第八讲 战略管理

第八讲公共组织战略管理公共管理领域简介现代公共管理所面临的挑战案例分析（公共组织战略管理理论）公共部门的战略管理主要内容公共管理领域简介为什么要研究公共管理？我们生活在公共管理的世界个人管理公共管理组织管理公共管理领域的特点最古老的职业最重要的工作最年轻的学科公共管理：最古老的职业有人的地方就有公共管理我国的公共管理历史悠久公共工程国防赋税徭役等卓越的公共管理者英才辈出商鞅孔明……公共管理：当今社会最重要的工作公共管理是经济建设和社会发展的基础与平台世界和平发展（核不扩散、国际反恐…）国家长治久安（公共财政、廉政建设…）社会安定祥和（公共安全、社会保障…）经济健康发展（经济调节、市场监管…）人民生活幸福（公共医疗、贫困救助…）公共管理是当今社会最重要的工作高水平的公共管理者是社会最急需的资源公共管理学：最年轻的学科1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表“行政学研究”一文，主张将行政与政治分开，将行政学作为一门学问来研究。从那时开始算起至今，公共管理学科距今也只有110多年的历史。我国的公共管理学科刚刚起步大量现实问题急待研究和解决尖锐的供需矛盾什么是公共管理？公共管理的任务：对公共事务和公共利益的管理公共管理的主体：公共组织（政府和非政府组织两类）公共管理的内容：公共组织内部管理公共组织对外部的管理和服务事务公共事务私人事务公共利益私人利益非公共管理范畴利益公共管理的主体：公共组织官方民间公共管理的内容公共组织内部管理人事管理财务管理资产管理业务管理信息管理……公共组织外部管理经济调节市场监管社会管理公共服务公共安全环境保护危机管理……什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？管理企业管理公共管理目标资源手段绩效规范管理目的资源来源管理手段绩效评估管理规范公共管理与企业管理之间的差异管理企业管理公共管理公共管理与企业管理之间的互通性公共管理与企业管理之间的互通性日常管理目标的相通性：企业化政府（business-likegovernment）概念的相通性：“经营城市”管理原理、方法和技巧的相通性现代公共管理的特征和趋势理念的多元化：管理管理、服务、经营…主体的多元化：政府政府、企事业单位、社区、社会团体…资源的多元化：政府财政政府财政＋公益资产…手段的多元化：行政手段、法律手段、经济手段、技术手段…现代公共管理所面临的挑战挑战之一：各种社会利益加速分化重组地区发展不平衡城乡差别贫富分化社会分层……加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种渠道和方式维护其自身利益。社会发展的必然趋势公共管理所面临的困境和挑战加速分化挑战之二：社会日趋动态化1、公民转换职业和居住地的自由度提高（全国人口普查）2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、流通渠道选择日益增多。给社会管理和公共安全管理带来严峻挑战（奥运会）挑战之三：社会的互动性日益增强•城市公共管理者的压力来源：城市的集聚效应和放大效应城市的集聚效应随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多（人、企业、社会团体等）。1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万的城市；目前全球有20个城市的人口超过千万；联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50亿，占当时全球人口总数的61％。城市的放大效应政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的交往日益频繁。（以单循环淘汰赛为例）千万人口城市百万人口城市交往日益增多两次放大政府的服务、管理、控制的工作量显著加大（在城市危机事件中尤其明显）数量增多挑战之四：公共管理的难度越来越高1，社会需求多样化（温饱小康）2，群众对政府的要求标准提高3，公众的权利意识增强传统的管制手段已经变得不合时宜（管理服务）公共管理和服务的难度显著加大挑战之五：信息越来越多决策时间越来越少古代公共管理者的信息困境1.信息的滞后性2.数量匮乏3.渠道单一……当代公共管理者的信息困境1.信息爆炸，数量激增2.信息源头多样化、信息真假难辨3.决策时间越来越少（美国“911”事件)上述挑战对公共管理者提出的要求要不断提高思维和行为的系统性（木桶原理）预见性灵活性创造性公共管理者必须具备战略思维案例分析事件1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，由州自然资源部(DNR)统一管理和运营；当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经费，但是即将削减拨款；DNR必须解决收入问题部长任命一个工作小组展开调研调研过程小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降1975-1984年间下降了40％；小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩，他们将会带来更多的收入。计划组织一次推广活动市场调研询问了50名公园游客和公园工作人员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于到公园游玩？最通常的反应：在公园付款困难我们发现人们不愿意在公园消费。他们宁可买3美元一张的日票，也不买15美元一张的年票。人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。--调研小组小组提议：州立公园应当接受信用卡付帐部长考虑到的不利因素：1，3.5％的交易费用2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡）部长的最终态度：支持州财政部：坚决反对1.没有先例2.需要设立单独的银行帐户会使帐务会计工作复杂化潜在的出错可能3.这项创新的预期收益值得怀疑收入收费方式改革收费方式方案1方案2信用卡收费……年票推广用户调查三个核心问题问题一：这项创新究竟有没有公共价值？问题二：DNR是否具备实现这项创新的能力？能否说服本系统工作人员？本系统工作人员能否掌握新系统？钱从何来？硬件投入开支巨大问题三：这项创新能否得到相关各方的支持？财政部民众MarkMoore《创造公共价值》PublicValue公共价值公共价值的意义和作用组织的合法性来源和存在基础工作方向的指向标整合资源的吸铁石聚集人气的凝合剂……能力PublicValue公共价值Capacity组织的核心能力筹款能力管理能力学习能力服务能力创新能力……Support支持能力CapacityPublicValue公共价值公共组织战略管理理论框架组织的外部支持上级机关同级机关下级机关新闻媒体社会大众社会团体本地企业……分组讨论第一组：州自然资源部第二组：州财政部第三组：民众推选部长、组长自然资源部讨论问题这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？财政部讨论问题这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？民众组这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？这项创新如何才能够得到民众的支持？（有那些激励措施？）问题一：这项改革措施究竟有没有公共价值？收入收费方式改革收费方式方案1方案2信用卡收费……年票推广用户调查公共价值方面的疑问样本是否有问题？现有的支付手段是否是收入增长的主要障碍？两者之间有无因果关系？有没有其他可能性？实行信用卡收费，能否拉动公园收入增长？……如何证明这项创新的公共价值？1、样本是否有问题？2、现有的支付手段是否是收入增长的主要障碍？随机抽样调查3、实行信用卡收费，能否使用户更倾向于购买年票？用户调查试点支持能力公共价值可能性之一：没有公共价值支持能力公共价值可能性之二：具有公共价值问题二：自然资源部是否具备实现这项创新的能力？工作人员的意愿工作人员的能力硬件设备的融资有没有低成本运作的方法？方案选择：……硬件设备融资支持能力公共价值问题之三：这项创新能否得到相关各方的支持？•财政部•民众州财政部：坚决反对1.没有先例2.需要设立单独的银行帐户会使帐务会计工作复杂化潜在的出错可能3.这项创新的预期收益值得怀疑外部支持：民众公共推广激励措施（哪些可供选择？）支持能力公共价值公共组织战略管理理论框架支持能力公共价值本案例对我们的启示1.“三圈”缺一不可2.公共价值需要证明3.能力建设不能忽略4.外部支持需要提前培育性质：战略思维工具应用层次和范围：可大可小作用：梳理思路找准阻力的主要来源明确着力点和突破点功能：预测、诊断、建议、改进……“三圈”理论的应用价值战略管理的基本理论明茨伯格（H.Mintzberg）：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。战略就是一种高瞻远瞩的计划；战略需要企业家的脑袋和思维；战略需要特殊的技能。通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划战略管理的基本理论耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您想到哪里去。”战略：确定目标并根据目标决定行动方向。耗子再问：我该怎么走？属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那儿？是否换一个目的地。属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路的能力，然后再去。战略管理的基本理论H.Mintzberg十大学派：设计学派；计划学派；定位学派；企业家学派；认识学派；学习学派；权利学派；文化学派；环境学派；结构学派。战略管理的基本理论第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定1、设计学派——“三思而后行”；2、计划学派——“及时处理，事半功倍”；3、定位学派——“让事实说话吧”。战略管理的基本理论第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究1、企业家学派——“带我们见你的头”；2、认识学派——“一旦我相信了就会看到”3、学习学派——“失败了，再来”；4、权力学派——“当心第一”；5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”；6、环境学派——“要看情况而定”；战略管理的基本理论第三阶段：综合阶段结构学派——“任何事情都有个季候……”公共部门战略管理公共部门重视战略管理的原因：环境更加具有不确定性；公共部门角色的变化（适应市场经济发展）；国际化和国际竞争力；公共利益的挑战。战略管理的基本特征是未来导向的。着重于较长远的、总体的谋略；是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；是直觉和理性分析的结合；是持续性与循环性的过程。公共组织战略概述战略与公共组织战略–1．战略•“战略”一词原为军事用语，它是指，在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。•加拿大麦吉尔大学的亨利•明茨伯格教授将人们对战略的各种定义概括为5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。–2．公共组织战略•公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、内部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能范围、成长方向、竞争优势等内容的总体行动计划。公共组织战略概述公共组织战略的层次–1．组织总体战略•总体战略，在企业中又称公司战略，它是组织或企业的战略总纲，是组织的领导层指导与控制组织一切行为的行动纲领。–2．事业部战略•事业部战略，它处于战略管理的第二层次，在企业中又称子公司战略。事业部战略的形成与参与者主要是各事业部或子公司的经理。–3．职能层战略•在企业中，它是各主要职能部门的短期计划与目标，主要涉及企业的生产、营销、财务、产品开发与人力资源管理等不同职能的定位、协作，以更好地为各级战略目标服务，从而保证企业总体目标的实现。公共组织战略管理概述战略管理与公共组织战略管理–1．战略管理•所谓战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。•战略管理的特点：–（1）战略管理是