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1一、工商行政管理的的概念工商行政管理是指政府为了建立和维护市场秩序，通过市场监管和行政执法机关，依法对市场主体及其经营行为进行监督和管理的活动。1、工商行政管理的（主体）是政府及其授权机构，当前主要指（各级工商行政管理部门）；2、工商行政管理的（对象）是（市场主体及其经营行为）；3、工商行政管理的（主要内容）是（对市场主体准入和退出行为、市场交易行为以及市场竞争行为的监督管理）；4、工商行政管理的（目的）是（建立健全统一开放竞争有序的现代市场体系，维护公平公正的市场秩序，营造良好的发展环境）。二、工商行政管理的历史沿革1、1952年10月，中央私营企业局与中央外资企业局合并为中央工商行政管理局，直属政务院。2、1969年9月，中央工商行政管理局与商业部、粮食部、供销合作总社合署办公；1970年7月，上述四个单位正式合并为商业部，工商行政管理工作归商业部商管组负责。3、1978年9月，恢复建制，成立中华人民共和国工商行政管理总局，直属国务院，由国务院财贸小组代管。主要职责是“四管一打”，即：集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理和打击投机倒把。4、1982年，工商行政管理总局调整为国家工商行政管理局，主要职责调整为“六管一打”，即：集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、个体工商业管理、广告管理和打击投机倒把及监督检查商品流通中不正之风等项工作。5、1996年，以实施《工商行政管理所条例》和核定36万行政编制为契机，改革以行政区划设工商所为按经济区域设工商所，推进小局大所、精局强所建设。6、1998年，工商行政管理部门实现了省以下垂直管理。7、2001年3月，调整为工商行政管理总局，升格为正部级。8、2001年底，市场管办脱钩工作全面彻底完成，实现机构、人员、职责、财物“四分开”。9、从1996年开始，连续六年在全系统开展了“工商形象建设年”和“整顿队伍作风”的活动。10、1999年3月15日，将全国消费者投诉举报电话统一为12315；2000年3月15日，全国地级以上城市全部开通。11、2008年7月，在第七次国务院机构改革中，根据《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》，职能增加了负责监督管理网络商品交易及有关服务行为、强化了反垄断与反不正当竞争执法、增加了对流通环节食品安全的监管等内容。12、1998年，设消费者权益保护司；2001年，设外商投资企业注册局；2008年，取消了公平交易局，设反垄断与反不正当竞争执法局和食品流通监督管理司。三、新时期的工商行政管理（一）更新思想观念，提升监管理念1、“四个统一”：监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。2、“四化建设”：制度化、规范化、程序化、法治化。3、更新“四个理念”：更新发展理念、服务科学发展，更新监管理念、创新监管机制，更新执法理念、规范执法行为，更新维权理念、坚持以人为本。4、努力实现“四个转变”：监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。5、“四高目标”：建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。6、收费型监管――服务型监管。（二）认真贯彻国务院部署，深入整顿和规范市场秩序坚持“全面展开、突出重点、标本兼治、重在治本”的方针。（三）服务改革发展，促进经济社会又好又快发展1、加强和改进登记管理制度，促进各类市场主体和多种所有制经济共同发展。2、充分发挥职能作用，不断推进社会主义新农村建设。2004年以来，探索建立了“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农”等七项涉农工作机制。3、积极支持实施国家区域发展总体战略，大力促进区域经济协调发展。4、完善消费者权益保护机制，促进和谐社会建设。“一会两站”：消费者协会、消费者投诉站、12315申诉举报联络站。“五进”：12315进村镇、进社区、进企业、进市场、进超市。“四个平台”：以建立健全12315信息网络体系为重点，建设工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台。以建立健全社会消费维权组织网络为重点，建设工商部门畅通民意的平台。以建立健全执法监督机制为重点，建设工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台。以建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制为重点，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。（四）创新监管机制，提高监管效能21、2002年，实行市场巡查制、互联审批制、企业监管双轨制、企业信用公示制和首办责任制等五项改革。2、2003年，实行企业信用分类监管改革和商品准入制度改革。3、2005年，实行12315行政执法体系建设和个体工商户分层分类登记管理两项改革。4、2008年，实行商品交易市场信用分类监管。（五）积极参与立法立规，执法监督工作与法制机构建设取得新进展（六）大力加强信息化建设，不断提高公共服务和监管执法现代化水平2007年，总局制定下发了《工商行政管理信息化“十一五”规划纲要》。（七）加强队伍建设，提高人员素质围绕“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”，落实“五抓”：抓领导班子建设、抓党员队伍建设、抓各级机关建设、抓基层工商所执法队伍建设、抓党风廉政建设。第二章工商行政管理改革发展的重大成就和基本经验一、重大成就（一）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论1、职能论—科学回答了工商行政管理是什么、做什么、怎样做的的问题，是对工商行政管理本质的认识，是工商行政管理理论的核心和精髓。以“四个统一”为主体，以“四化建设”和“四高目标”为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成。2、地位和作用论—工商行政管理部门是社会主义市场经济的坚强卫士，是促进改革发展的有力保障，是维护国家经济安全的重要力量。3、行为论—深入分析了工商行政管理活动的本质和规律，将工商行政管理职能划分为市场主体监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册与专用权保护、禁止传销和规范直销等五个方面。4、保障论—从法制建设、体制机制建设、队伍建设、文化建设、信息化建设等方面，全面分析研究了工商行政管理部门履行职能的基础和保证。5、工商行政管理理论提出：工商行政管理的目的是--推动科学发展、促进社会和谐，贯彻科学发展观的第一要义是发展；工商行政管理的宗旨是—维护广大经营者和消费者的合法权益，贯彻科学发展观的核心是以人为本；工商行政管理的作用—在于服务经济社会发展大局，促进区域经济协调发展，促进经济增长方式转变，贯彻科学发展观的基本要求是全面协调可持续；工商行政管理的“生命线”是—依法行政，强调全面推进依法行政、完善体制机制、提高队伍素质、加强文化建设、提升信息化水平，贯彻科学发展观的根本方法是统筹兼顾。工商行政管理理论是中国特色社会主义理论体系在工商行政管理实践中的具体体现。（二）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规截止2008年3月，共有100部法律和203部行政法规涉及工商行政管理职能，其中50部法律、105部法规明确规定了工商行政管理部门监管职责。国家工商总局单独或联合制定了104部行政规章，作为配套规定。各地结合实际进行了地方工商立法。（三）基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制机制改革开放30年来，形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级分层管理体制，建立了布局合理、管理规范的基层监管执法体系，创新了一系列行之有效的市场监管机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制。一是职权法定，确保权责一致。新“三定”方案规定，工商局承担着“负责市场监督管理和行政执法的有关工作”等15条主要职责。这一规定明确了工商部门的主要任务是市场监管和行政执法，职能范围涉及市场主体监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册与专用权保护、禁止传销和规范直销等五个方面。二是分级设置的组织机构模式适应履行职能任务需要。三是实行省以下工商机关垂直管理，有效地保证监管职能到位。四是构建市场监管长效机制，提高工商行政管理执法效能。1、在市场主体监管方面—实行企业登记注册互联审批制，建立经济户口，实行企业监管双轨制，实现了企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理；2、在市场秩序维护方面—实行市场巡查制，实施商品交易市场信用分类监管；3、在反不正当竞争和反垄断及广告监管中—实行工商部门牵头，联合有关部门进行综合治理；4、在消费者权益保护方面—实施商品准入制度改革，大力推进12315行政执法体系建设；5、在商标注册与专用权保护方面—贯彻《商标法》规定，全面推行自动化办公，实行电脑化监管，推进商标制度建设；6、在禁止传销和规范直销方面—推进建立政府领导，综治委、工商、公安、政法等部门参加的工作联席会议制度。7、在上述基础上，2008年国家局进一步推出了构建市场监管长效机制的重大改革措施—在满足市场监管全局性、系统性要求的前提下，不断完善市场主体信用监管机制，一方牵头、多方配合的综合监管机制，信息共享、各部门联动的共同治理机制，重大事件的应急处理机制以及行业自律、舆论监督、群众参与的社会自我管理机制，统筹安排监管工作，全面协调监管力量，着力解决实践中的重点、难点问题。（四）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍（截止2007年底，全国系3统共有在职人员40万人，其中公务员36万人）一是严格按照《公务员法》等法律规定，加强公务员考录，严格公务员管理，引入专业技术人才，保证了干部队伍人员充实、结构合理。二是认真制定干部教育培训规划，大力开展教育培训活动。三是加强领导班子建设，建设高素质领导干部队伍。四是大力开展机关建设、基层建设，干部队伍的工作作风明显改进，执法形象明显改善。二、基本经验（一）必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证工商行政管理改革发展的正确方向（二）必须坚持围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用（三）必须坚持把维护最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，做到执法为民（四）必须坚持依法行政，努力提高执法效能，始终做到有法必依、执法必严、违法必究（五）必须坚持改革创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐1、2002年—实行了市场巡查制、互联审批制、企业监管双轨制、企业信用公示制和首办责任制；2、2003年--实行了企业信用分类监管和商品准入制度；3、2005年—实行了12315行政执法体系建设和个体工商户分层分类登记管理；4、2006年—实行了个体工商户信用分类监管；5、2008年—实行了商品交易市场信用分类监管。（六）必须坚持不断规范执法主体自身行为，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的工商行政管理干部队伍第三章工商行政管理的地位和作用一、工商行政管理的必然性（一）市场经济需要政府进行合理干预；（二）市场监管是政府合理干预经济的重要途径；（三）工商行政管理是市场监管的重要力量。二、地位（一）工商行政管理在政府职能中的地位1、市场监管是市场经济条件下政府的主要职能之一。（1）政府职能—经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。（2）市场监管—指政府采取经济、行政和法律等手段对市场主体、市场客体和市场行为等进行的监督管理，以建立和维护市场正常秩序，保证市场的有效运行。2、工商行政管理是市场监管的重要职能部门。（1）2001年朱总理考察国家总局时指出：“工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。就是说，各级工商部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。所有工商人员都要忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山。这是建成社会主义市场经济的保证。”这段话准确地表述了工商行政管理在政府职能的地位。（2）2008年，国务院批准的新“三定”规定中，再次明确国家总局负责市场监督管理和行政执法的有关工作。3、工商行政管理市场监管职能的行使。（1）制定或参与制定市场规则。（2）维护市场秩序，包括：市场准入