深化高等教育综合改革推进现代大学制度建设-华北电力大学高等教育

主编：张娟执笔：高教所审定：郭炜煜荀振芳本期专题本期专题本期专题本期专题深化高等教育综合改革深化高等教育综合改革深化高等教育综合改革深化高等教育综合改革推进现代大学制度建设推进现代大学制度建设推进现代大学制度建设推进现代大学制度建设——对教育部直属高校综改进展情况的梳理及对我校相关工作的思考与建议一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述.................................1二、教育部直属高校综合改革进展情况二、教育部直属高校综合改革进展情况二、教育部直属高校综合改革进展情况二、教育部直属高校综合改革进展情况..........................................6三、清华大学综合改革方案解读三、清华大学综合改革方案解读三、清华大学综合改革方案解读三、清华大学综合改革方案解读.......................................................9四、对我校相关工作的一些思考与建议四、对我校相关工作的一些思考与建议四、对我校相关工作的一些思考与建议四、对我校相关工作的一些思考与建议.......................................14五、总结和感悟五、总结和感悟五、总结和感悟五、总结和感悟..................................................................................17高教动态2014年第18181818期华北电力大学高等教育研究所编2014年12月2日1【编者按】高等教育综合改革是当前高等学校的一项重要工作。高等教育研究所近期围绕“深化高等教育综合改革，推进现代大学制度建设”这个主题，对相关工作开展了深入调研，对教育部直属高校综合改革进展情况进行了系统梳理，并从研究的角度对我校相关工作提出了一些思考与建议。在此辑录如下，以便能对学校相关工作的开展提供参考和帮助。一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述一、深化高等教育综合改革情况的宏观概述（（（（一一一一））））背景回顾背景回顾背景回顾背景回顾进入新世纪的第二个十年后，以2010年全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布为标志，我国高等教育改革面临的形势和任务与上世纪80、90年代和本世纪初期的改革已大不相同，其改革与发展已由规模扩张、数量供给为主步入以提高质量和发展水平为主的新阶段，实现了由“以量谋大”战略到“以质图强”战略的根本转变。全教会结束后，为配合教育规划纲要的落实，国务院办公厅下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，启动了国家教育体制改革试点工作，众多高校参与了改革试点工作，我校也是其中之一，参加校企合作和人才培养模式改革两个项目的研究。2012年11月，党的十八大报告提出“办好人民满意教育，深化教育领域综合改革”的总体要求，为落实这一要求，2教育部于2013年1月出台了《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》。时隔一年之后，2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，《决定》围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。至此，“深化教育领域综合改革”正式成为党和国家的坚定行动。2014年，教育部把深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为教育工作的总基调，高等学校综合改革工作稳步推进。5月4日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上的讲话中指出：“全国高等学校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富于效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。”7月21日，刘延东副总理在出席教育部直属高校工作咨询委员会第24次会议时强调，高校要切实贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦聚神聚力深化综合改革，当好教育改革排头兵，为建设高等教育强国、实现两个百年目标和中国梦作出贡献。教育部直属高校咨询会后，各高校特别是直属高校加大综合改革工作力度，取得了较大进展。3（（（（二二二二））））本质特点本质特点本质特点本质特点（（（（为什么要改革为什么要改革为什么要改革为什么要改革？？？？为什么强调是综合改为什么强调是综合改为什么强调是综合改为什么强调是综合改革革革革？）？）？）？）高等教育综合改革是落实十八大和十八届三中全会精神，深化教育领域综合改革的一项任务，是以提高人才培养质量为核心的深层次、全局性的改革，改革的目标是立德树人、提高质量，促进高校办出特色争创一流。从本质上讲，高等教育综合改革的性质是由高等教育形势任务的变化所决定的。过去的改革主要是服务于数量增长和规模扩张，这样的目标定位可以通过单项改革去完成某项任务。但是，现在的发展阶段已经由以规模增长为中心转变到以质量提升为核心，提高质量涉及各个方面，涉及多方利益，不可能依靠某项改革单方面推进与完成。综合改革的含义就是从单项到整体、从表层到深层、从增量到存量的改革，推及大学治理结构和人才培养、科学研究、人事分配、招生就业、服务管理等各项事业，涉及多个方面，需要系统持续地推进，发展任务的转变必然带来改革特征的变化和改革任务的转型。从这个意义上可以说综合改革主要是指改革方式的变化和改革内容的深化，并不是指改革要全面开花，面面俱到，各个方面都要去深化改革，而是应该有重点地持续推进，以核心改革带动其他方面的改革。当前，党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话为综合改革指明了方向，中央政府加大简政放权力度为综合改革创造了空间，深4入开展党的群众路线教育实践活动等一系列举措激发了推进大学内部治理的呼声和热情。深化教育领域综合改革为中国高等教育改革发展也为学校迎来重大战略机遇，此时推进综合改革可以说是恰逢其时，条件具备。全校上下要抓住机遇、提振信心，力争在一些深层次问题上取得突破。（（（（三三三三））））主要任务主要任务主要任务主要任务根据十八届三中全会通过的改革决定和教育部《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》等文件，针对高等教育综合改革的主要任务可以从宏观上概括为以下7条：一是把立德树人、提高质量贯穿综合改革全过程，推动社会主义核心价值观入脑入心，创新人才培养机制，切实落实人才培养中心地位。二是高校要合理定位、特色发展，优化专业结构，防止“同质化”，提高学生就业创业能力。三是深化考试招生制度改革，促进学生健康成长、科学选拔人才、确保公平公正。四是深化高校人事制度和科研体制改革，加强教师队伍建设，调动广大教师的积极性创造性。五是进一步推进简政放权，切实转变政府职能，完善高校内部治理结构，构建现代大学制度。六是充分发挥高校在国际合作、人文交流方面的独特作用。5七是加强党建，狠抓党风廉政工作，强化各级领导的担当意识和主体责任，确保高校和谐稳定。（（（（四四四四））））关键着力点关键着力点关键着力点关键着力点由高等教育综合改革的本质特性和目标任务所决定，深化高等教育综合改革必须选准前行路径，抓住关键点、找准着力点。强调抓住一个主旋律强调抓住一个主旋律强调抓住一个主旋律强调抓住一个主旋律：：：：综合改革必须突出教学改革与学科建设主旋律，将切实提高人才培养质量置于核心地位。突出两方面机制建设突出两方面机制建设突出两方面机制建设突出两方面机制建设：：：：在政府放权的大背景下，进一步扩大高校的办学自主权，深入推进管办评分离，实际上是在为学校发展松绑，关键在学校会不会用、怎么用。比如，用好专业设置权、自主招生权、教师招聘权等，这些都考验着高校的智慧和水平，高校要积极用好用足国家政策，推进深入落实办学自主权的相关机制建设，以把握好政府和学校的权力边界；与此同时，高校还必须要建立一个自我约束的机制和内部监控机制，以坚守办学方向，尊重教育规律，避免“一放就乱”。强化制度体系建设强化制度体系建设强化制度体系建设强化制度体系建设：：：：就是要建立既符合国情又适合学校自身办学特色的现代大学制度，而有效地制度体系需要改革实践去固化和完善。深化高等教育综合改革的一个重要目的就是要通过转变发展方式，着力解决高等教育的规模、结构、质量、效益不够协调的问题，促进高等教育更好地适应经济6社会发展的需要。为此我们首先要明确的问题是：我们到底想要建立一种什么样的大学制度？也就是要抓好顶层设计。深化改革的顶层设计要遵循教育规律，考虑大学传统，符合组织原理，才能成系统、有秩序地推进。现代大学制度应该是一种“双层式”架构，即宏观层面：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。二、教育部直属高校综合改革进展情况二、教育部直属高校综合改革进展情况二、教育部直属高校综合改革进展情况二、教育部直属高校综合改革进展情况（（（（一一一一））））整体情况整体情况整体情况整体情况通过对各校新闻中心网站和校报报道信息的系统梳理，我们发现在教育部直属的75所高校中：已经正式启动综合改革方案制定的高校的有52所，这些学校分别开展了召开综合教育改革方案制定的工作布置会、面向师生和社会征求意见、外出走访调研等工作内容；包括华北电力大等在内的19所院校实施了国务院批准的单项试点改革或自行启动的单项改革，在相关单项改革方面形成了一系列的创新举措，如拔尖创新人才培养、研究生培养机制改革等。有的还走在了全国前列，如北京语言大学的学部制改革、中国石油大学的研究生教育综合改革等；另有4所院校进展情况不详，从其校内媒体报道中反映不出相关信息，这类高校主要包括中央音乐学院、中央美术学院等几所艺术类院校。7具体情况如下图所示:开展单项改革试点的19所进展情况不详的4所已经和正在制定综改方案的52所总的来说，教育部直属高校中绝大部分高校已经启动了综合教育改革的方案制定工作，而且相当一部分高校已经完成了方案制定，目前正在进行修改完善等后期工作。（（（（二二二二））））改革关注点改革关注点改革关注点改革关注点综合改革主要集中在以下方面(如图所示)：关注学科建设的有18所（内容涉及调整学科布局、创新学科建设模式等）；8关注人才培养的有35所（内容涉及创新人才培养、研究生培养、招生改革等）；关注人事改革的有29所（内容涉及师资队伍、干部队伍建设等）；关注科研体制的有18所（内容涉及科研经费改革、科研成果评价、实验室建设等）；关注内部管理的有37所（内容涉及内部治理结构、管理重心下移、院系改革、大部制、文化建设、党的建设等）。单项改革的主要关注点：拔尖创新人才培养、研究生教育改革、完善现代大学制度与内部治理结构、行业院校体制机制、学部制改革、本科专业综合改革、适应社会经济发展的办学模式等。（（（（三三三三））））主要特点主要特点主要特点主要特点综合考查各校的具体工作实践，至少有以下三方面共同特点：一是对开展此项工作重要意义的认识高度趋同。大家都认识到综合改革是一场全局性、根本性的变革，目的在于改变头痛医头、脚痛医脚的碎片化的改革方式，彻底解决高等教育在改革攻坚期和深水区遇到的顽症，从根本上扭转高等教育创新乏力的深层次问题。这场改革正悄然成为高校之间一场新的角逐，谁能够在改革中抢占先机，谁就有可能在新一轮高等教育竞争格局中占有一席之地。9二是对开展此项工作的重视程度高度趋同。各校都高度重视综合改革方案起草工作，党政一把手共同负责，通过工作布置会、改革研讨会、单项工作推进会等多种会议形式布置推进。三是具体工作开展的方法手段上高度趋同。各校都高度重视改革方案的顶层设计，注重上下联动，注意征询各方面的意见，动员和组织广大教职工积极参与到改革方案的设计和研讨中来。三、清华大学综合改革方