未来健康和智慧城市、可再生资源试点城市最多（分别为5个，包括Kuopio、赫尔辛基都市区、Oulu、Tampere和Turku；Lahti、赫尔辛基都市区、Tampere、Oulu和Turku）。赫尔辛基大都市的生态智慧建设创新是芬兰的代表。二、赫尔辛基大都市生态智慧规划现况赫尔辛基是芬兰的工业中心,包括机器制造、造船、印刷和服装等。赫尔辛基2014年被联合国教科文组织评为世界设计之都。在国际咨询公司美世发布的年度生活质量调查中，赫尔辛基是排名世界前三的生态城市[9]。《经济学家》编辑部2014年最宜居城市排名，芬兰世界排名第八，欧洲排名第二，仅次于维也纳[10]。20世纪40年代到上世纪末，赫尔辛基大都市城市中心区有机疏散理论的应用，成功降低了中心城区的人口集聚规模并带动了周边卫星城的发展。中国特大城市正面临人口高度集聚、交通通达能力下降和生态环境承载力不足等严峻挑战[11,12]，在全国范围内同期又要有序推行新城开发和城市更新来满足社会发展刚性需要[13],有机疏散理论可能会是解决当前发展与生态之间矛盾的思路之一（图1）。图1芬兰学者埃列尔·萨里宁及其有机疏散理论在赫尔辛基的中心城区，原先的铁路被拆除，改造为步行和骑车的慢行道路。该道路连接城市中心到西湾，全长1.3公里，沿途布置公共活动设施和城市文化设施，受到城市居民的欢迎并荣获“FunnierHelsinki”奖（图2）。图2Baana：位于城市中心和西湾的慢行交通线路（LightTrafficRoute）3赫尔辛基2014年现状人口60.22万，总面积715.49km2，中心城区是首都的资本与商业中心，因其独特的文化和历史环境而具备全国性竞争力和活力，全年重要活动均在此开展，是市民和游客的城市客厅，并为行人和骑行者提供公共空间（图3）。赫尔辛基人口增长速度在欧洲相当体量城市中处于较快水平（图4），平均每年增长5000套住房，2014年将突破每年1万套。2008年，由于货物港口的搬迁，腾出的空间为承载城市人口提供了条件，因此在城市近郊成片规划建设居住区。图3赫尔辛基中心城区图4赫尔辛基市1970-2013人口变化与2050年预测赫尔辛基推进可持续城市发展项目，致力于建设世界级的可持续建筑城市节点。充分利用城市自身的资源禀赋，发展木城（WoodCity）,通过应用低碳建筑材料来实现环境目标，降低气候变化所带来的影响。到2050年，赫尔辛基居住人口将达到86万，就业人口56万。为此，赫尔辛基市城市规划部门于2014年底编制了新的城市总体规划，现面向赫尔辛基所有的居民征求意见并进行修改完善，将于2016年提交市议会讨论。该版规划与先前各版规划相比，更加偏向战略性思考，鉴于城市人口的增加而带来的增加城市居住密度和更加紧凑的城市结构，提出了城市结构致密化（densification）的策略来支撑生态高效的城市结构发展需要。作为落实城市生态发展总纲的框架下，赫尔辛基市规划部门提供了10大策略，包括：提高中心城区密度、内城向北延伸以创造更多就业机会（Pasila-Vallila-Kalasatama新经济轴正在形成）、在内城推广新的住宅发展规划（城市规划草案认为内城有4.5万个新入住人口需要满足其住宅区缺口）、建设新的立体轨道连接体系（提高有轨电车、城铁、同城的市郊铁路和公交车站点换乘的连通性）、城市林荫计划（将现有的非公共机动车道逐步更新为城市林荫大道，与现有林荫大道相连通，服务新的居住和工作建筑）、完善绿化网、组4团式发展四个城郊中心区（Malmi、Itakeskus、Herttoniemi和Kannelmaki）、海洋战略（规划继续强调赫尔辛基的滨海特色，进一步提高进入滨海空间的通达性、海岸沿线通过铁路轨道将休闲区全部连通、将新岛作为休闲娱乐用途开放给本地居民和外地游客，增强对赫尔辛基群岛的感知）、开发Malmi机场片区（配合新机场的建设，为该片区规划2.5万人的住区）和为工业和办公预留用地（混合功能利用是赫尔辛基城市空间开发的重要原则之一，在满足居住的同时，预留商业和工业用地），图5。图5赫尔辛基在芬兰的区位及其2050年战略总体规划自1990年前后，大赫尔辛基规划了约14处主要建设片区用以支撑既定的总体战略目标，其中超过2/3是在2010年前后启动，最长的规划建设期到了2040年（Pasila，位于中心城区北部，大都市区中部）和2060年（Ostersundom，位于大都市区的东北部）。14处片区围绕内城扩散到大都市区，内城的规划建设关系到对整个片区开发的带动。目前已是自18世纪以来，赫尔辛基城市开发强度最大的时期（图6）。图6大赫尔辛基城区现状开发概况赫尔辛基2013-2016年的战略目标是：到2016年将城市建设成为芬兰商务环境最好的城市，将城市营销作为首要战略要点，开展多元化活动来推广赫尔辛基fun&functional的城市发展理念，快速推行试点和示范，尤其是智慧城市的5建设；将校园发展成为商务节点（Developingcampusesasbusinesshubs）；重点发展关键性战略产业，包括清洁技术、互联网通信、旅游、健康、设计和文化，将其作为城市竞争的动力来源（表1）。表1赫尔辛基战略规划2013-2016战略目标二级目标持续提升市民的福祉水平为年轻人提供归属和发展的住房空间老龄人得到良好的照料服务城市语言坚持双语制（芬兰语、瑞典语）进一步实现赫尔辛基的国际化，把移民群体视为活跃的城市居民对待护理和健康水平得到提高，健康服务不均衡得到降低健身运动更加受欢迎完善城市功能城市各主要区域发展得更加有生机和吸引力城市结构实施紧凑集成提高可达性和便利程度为城市居民提供简约和集成的服务城市运转可持续、有动力和高效为居住者提供多元化的住房选择城市充满生命力国际知名的魅力城市芬兰商务环境最为友好的城市通过城市更新来提升城市竞争力文化创造愉悦并产生动力全市充满技艺精湛的劳动者经济稳健均衡、管理良好经济保持均衡发展，生产力水平得到提高娴熟的管理和经验丰富的技术人员将城市群作为整体来推进发展高效和功能齐备的支撑性服务三、赫尔辛基生态智慧案例研究与赫尔辛基2013-2016年战略规划并行实施的是六城战略，以开放和智慧服务为核心，是支撑芬兰可持续都市发展的关键性举措。该战略同时是芬兰2014-2020可持续增长和就业的结构化基金计划（Finland’sstructuralfundprogrammeforsustainablegrowthandjobs）实施的组成部分（图7）。图7六城战略与欧盟资助单位六城战略（theSixCityStrategy）的初定目标是通过将芬兰六个最大的城市作为创新发展和试点示范，来增强国家的竞争力。该战略不仅催生服务创新，同时促进有竞争力的商业活动和就业。该战略是基于开放的运行模式，让整个城市社区都参与到发展进程之中。核心理念是一个功能化的城市社区（functionalcitycommunity）应该是由城市居民、公司、研究和开发主导者和管理者共同组6成的单元。开放操作的模式是基于各种创新的开发和测试，并同时提高生产力。六城战略具有全国性的重要意义。试点的六个城市承载了芬兰约30%的人口。对于这个六个大城市开发环境的治理，无疑对于提升芬兰创造具有世界影响力市场的竞争力有促进作用。(一)实施试点和先期项目.六城战略聚焦三个领域：开放创新平台、开放数据和交互界面、开放参与和建立用户联系等。其中创新平台是在现实世界中，应用于开发和测试新的服务和产品。城市开放的数据作为原始材料用于开发新的服务和运行程序，而最后的开放参与和建立用户联系是欢迎整个城市社区参与到设计和经常性开发服务创新和用户处理需求之中。在这个过程中将会促进就业和参与，特别是在当前就业率预期较低的环境下。在战略规划中，六个城市将并行启动为期三年的首期项目，每个城市按照规定的三个领域予以展开。这些城市的试点示范将为开展创新活动和搭建城市社区合作平台提供经验积累，首期项目同时得到其他项目计划的支持。(二)合作是推行智慧城市的关键.战略涉及的所有项目都需要互相合作，六个城市每个领域的试点都需要两个以上的执行方参与才可能推进起来。不仅是城市组织者，执行方还包括其他公共团体和第三方等。采用全面开放的方式来召集项目参与方，一年实施两次公开招标以确定试点和先期项目的执行方并给予资金支持。(三)芬兰各级政府和欧盟均给予资助.欧盟区域发展基金（TheEuropeanRegionalDevelopmentFund，ERDF)、六个城市政府和芬兰政府为六城计划共计提供约8000万欧元的支持。与此同时，战略同时得到欧洲社会基金的资助（theEuropeanSocialFund，ESF)，其中ERDF和