在全国中等职业教育师资工作会议上的讲话

1在全国中等职业教育师资工作会议上的讲话教育部副部长吴启迪2007年4月22日南京同志们:今天，我们在这里召开全国中等职业教育师资工作会议。这是在我国职业教育实现持续快速发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入学习领会党中央、国务院关于大力发展职业教育的重要指示精神，认真回顾和总结“十五”期间我国中等职业教育师资队伍建设工作，围绕“十一五”期间职业教育改革发展的各项任务，进一步明确今后几年中等职业教育师资队伍建设工作的工作思路、目标任务和政策措施，部署“中等职业学校教师素质提高计划”的实施工作。这次会议在南京召开，刚才何权副省长已经向我们介绍了江苏省的情况。江苏省人民政府和省教育厅为会议做了大量的工作，给予了多方面的支持。在此，我谨代表教育部和全体与会代表，向江苏省人民政府和省教育厅表示哀心的感谢！下面，我就中等职业教育改革发展和“十一五”期间加强中等职业教育师资队伍建设工作讲几点意见：一、当前我国中等职业教育改革发展的形势和主要任务近年来，党和国家更加重视职业教育工作，把大力发展职业教育作为繁荣经济、促进就业、消除贫困、保障公平、维护稳定的一项重要举措，作为推进我国现代化建设、构建社会主义和谐社会的重大任务。2002年、2005年国务院先后两次召开了全国职业教育工作会议，强调要坚持大力发展职业教育的方针不动摇。2005年下发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，更加明确了要把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次对加强职业教育工作做出重要指2示。2006年8月，胡锦涛总书记在中央政治局第三十四次集体学习会议上，强调指出必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，抓好国家“十一五”规划纲要提出的三项主要任务：普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，最后落实到办好让人民群众满意的教育这样一个目标。2006年11月中旬召开的国务院教育工作座谈会上。温家宝总理指出：大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要，在整个教育结构和教育布局当中，必须高度重视职业教育，要把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。职业教育是我国经济发展的需要，也是解决民生问题的一个非常重要的措施。今年3月召开的“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中再一次强调：要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。温总理讲的是“重大变革和历史任务”，而且把大力发展职业教育的提法改为加快发展职业教育，就是要加大力度、实现又好又快的发展。党中央、国务院对职业教育工作的一系列重要指示，体现了对职业教育的高度重视，为职业教育指明了发展方向。在国家大力发展职业教育方针政策的推动下，各级人民政府采取了强有力的措施，加快职业教育改革与发展。现在每个省区市都建立了职业教育联席会议制度，形成了齐抓共管的良好局面，许多省区市的党委、政府一把手亲自参加了本地区的职业教育工作会议。这几年职业教育的成绩主要表现在：一是中等职业教育规模迅速扩大，走上了持续快速发展的轨道。2005、2006年中等职业教育实现了连续扩招100万的任务目标，招生规模达到750万，在校生数突破1800万，均创历史新高，高中阶段教育职普结构逐步趋于合理，这是一个非常了不起的成就。二是职业教育改革发展的思路日益清晰。“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针已经深入人心，成为各级政府和全社会的共识。广大职业学校面向社会、面向市场办学，毕业生越来越受到各行各业的欢迎，就业率连续几年保持在95%以上。三是职业教育服务经济社会的能力显著增强。“四大工程”的实施取得明显成效，为我国现代化建设和社会主义新农3村建设发挥了积极作用。四是职业教育体制改革取得重大进展。进一步完善了“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，初步形成了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局。五是各级政府不断加大对职业教育的投入，职业教育基础能力建设进一步加强。到2006年底，在中央财政的支持引导下，全面启动了提高职业教育基础能力的五个计划。这是职业教育质量得到保证的重大措施。各地也纷纷加大投入力度，为职业教育的持续健康发展奠定了良好的基础。六是中等职业教育贫困家庭学生资助体系建设取得重大突破。2006年中央财政安排专项资金8亿元，资助了80万名中等职业学校家庭贫困学生。各地也出台了相应的政策，安排落实专项资金，加大对贫困家庭学生的资助力度。职业教育的快速发展，是教育工作落实科学发展观，调整高中阶段教育结构，推进各级各类教育协调发展所取得的重大成就，适应了经济社会发展的需要和人民群众日益增长的多样化教育需求。2007年以及今后一个时期，教育部推进职业教育发展，将重点抓好以下几项工作：第一，确保今年中等职业教育招生规模再扩大50万，努力实现高中阶段招生职普大体相当的目标。目前，我国每年还有近500万未升学的初中毕业生没有接受职业教育和培训就直接进入劳动力市场，这与我国转变经济增长方式，提高劳动者素质，增强产业竞争力的要求不相符合。2007年，教育部决定中等职业教育委在2006年的基础上再扩招50万，年招生规才莫达到800万，实现高中阶段招生职普大体相当的目标，这对于实现教育结构调整、普及高中阶段教育的战略意图，意义非常重大、影响非常深远。第二，加快完善职业教育家庭困难学生助学制度，帮助更多的学生接受中等职业教育。中等职业学校学生大多数来自农村和城市中低收入家庭，通过接受职业教育使他们获得一技之长、实现就业，这实际上解决了他们家庭脱贫的问题，这是教育工作关注低收入人群、实现社会公平的一个重要体现。2006年，我国开始建立中等职业教育贫困家庭学生资助体系，中央财政当年投入了48亿，加上地方的投入，将近20亿元。今年“两会”上，温家宝总理向全社会宣布，要建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度,这是资助的三个主要人群，中央的导向是很明确的，中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年到200亿元。中等职业学校困难家庭学生是资助的重点。这是继全部免除全国农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一项具有深远影响的重大决策。这实际上也是引导学生不要都集中到普通本科，还要适当分流。这项政策得到全社会的拥护，在国际上也产生了很好的影响。第三，大力推行工学结合、校企合作的办学模式，建立健全半工半读制度。在职业学校实行工学结合、半工半读，是关系到坚持以就业为导向，建设有中国特色职业教育的一个深层次关键问题，特别是这符合职业教育发展规律和人才培养要求，有利于提高学生的职业素养，有利于提高学生的就业创业能力，有利于减轻学生及其家庭的经济负担。实行工学结合，对于取业教育特别重要，这不纯粹是为了减轻学生的经济负担，从根本上讲还是提高职业教育质量的需要。职业教育如果没有实践的环节，培养出来的人才就不会受到企业的欢迎。近两年来中等职业教育招生每年都扩大100万，如果没有质量，这样的发展是不可持续的。我们必须从现在开始，狠抓质量问题。工学结合则是提高职业教育质量的一个非常重要的途径。国家已经出台了对企业的有关优惠政策，支持工学结合、半工半读这项制度的建立。我们对工学结合制度的总体考虑和思路走，要通过制定政策，完善制度，形成工学结合、校企合作和半工半读，特别是一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习的职业教育人才培养模式，这是具有中国特色、符合中国国情的一种模式。第四，坚持以服务为宗旨，组织实施好职业教育四大工程。围绕“国家技能型人才培养培训工程”，继续推进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，进一步拓展专业覆盖面，提高人才培养质量。围绕“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，继续实施好“教育部农村劳动力转移培训计划”和“教育部农村实用技术培训计划”，配合有5关部门做好“农村劳动力转移培训阳光工程”，进一步加大工作力度，加强三教统筹，促进农科教结合，大力推广“一网两工程”，建立健全农村职业教育和培训网络。今年，全国教育系统农村劳动力转移培训和农民工培训要力争超过3500万人次，农村实用技术培训超过6000万人次。要继续推进“成人继续教育和再就业培训工程”，一方面大力开展职工岗位培训，积极推进学习型企业创建活动，另一方面继续推动社区教育工作，面向下岗失业人员、进城务工人员和社区居民开展职业技能培训和社会文化生活教育活动。第五，坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。提高职业教育质量，教学改革是一个很重要的问题，也是一项十分繁重的任务。教育部今年将召开职业教育教学改革工作会议，出台相关文件，按照以就业为导向的办学方针，启动新一轮职业教育教学改革。要面向社会、面向市场，调整职业教育的专业设置，推进课程改革，加强教材建设，重点建设一批精品专业、精品课程和精品教材。同时，还要评选表彰一批教学名师。在教学管理上要按照推动工学结合和顶岗实习的要求，积极推行学分制，建立弹性学习制度，使学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用。第六，加强职业教育基础能力建设。“十一五”期间中央财政投入100亿元用于加强职业教育基础能力建设，实施五个计划，即：实训基地建设计划、县级职教中心建设计划、示范性中等职业学校建设计划、示范性高等职业院校建设计划和中等职业学校教师素质提高计划。从实施布局上来看，这五个计划兼顾了硬件、软件两个方面，体现了科学发展观的精神。“十一五”期间，通过五个计划的实施，将全面提升职业教育的基础能力，切实改善职业学校的办学条件和师资水平，改变学校的办学理念，为职业教育又好又快的发展奠定基础。二、我国职教师资队伍建设面临的机遇与挑战几年来，我国职业教育实现了又快又好的发展。要保持这样的良好发展势头，就必须在扩大办学规模的同时，不断提高人才培养质量。提高职业教育的办学水平和质量，关键在教师。没有一支高素质的教师队伍，就不可能有高水平的职业教育。“十五”期间，随着我国职业教育快速发展和教育教学改革逐6步深化，各级政府高度重视职教师资工作，把加强职教师资队伍建设摆在职业教育发展中的重要位置，作为提高职业教育办学质量的基础性工程，采取强有力的措施，大力推进师资队伍建设工作，取得了明显成效。1．教师队伍的规模稳步扩大，素质结构不断优化。2005年，中等职业学校专任教师共75万人。具有本科学历教师的比例为72%,其中普通中专为79%,职业高中为68%，分别比1996年提高了14和37个百分点。具有高级职务教师的比例为18%，其中普通中专为23%，职业高中为13%，分别比1996年提高了8和6个百分点。专业课和实习指导课教师中，持有与所教专业相关资格证书的人数为24%。学校积极面向社会聘请专业技术人员、高技能人才兼职任教，兼职教师占专兼职教师总数的比例，由2000年的不足9%增加到2005年的超过12%。2．职教师资培养培训体系建设取得重大突破，基本建立起以全国重点建设职教师资基地为龙头、省级基地为主体的师资培养培训网络。根据1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的工作要求，1999-2001年，在中央财政专项支持下，教育部先后依托普通高等学校、有条件的职业院校和企业，确定了54个全国重点建设职教师资基地、6个全国职教师资专业技能培训示范单位。各地也相继建立了一批省级职教师资培训基地。通过建立职教师资基地，充分利用高等教育和行业企业资源开展职业学校教师培养培训，这是“十五”期间职教师资工作力度最大、影响最广、效果最为明显的一项重大工程。3.以骨干教师为重点的师资培养培训活动广泛开展，造就了一批发挥重要作用、具有一定影响力的名教师、名校长。近年来，职教师资培养培训的规，模和质量，都达到了新的水平。据不完全统计，2000-2005年，仅全国重点建设职教师资基地开展的师资