长沙市城市总体规划

1长沙市城市总体规划（2010-2030）纲要方案汇报中国城市规划设计研究院长沙市城乡规划编制中心2009.122阶段与过程•2009年8底，长沙市总规修编动员大会，张市长、王市长等参加•2009年9月初-2009年9月底，长沙总规现场调研•2009.10.23，中规院院总审查•2009.10.28，长沙总规市局第一次汇报•2009.10.29，长沙市规划局汇报•2009.11.13，向王市长进行第二轮方案汇报•2009.11.19，中规院院总审查•2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导3汇报内容•修编背景与技术路线•总规回顾与评价•解读长沙城市特征•核心问题的判析与应对策略•发展目标与规模预测•区域与市域规划•规划区城乡规划•中心城区总体规划41.修编背景与技术路线5•落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的战略地位。•落实“资源节约、环境友好”的发展要求，创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型工业化和城乡一体化的发展道路。•提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的核心带动与服务作用。•提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力，逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。本次总规修编背景61.修编背景1.1落实国家中部崛起战略•中部地区的发展活力逐步显现•9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》，提出加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群•国家支持中部地区出现中国经济新的“增长极”。中部的崛起在经济危机中不期而至中部的重要性和战略价值在提升71.修编背景1.2落实“资源节约、环境友好”的发展要求•长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求•突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法81.修编背景1.3提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的核心带动与服务作用•中部地区的崛起竞争已经转化为城市群的竞争•长株潭城市群以及在此基础上扩展而来的“3+5”城市群均以长沙为核心•通过规划的安排，提升长沙在整个区域中的服务和带动能力91.修编背景1.4提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力•确定长沙城市发展的长远目标•找到长沙提升城市职能的战略地区•明确长沙未来发展的资源环境底限，确立可持续生长的城市空间结构•打造内陆先锋城市•以人为本，建设宜居城市京珠高速机场高速长常高速10技术路线区域两型湖南、3+5、长株潭国家、中部规划区中心城区问题导向目标导向项目导向国家战略区域协调城乡统一布局分区策略11规划方法•两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体系，重点在土地利用、水利用、环境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的具体落实。•区域视野：落实结合3+5城市群和长株潭城市群建设要求，从引领区域发展的角度确定长沙城市定位、空间结构和交通体系，发挥长沙区域核心的带动作用。•先底后图：确定资源环境底限，划定生态控制线与空间增长边界。•三规衔接：在时间-阶段、土地-空间上实现城乡规划、国土规划、国民经济与社会发展规划三规紧密衔接。•特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙的城市品牌和特色风貌。•分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进一步落实到片区层面。12规划期限•规划期限2010-2030•近期至2015年，与第十二个五年规划衔接•中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接•远期至2030年，落实城乡规划13范围和层次•市域：城镇体系规划（区域城镇体系+市域城乡布局）•规划区：城乡统筹、资源控制•中心城区：城市总体规划（报批）市域范围规划区范围1.2万平方公里五区，两县3915平方公里中心城区范围包括市区、长沙和望城县城，以及周边乡镇1760平方公里14•延续趋势：望城、长沙一并进入中心城区市域范围规划区范围都市区范围1.2万平方公里五区，两县的一部分2893平方公里五区，两县的一部分1450平方公里主城区范围河西、星马、中心城区03版总规规划区范围15规划范围与上版总规相比的主要调整•减少规划层次，将都市区与规划区合并•都市区非法定概念•规划区保持行政区划完整，便于实施管理，并为远景发展预留空间•中心城区划定原则•紧凑连片原则•结构完整原则•重点包含原则•事权一致原则•土规衔接原则•中心城区范围•北至北横线•西至京珠西线•南至南横线•西至南北连接线162.历版总规回顾与实施评价17长沙总规修编的历程•长沙是一个具有规划历史的城市•各版总体规划（计划）有着很强的延续性•1979年以来的三版规划对今日长沙城市功能布局和空间结构有着决定性影响1920市政厅计划书1921长沙市政计划书1925长沙市政工程计划大纲1932长沙市新市区计划1941长沙市新市区计划书1946长沙市建设计划草案1950长沙市规划原则草案提纲1958长沙地区规划方案1960长沙地区规划方案1979长沙城市总体规划（1979-2000）1990长沙市城市总体规划（1990-2010）2003长沙市城市总体规划（2003-2020）18城市性质职能的变化•从工业生产城市到综合中心城市•从湖南省中心到区域性中心城市79版90版03版城市性质毛主席和周总理等老一辈无产阶级革命家早期从事过革命活动的光荣城市，是毛主席家乡—湖南省省会，全省政治、经济、文化、科技中心，是以轻纺、机械、电子工业为主的综合性、工业生产城市湖南省省会城市，全省政治、经济、文化、科技中心，全国历史文化名城湖南省省会城市，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城长沙的区域影响力是不断上升的。19职能类型职能内涵国际性全国性区域性全省性地方性选择依据中心职能湖南省省会湖南省省会区域性中心城市综合实力中部地区前三交通信息职能交通枢纽空港、铁路、内河港口信息服务中心呼叫中心物流业基地湖南唯一的综合保税区经济职能装备制造业中心全省区位熵3.52，全国1.92，拥有三一、中联等知名工程机械企业高新技术产业基地全省区位熵超过3传统制造业基地全省区位熵超过1粮食生产基地我国重要的水稻和油菜、棉花、茶叶、药材等作物生产基地服务职能湖南省现代商贸中心湖南最大的商圈、专业市场休闲娱乐和旅游服务中心机场境外客流是中部五市之和体育产业基地传统体育强市，体育设施健全产业孵化和技术创新基地全省区位熵2.7，全国区位熵1.65专业性生产服务业基地同上新兴国际服务外包城市两家服务外包基地文教职能全国历史文化名城首批24个历史文化名城之一，湖湘首邑，楚汉名称文化传媒先锐城市全国区位熵超过4，发达的电视传媒、平面媒体中部地区科教中心全市共有普通高校45所，科学研究开发机构82个生态职能山水宜居城市国家历史文化名城和省会城市中惟一的生态建设示范试点市风景旅游城市国家级风景名胜区1处，国家4A级旅游区（点）4处，国家森林公园2处，国家水利风景区2处。特色职能两型社会示范城市全国两型社会示范城市城市性质职能的变化现有职能国际性：旅游服务全国性：装备制造和文化娱乐区域性：交通服务和生产服务全省性：综合服务和先进制造地方性：物流基地20•人口和建设用地规模不断扩大•基本保持每10年翻一番的增长速度•根据不完全统计，2008年，长沙都市区城镇建设用地已经达到350平方公里左右，超过规划期末的控制目标。79版90版03版城市规模2000年市区城市建设用地控制在72平方公里以内，城市人口70万人。2010年城市人口160万人，用地155平方公里2010年都市区城市人口规模245万人，城市建设用地规模230平方公里；2020年都市区城市人口规模310万人，城市建设用地规模310平方公里建成区面积6.712.8853.0489158.03293050100150200250300350194919521978198920002009建成区面积城市规模的变化21•跨江发展愿望持续至今•天然条件限制的组团式布局•要素引导的发展方向79版90版03版用地布局采取离散发展模式，严格控制市区规模，积极发展远郊小城镇主城区相对集中发展，城市适度向外拓展，一主体两翼两组团沿湘江、319国道两条生长轴线拓展城市发展空间，构筑“一主、两次、四组团”的多中心分散组团式城市空间结构城市空间布局的变化22城市空间布局的变化（1）79版总规•要点•受行政区划、自然边界、人工边界的影响•向南与跨江发展为主要方向•实施：•受跨江通道影响，河西地区空间成长有限79版现状90版现状23城市空间布局的变化（2）90版总规•要点：•跳出市区，统筹布局•提出环路建设方案•国家级开发区、机场是主要的发展要素•跨江通道仍然是主要的限制要素•实施：•西翼发展滞后，长沙县城和开发区发展迅速90版现状03版现状24城市空间布局的变化（3）03版总规•要点•谋求均衡式发展格局•规划范围从市辖区到都市区•提出星马新城、河西新城，形成一主、两次、四组团”的多中心分散组团式城市空间结构•实施•过于强化环路，与城市空间结构的矛盾深化03版现状08版现状2503版总规实施评价•延续了前几版总规的经验，确立了长沙的空间结构，有效促进了长沙各项事业的快速发展。•前瞻性的考虑了长株潭区域的发展，并有效反馈到长株潭城市群规划之中。•提出的都市区规划有效优化了长沙产业布局，促进了长沙县域经济发展和中心城区产业提升。•由于长沙社会经济的高速发展，城市人口和用地规模以及达到或超过了规划预期，规划对现状建设的调控作用正在减弱。26201020202008GDP（亿元）38883000市域人口（万人）637688642城市化水平（%）547061.25都市区人口规模245310390都市区用地规模230310340城市绿地率（%）4031.71人均公共绿地（平方米）106都市区森林覆盖率（%）40城市大气环境质量一、二级二级为主饮用水源水质达标率（%）1000区域环境噪声平均值dB(A)5354.4城市交通干线噪声平均值dB(A)7069.9烟尘控制区覆盖率100工业废水处理率（%）100工业废水达标排放率（%）10085工业废弃物综合利用率（%）9593（2007）城市污水处理率（%）100生活垃圾无害化处理率（%）10003版总规实施评价•发展型目标基本实现•保护型目标未能实现通过新一轮城市规划的编制，进一步调整和明确发展思路，强化对空间资源的调控和整合！273.解读长沙城市特征28区域特征（1）湖湘首邑•典型单中心省份的首位城市•长株潭和3+5城镇群的核心GDP人均GDP29区域特征（2）中部枢纽•中部地区三大枢纽之一•珠三角、长三角、海西进入成渝地区的枢纽•航空运输在中部地区具有重要地位长沙在国家东部、南部沿海与成渝地区的联系中发挥着关键作用30区域特征（3）组合城市•长株潭三市空间临近•在建国之初即进行了具有前瞻性的统筹布局•1998年以来，区域一体化进程有利推动了长沙和区域经济的提升。浦东机场临港新城311979-2008长沙与全国GDP增长率比较95100105110115120197919801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008全国GDP增长率长沙GDP增长率省政协四届六次会议，首次提出长株潭联合发展确定长株潭城市群建成湖南经济发展的“增长极”区域规划开始实施长株潭城市群区域规划长株潭产业一体化规划长株潭十一五规划正式启动长株潭经济区的建设获批改革配套试验区长株潭一体化对长沙城市经济发展有着显著的推动作用！32产业特征（1）结构均衡1994年第三产业超过第二产业2008年统计口径调整，二产再次超过三产•二三产业结构趋于均衡，工业支撑能力增强•改革开放以来，长沙市二产发展稳定，三产发展迅速，1994年第三产业首次超过第二产业•2000年以后，随着六大主导产业的确定，尤其是以装备制造为代表的重工业长足进步，2007年，第二产业