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青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案1隧道塌方和涌水应急预案1编制依据1.1中华人民共和国主席令《中华人民共和国安全生产法》(第70号)。1.2《建筑工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)。1.3《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）。1.4《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）。1.5《国家安全生产事故灾难应急预案》(国办函〔2005〕39号)。1.6《建设工程重大质量安全事故应急预案》（建质[2005]105号）。1.7《公路水运工程安全生产监督管理办法》（中铁程安[2005]287号）。1.8《青海省交通安全生产和应急管理“十二五”发展规划纲要》。2编制目的针对本合同段隧道施工生产过程中可能发生的塌方等重大事故或灾害性的突发事件，保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，提高应急快速反应能力，最大限度的降低危害程度和经济损失，保障国家、企业和员工生命财产安全，特制定本预案。3适用范围本预案适用中铁十一局集团第二工程有限公司国道569克图至大通KD-SG2标项目经理部隧道工程施工中发生塌方、灾害性的突发事件等安全紧急情况的预防应急处置。4应急领导机构及职责4.1项目应急救援组织机构青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案2应急救援组织机构由项目部领导班子和各职能部门以及各施工队、各班组组成，组织机构图如下：4.2项目应急救援人员组成及通讯方式4.2.1紧急救援领导小组二、项目应急救援人员组成及通讯方式（见附件）1.紧急救援领导小组组长：唐世军副组长：祝波成员：张晓明、向东华、尹保森、孙金华、张国栋、陈云仲、陈富玲、孙红飞、2.自救组组长：乔六武组员：谢镇、隧道队工人（20人）3.救护组组长：祝波组员：杨彦辉、张晓明4.疏导组组长：唐世军组员：陈云仲、朱云东5.保障组应急救援领导小组抢险组通讯联络组保障组善后处理组安全保卫组事故调查组青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案3组长：陈红兵组员：孙红飞、孙金华、向东华6.善后处理组组长：张国栋组员：陈向德、陈林、各施工队工人7.事故调查组组长：尹保森组员：姜万丰、雒瑞、各施工队工人4.3项目部应急救援组织管理职责4.3.1项目应急救援领导小组项目应急领导小组组长由项目经理担任，项目部书记、副经理和总工程师担任副组长，成员由项目部各部门负责人组成。设置值班室及24小时值班应急电话。项目应急救援领导小组负责建立健全本项目施工中重大危险源监控方法与程序，对安全事故隐患和重大危险源实施监控；负责本项目相关信息收集、分析和处理，并按月报、季度报和年报的要求，定期向集团项目应急领导小组报送有关信息。项目应急救援领导小组组长负责向当地政府部门、建设单位、集团项目应急救援（响应）领导小组报告。项目应急领导小组应根据国家有关法律法规的规定、当地建设行政主管部门制定的应急救援预案和集团项目及本单位的应急救援预案，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作。在接到事故现场人员的报告后，领导小组成员必须根据应急预案的内容、结合现场实际、制定抢险救援具体方案，迅速到达事故发生现场，组织指挥现场应急人员开展应青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案4急救援，并采取措施控制危害源，防止事故的进一步扩大，最大限度地减少事故造成的人身伤亡和财产损失，保护好事故现场并按“项目办安全事故应急救援预案”及时向项目办应急救援（响应）领导小组报告事故情况。4.3.2项目应急抢险组：根据项目应急救援领导小组制定的抢险救援具体方案实施抢险救援工作，并保证隧道内通道的畅通；4.3.3项目应急安全保卫组事故发生时，负责现场周围人员和群众安全疏散工作，避免二次伤害，设置警戒线，保护现场，维持现场秩序，保证现场道路畅通，禁止无关人员、车辆通行和进入。4.3.4项目应急医疗救护组负责现场的医疗救护，组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点，组织现场抢救伤员，对事故中的负伤人员进行包扎救治、人工呼吸、心脏按摩苏醒等应急处置措施，对伤情严重的，应立即联系当地医疗机构，专人负责送至附近医院，办理入院手续，实施紧急抢救。4.3.5项目应急后勤保障组准备和保证应急救援车辆、物资、资金、人员等所需应急资源的供应，并确保供应渠道畅通、便捷。4.3.6项目应急善后处理组负责伤亡人员的亲属接待、安抚和善后理赔工作，保障社会稳定。积极稳妥深入细致地做好善后处理工作，包括：稳定员工、受伤者及其家属的情绪；对安全事故或突发紧急事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按有关规定给予抚恤或赔偿；与保险单位一起做好伤亡人员及财产青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案5损失的理赔工作等。4.3.7项目应急事故调查组负责对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施，如确定为事故，提出对事故责任人的处理意见。5灾害的预防和应急措施5.1灾害分析本管段有两条隧道，地质构造比较复杂，存在浅埋、断层带等不良地质段，岩石松散，容易发生塌方。5.2预防措施加强地质预测确定坍方里程与位置，根据资料确定最安全的施工方案，每10米根据超前探测的资料，结合现场实际情况，根据设计资料确定施工方案，进行施工技术交底。每班由项目领导值班，确保方案的实施，做到万无一失；加强超前支护，采取大管棚、小导管注浆，稳定前方岩层；采取短开挖、强支护、弱爆破、早衬砌的方法施工；加强变形监控量测。5.3发生围岩坍塌的应急预案5.3.1应急预案⑴当有塌方预兆或坍方时，现场值班安全员、工班长或第一发现人要及时发出警告信号，在危险区域的人员立即撤离至安全地带，同时禁止其他施工人员接近或进入危险区域。施工人员撤离至安全位置后，及时核对现场人员数量，查看有无人员伤亡。现场值班安全员随即电话向项目应急救援领导小组办公室进行报警，由小组组长宣布启动应急预案。青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案6⑵如果掌子面后部突然发生坍方，施工人员未能及时撤离，需要对被困人员进行及时救援。首先由项目应急救援领导小组制定救援方案，若高压风水管没有砸坏，那么应通过高压风管向被困在作业区的人员供风、供食品；若高压风水管不能使用时，应采用大功率钻机，及时钻穿坍塌体向被困在作业区的人员供风，并供应食品。同时应急领导小组要及时联系当地的消防、武警、医院等社会救援部门进行联合施救。⑶抢救时，必须应由项目应急救援领导小组制定救援方案后再进行抢救，当发生人员伤亡时，由医疗救护组进行紧急救援工作，在确保救援人员无生命危险的情况下进行抢救工作，抢救过程中一定要保证抢救人员的生命安全，防止伤害进一步扩大。⑷应急救援领导小组确定坍塌处理方案后，事故现场应采取与坍塌程度及范围相应的施工技术措施，控制坍塌的进一步发展，在确保施工人员安全的环境下，实施塌方抢险救援工作，而后进行塌方处理，尽快恢复正常施工生产。5.3.2应急物资、设备根据坍方的处理方案，要备有如下的机械设备：大功率钻机、挖掘机、装载机、载重汽车、注浆泵等，以上设备必须保证发生事故后能随时调动。备用物资：方木、圆木、板材、型钢、钢管、钢拱架、草袋、塑料编制袋、水泥、锚杆等，存放于洞口仓库，要保证随时可以调用。5.3.3应急程序5.3.3.1报警程序⑴分级管理、分级响应青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案7事故（事件）一旦发生，应急救援领导小组立即启动应急预案，并以电话、传真、书面、即时通信等形式报告当地政府、建设单位相关部门应急救援（响应）领导小组，报告内容应能准确传递事故（事件）灾难信息，项目办应急救援（响应）领导小组接到事故信息后，须在第一时间启动“中铁十一局集团共和至玉树公路GYI-SGB6合同段项目经理部隧道塌方涌水应急预案”。事故或隧道塌方涌水事件报告的内容包括：①塌方涌水发生的时间、里程、人员伤亡情况；②事故发生的基本情况和简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；③采取的应急措施的情况；④事故报告单位、报告人及报告时间。⑵先期处置一旦发生安全事故或突发紧急事件，项目部应急领导小组在接到报告后，应迅速组织应急人员赶赴现场，在第一时间内项目应急领导小组负责事故现场的指挥，组织人员、物资设备、车辆、通讯系统使用、调度工作，按应急预案组织抢救，启用应急响应和紧急疏散措施，并及时向上级单位报告。另外可直接向社会救助系统请求援助。根据应急预案，对受伤者采取有效的施救措施，并及时做好伤员的转送工作。在救护伤员的同时，应注意保护事故现场，及时组织人员疏散、撤离危险区域，防止事故进一步扩大。凡与事故、突发事件有关的物件、痕迹、残留物等应保持原样，如抢救伤员需要移动某些物件改变状态时必须做出标识和记录。青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案8⑶应急支援接到事故信息后，项目办应急救援（响应）领导小组成员和有关人员立即赶赴现场，立即成立现场处置指挥部，根据本预案指挥处置程序，组织实施抢险救援和应急处置行动。5.3.3.2人员撤离程序⑴撤离程序：先撤离、后研究⑵洞内逃生路线示意图（如下页）5.3.3.3救援措施⑴救护计划项目应急救援领导小组制定详细的救护计划。救护计划主要包括下列内容：①在紧急事故发生时，有关部门与作业所内的联络体制。②救护技术管理者与救护班成员的组成编制等救护管理组织体制。③救护机械器具的种类与保管场所。④救护机械器具的维修保养管理。⑤救护教育训练计划。⑥确保救护作业的安全需要注意的事项等。⑵救护设备青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案9为对紧急事故的发生有所准备，不但要配备救护用呼吸保护器具、便携式氧气、便携式照明用器具、便携式电话、小型灭火器、担架、安全绳索、长筒靴、粗白线手套及其它的必须救护设备和器械。安全质量监察部经常对设备和器械进行保养、更换，以便在紧急时能够随时有效使用。救护所需的必须的氧气呼吸器和空气呼吸器应选择使用时间长的类型。各类救护器具的配备数量必须大于洞内最大作业人数的1.2倍。⑶救护训练有关救护必须的呼吸用保护器具、救护仪器及测定仪器、仪表等机械器具的使用方法、急救措施、救护方法等必须进行训练，以便为了救护而入洞的救护人员能够安全活动。除了对受伤者做人工呼吸、心脏按摩、苏醒抢救训练措施外，还要进行止血等应急治疗训练。训练还包含自救、互救等内容。训练周期规定为每季度训练一次，要求认真做好训练记录。⑷救护措施当发生险情时，值班安全员立即组织人员迅速撤离危险区域，确保施工人员生命安全。撤离危险场所（一般撤离至洞外）后，立即清点现场施工人员数量，并上报有关情况给项目应急领导小组。项目应急救援领导小组接到通知后，立即启动应急救灾程序，及时联系救援单位、组织人力、物力全力抢险救灾，减少降低灾害损失。当发生人员伤亡时，按紧急抢险方案及时进行救援工作。并及时向当地政府或相关部门进行求援，同时做好相关配合救援工作。当抢救出青海省共和至玉树公路GYI-SGB6标隧道塌方涌水应急预案10伤员时，根据伤员人数、受伤程度，由医务人员在现场采取相应的急救措施后，及时将伤员送到医院进行抢救、治疗。现场采取安全警戒线或隔离措施，防止其他人员进入危险区域，避免灾害损失的扩大。6值班登记制度和报告程序6.1值班登记制度洞口设值班房坚持24小时值班，值班房设洞内工序状态揭示牌，非施工人员不得进洞，若需进洞要经项目经理批准后在洞口值班室登记方可进入，洞内施工机械实行进、出登记制，并建立详细记录台帐。6.2通话设备在项目部内部程控电话。隧道施工领班带有对讲机和电话等通讯设备。6.3报告程序发生安全险情时，由值班安全员或工班长或工作面第一发现人根据现场的情况判断危险的等级，然后按响警报，施工人员按预定的逃生路线迅速撤离施工现场，到预定地点报到，清点人数，并立即报告应急领导小组（见附件）。7保护措施程序启动应急预案后，疏散协调警戒组立即进入现场，现场采取安全警戒线或隔离措施，防止其他人员进入危险区域，避免灾害损失的扩大。启动应急预案后，应急领导小