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何晴财政学12020年2月22日8时58分财政赤字与公债何晴财政学22020年2月22日8时58分赤字与公债什么是财政赤字？1什么是公债？2公债的功能3公债负担与公债偿还4何晴财政学32020年2月22日8时58分什么是财政平衡与财政赤字？所谓“财政平衡”，即“财政收支平衡”，通常是指在一个预算年度内财政收入与支出数量相等的状态财政收入〉支出——财政节余或财政盈余财政支出〉收入——财政赤字一般认为，当财政收支差额不大时，都可以视为实现财政平衡，即只要财政节余或赤字不超过一定的数量界限都应视为财政平衡在我国传统的财政理论中，以赤字或节余占财政收入的3％为数量界限何晴财政学42020年2月22日8时58分1．财政收支口径中包括公债收支（1953—1993）年度财政盈余或赤字＝（经常收入＋公债收入）－（经常支出＋投资支出＋公债还本付息支出）2．财政收支口径中不包括所有的公债收支（1994—1999）年度财政盈余或赤字＝经常收入－（经常支出＋投资支出）3．财政支出口径中包括公债付息支出（2000—)——市场经济国家通行的作法和国际惯例年度财政盈余或赤字＝经常收入－（经常支出＋投资支出＋公债付息支出）何晴财政学52020年2月22日8时58分财政赤字与赤字财政财政赤字政府年度财政活动最终结果出现收入小于支出的情况实际的赤字赤字财政也称赤字政策，是指政府有意识的运用财政赤字对国民经济进行调节的一种政策计划的赤字何晴财政学62020年2月22日8时58分财政赤字的弥补方式动用历年滚存结余单就某一财政年度内出现的赤字来说，如果以前年度有财政节余，可以动用历年节余予以弥补对已成为常态的历年财政赤字而言，增加税收似乎是最终解决财政赤字的办法，但税制的调整要经过一系列政治程序，而大规模的赤字的消除需要大规模的增税，这在政治上容易受到抵制，在经济上也容易超出经济发展的承受力出售国有资产直接发行货币向银行透支或借款发行公债——各国弥补赤字最常用的方式何晴财政学72020年2月22日8时58分2009年财政赤字9500亿元国债发行额16209.02亿元财政赤字率：2.83%债务负担：17.96%2010年财政赤字10500亿元2011年财政赤字6090亿元2012年财政赤字8000亿元何晴财政学82020年2月22日8时58分公债何晴财政学92020年2月22日8时58分什么是公债？国家或政府以其信用为基础，依据借贷原则，通过借款或发行债券方式而取得的收入，是政府收入的一种重要形式国民收入的再分配财政收入的组成部分何晴财政学102020年2月22日8时58分公债和国债在西方国家，公债作为政府债券，应包括中央政府债券和地方政府债券，而通常只能将中央政府债券称为国债，因为毕竟只有中央政府才能代表国家。但在目前的我国，公债和国债大体上可以说是同一的概念《中华人民共和国预算法》：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字何晴财政学112020年2月22日8时58分公债与税收的区别？公债是一种特殊的财政收入形式，具有弥补财政赤字的功能，公债的产生无一例外都是出于弥补财政赤字的需要，财政性是公债最初始和最基本的属性公债税收自愿性强制性有偿性无偿性灵活性固定性何晴财政学122020年2月22日8时58分公债的功能弥补财政赤字发行公债只是社会购买力从公债认购者向政府转移，政府支付能力的增加是与认购者支付能力的减少相对应的。在正常情况下，它改变的只是社会需求结构，而不增加需求总量，因而一般不易引起通货膨胀公债的认购者是社会上各自独立的企事业单位和个人，资金来源比较分散，购买者的负担相对较轻，对经济发展的负面影响较小自愿性特征何晴财政学132020年2月22日8时58分筹集建设资金我国财政一方面承担着国有资产投资及其他经济建设支出的任务，另一方面则由于生产力水平不高而使收人在量上受到限制。这就使经济建设对资金的需要量与国家正常收入的可能量之间存在着突出的矛盾。国家通过发行公债，动员社会闲置资金参加社会经济建设，可以缓解上述矛盾，发挥公债筹集建设资金的功能长期建设国债何晴财政学142020年2月22日8时58分宏观经济调控发行公债是将国民收入分配中个人和企业所得部分转移到国家手中，使政府可支配财力增加。债务收入的使用方向不同，将对国民财富的分配结构及资源流动方向产生不同的影响，进而在社会需求内部产生调节积累与消费的比例关系，优化资源配置比例的经济调节作用公债可以从多个角度调节社会总需求量：政府支出、公债利息的偿付、公债的资产效应等等公债可以作为货币政策工具调节经济：公开市场业务公债是财政政策和货币政策共同的工具载体和结合点何晴财政学152020年2月22日8时58分财政部门财政政策税收支出公债发行中央银行货币政策公开市场业务贴现率法定准备金公债政策规模、结构吞吐公债何晴财政学162020年2月22日8时58分公债负担公债负担率政府债务余额占当年GDP的比重反映一国经济总量对未偿还债务的负担能力最高警戒线：45%我国：20%左右教材p194表8-1：我国公债余额和公债负担率何晴财政学172020年2月22日8时58分公债依存度当年政府公债发行额与财政支出的比例反映政府财政支出对债务收入的依赖程度国际公认标准：政府债务总依存度15-20%；中央财政债务依存度：25-30%何晴财政学182020年2月22日8时58分经常性预算收入（主要是税收）来清偿到期债务把公债还本付息作为支出项目列入当年预算，如债务还本、利息支出这种做法的好处是偿债资金来源较为稳定，能确保到期债务的及时清偿，但实践上往往难以操作。一方面，对到期债务的偿付可能影响正常财政支出的稳定性，尤其在偿债数额较大时，会造成对经常性支出项目的挤出，影响政府职能的实现另一方面，当偿债资金需求量过大而破坏财政平衡时，将迫使政府举借新债，以弥补财政收支缺口，这时，以经常性预算收入清偿到期债务显得徒具形式。因此，这种做法除了在国家财力较充裕的时期，一般较少采用，通常只是把债务利息支出纳入经常性预算，而还本支出则另项处理公债的偿还何晴财政学192020年2月22日8时58分预算盈余以政府以前年度滚存的预算盈余作为偿还当年到期公债的资金来源若盈余的数额能满足当期偿债的需要，则债务清偿可顺利实现，若盈余不足以清偿当年应偿债务，或根本不存在盈余，则需另寻偿债资金来源从实践上看，由于政府职能范围不断扩大，支出需要日益增加，出现财政盈余的年份不多，即使有盈余，其数额也难以与不断扩大的公债规模相匹配。因此，预算盈余充其量只能作为偿债资金的补充来源，而不能成为主要来源何晴财政学202020年2月22日8时58分偿债基金由政府预算设置一种专项基金，专门用以偿还到期公债。其作法是每年从财政收入中拨出一笔款项进入偿债基金，该基金由专门机构管理和运作，以备偿债之需设立偿债基金的好处在于为清偿债务提供一个稳定的资金来源，可以均衡各年度偿债负担，使偿债具有计划性和节奏性弊端是管理较为复杂，实践上往往难以保证款项的按期足额拨付和基金的专项使用，特别是在财政平衡出现较大困难时，一方面缺乏足够的拨款资金来源，另一方面会被迫挪用该项基金，从而使偿债基金形同虚设何晴财政学212020年2月22日8时58分举借新债政府通过组织新的债务收入来偿还到期债务，即借新债还旧债，将债务负担向后推移目前大多数国家偿还公债的主要资金来源虽可以延缓债务负担，但如果政府债务规模无限扩张，会加重未来的财政负担何晴财政学222020年2月22日8时58分案例：希腊债务危机何晴财政学232020年2月22日8时58分案例：希腊债务危机导致希腊债务危机的外部原因:欧元区体制缺陷欧元区体制缺陷。欧元区各成员国仅仅能依靠财政政策来调控经济,保障福利支出,而各成员国所面临的经济问题不尽相同,因此各成员国的财政纪律很难约束,这就为成员国超额举债埋下隐患;导致希腊债务危机的内部原因:政府妄为和经济增长放缓08年开始的金融危机重创了希腊的支柱产业海运和旅游业,使政府收入锐减,政府的负债快速升高,希腊债务问题曝光;希腊政府的妄为。第一、有“强大欧元“的支撑,进入欧元区后,希腊政府更加容易、更加便宜地从市场大规模举债;第二、超过经济承受能力的福利支出加重了希腊政府的负担;第三、在进入欧元区之初,希腊隐瞒了政府负债数量;