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环境管理体系基础知识主讲：高永杰ISO14000产生的背景全球环境恶化带来的压力国际社会对环境问题采取对策和行动ISO/TC207的成立各国标准的出台推动了ISO14000系列标准的发展1996年9-10月正式颁布了五项标准2第一节：ISO14000环境管理系列标准产生的背景人类文明发展的特征文明类型采猎文明农业文明工业文明后工业文明时段公元前200万年前至公元前1万年公元前1万年至公元18世纪公元18世纪至今天今天对自然的态度依赖自然改造自然征服自然善待自然环境问题森林砍伐地力下降水土流失等从地区性公害到全球性灾难全球性灾难待解决人类对策听天要命牧童经济环境保护可持续发展全球环境问题温室效应和气候变化臭氧层破坏（9月16日是国际保护臭氧层日）森林面积锐减（3月12日是中国植树节）有毒有害化学物质污染与越境转移海洋污染与海洋保护问题生物多样性减少（12月29日是国际生物多样性日）生态环境恶化、水资源危机（3月22日是世界水日）酸雨土地流失、土地荒漠化（6月17日是世界防治荒漠和干旱日）中国面临的环境问题目前中国面临的最严峻的10个环境问题.doc大气污染问题突出水体污染情况严重城市环境问题土地盐碱化，荒漠化，水土流失严重（导致泥石流，山体滑坡）部分生物频临灭绝环境问题的恶化我国的环境状况环境污染依然严重-A.水污染B.大气污染-C.噪声污染D.固体废物污染生态恶化和资源破坏-A.林草植被破坏，土地退化：-B.水生态失调，旱涝灾害频繁C.海洋生态环境恶化-D.农业、农村面源污染加剧E.非工业点源-F.城市生态脆弱6环境问题的恶化环境问题.ppt全球环境问题温室效应与气候变化酸雨臭氧层破坏有毒有害化学物质污染与越境转移海洋污染和海洋保护问题生物多样性破坏与保护问题生态环境恶化7温室效应与气候变化8酸雨（图1）9酸雨形成过程（图2）10臭氧层的破坏11大气空洞大气污染12海洋污染13水体污染14固体废弃物污染15生态环境恶化之一-荒漠化16生态环境恶化之二-沙尘暴1718国际社会对环境问题采取对策和行动1972年6月5日到16日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，通过了《人类环境宣言》和《世界环境行动计划》1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开环境与发展大会，通过了《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《21世纪议程》等重要文件ISO/TC207的成立1990年国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）提出了“环境与安全”问题，而且被认为是目前标准化工作最紧迫的课题之一。1991年ISO/IEC成立了“环境战略咨询组（ISO/SAGE）”，1992年12月SAGE向ISO技术委员会建议；制定一个与质量管理体系方法相类似的环境管理体系方法，以帮助企业改善环境行为，消除贸易壁垒，促进贸易发展。1993年6月正式成立TC207。19ISO14000产生的基础ISO9000质量管理体系与质量保证标准（1987年）环境标志和绿色产品清洁生产英国的环境管理体系标准（BS7750，1992年颁布）欧盟的环境管理体系和审核制度（EMAS，1993年6月颁布，1995年4月生效）20ISO14000标准的组成分会名称（标准子系统）标准号SC1环境管理体系（EMS）14001~14009SC2环境审核（EA）14010~14019SC3环境标志（EL）14020~14029SC4环境行为评估（EPE）14030~14039SC5生命周期评估（LCA）14040~14049SC6术语和定义（T&D）14050~14059WG1产品标准中的环境因素（EAPS）WG2可持续森林备用14060~1410021ISO14000系列标准的构成环境管理体系标准GB/T24001-2004idtISO14001：2004环境管理体系规范及使用指南GB/T24004-2004idtISO14004：2004环境管理体系原则、体系和支持技术指南22ISO14001和14004关系ISO14001是规范，ISO14004是指南；ISO14001只提出EMS的要求，ISO14004指出方法和途径；ISO14001要求必须满足，ISO14004不是必须的；ISO14001是认证审核准则，ISO14004不是。ISO14001标准的运行模式是描述EMS建成后的运行状态的，ISO14004标准的运行模式是描述EMS的建立过程。23ISO14001和ISO9001的联系相同点：管理性标准，而非技术性标准自愿性的国际标准运行模式相同组织整个管理体系的一部分可以进行第三方认证的标准都以过程控制为基础，要求文件化体系24ISO14001和ISO9001的联系不同点：对象：ISO9001标准的承诺对象是顾客ISO14001标准的承诺对象是相关方管理的内容：ISO9001标准控制的核心是产品的14001标准控制的核心是环境因素25ISO14001组成ISO前言引言1.范围2.引用标准3.定义4.环境管理体系要求附录A（提示的附录）规范使用指南附录B（提示的附录）ISO14001与ISO9001的关系附录C文献目录26第二节：ISO14001标准概述引言有效的环境管理需要组织实施结构化的管理体系；标准的应用遵循自愿原则，不增加、不改变组织的法律责任；标准的应用具有广泛的适用性；目的是支持环境保护和污染预防，协调环境保护与社会、经济发展的关系；认证性标准，提出用于认证/注册和（或）自我声明的要求；标准未提出对环境表现（行为/绩效）的绝对要求；采用“标准”有助于但不能保证取得最优化结果；环境管理体系不必独立于其他管理体系。27范围适用于有下列愿望的组织:实施、保持并改进环境管理体系；使自己确信能符合所声明的环境方针；向外界展示符合性；寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册；对符合“标准”的情况进行自我鉴定和自我声明。28环境管理体系的运行模式（PDCA循环）29DOCHECKACT持续改进环境方针环境因素法律与其他要求目标和指标环境管理方案组织结构和职责培训、意识与能力信息交流环境管理体系文件文件控制运行控制应急准备和响应监测和测量不符合，纠正与预防措施记录环境管理体系审核管理评审ISO14001特点自愿原则广泛适用性灵活性兼容性全过程预防持续改进原则30环境管理体系运行的特点体系实施的核心是持续改进体系实施的重点是污染预防体系实施的准绳是法律法规和其他要求体系实施的关键是过程控制体系实施的起点是领导者的承诺和重视体系实施的依据是程序的管理31目标、指标和管理方案的关系a.目标、指标和管理方案的建立－32环境方针承诺能源和原材料的有效利用优先项评审某工艺过程耗水量是国外先进水平的3倍目标节约生产工艺过程用水量指标一年内冲洗水量在现有基础上减少25％管理方案冲洗水回用（安装循环水装置，A过程水循环到B过程回用）目标、指标和管理方案的关系b.方针、目标、指标和管理方案的相互关系33方针目标1目标m指标1指标n方案措施1方案措施r长期中期近期第三节:环境保护的法律、法规环境法的概述环境法律,法规体系主要环境法律,法规介绍主要环境法律制度主要环境标准介绍34我国的环境法律、法规结构图35宪法中的环境保护条款全国人代大会通过人大常委会通过环境资源保护法污染防治法其他法律中的环境保护条例环境保护地方性法规环境保护地方政府规章省、市人大通过地方政府颁布国务院通过环境保护部门规章国家环境保护总局及有关部、委、办、局颁布中国人民共和国环境保护法环境保护行政法规环境法律，法规体系环境保护国际公约我国主要的环境保护法律环境保护单行法—污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国放射性污染防治法36主要环境法律，法规介绍我国主要的环境保护法律环境保护单行法--资源保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国水法中华人民共和国渔业法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保护法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国节约能源法等37我国主要的环境保护行政法规环境保护行政法规例：《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》环境保护部门规章例：《交通部建设项目环境保护管理办法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《国家危险废物名录》环境保护地方法规和地方政府规章例：《北京市环境噪声管理暂行办法》、《上海市环境保护条例》、《广州市固体废物污染防治规定》38“国务院关于环境保护若干问题的决定”19961.“一控,双达标”（到2000年）“一控”：主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内。“双达标”：全国所有工业污染物源排放污染物要达到国家或地方规定的标准。直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市，重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区，分别达到国家规定的有关标准。2.“33211工程”三河----淮河,海河,辽河三湖---太湖、巢湖、滇池二控区---酸雨控制区、二氧化硫控制区一市----北京市一海---渤海湾碧海工程39环境法律制度环境法律制度概念：指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统，它是环境管理制度的法律化。40环境法律制度环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度限期治理制度排污申报登记制度环境保护许可证制度污染物排放总量控制制度41环境影响评价制度定义对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划项目，要预先对其选址、设计、建设中以及建成投产后可能对环境产生的影响进行调查、预测和评价，提出环境影响和防治方案报告，并按法定程序报批后方可进行建设的法律制度。适用范围对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中包括中外合资，中外合作，外商独资的建设项目。42环境影响评价制度环境影响报告书，对环境可能构成重大影响的项目；环境影响报告表，对环境可能构成轻度或影响较小的项目；环境影响登记表43“三同时”制度定义：建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。适用范围：-新建、扩建、改建项目-技术改造项目-一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目-确有经济效益的综合利用项目44“三同时”制度主要内容-在工程设计的同时，设计部门要根据有关规定对经过采取各种预防措施仍然消除不了的，必须排放的少量污染的治理设施进行设计；-在施工阶段，施工部门应与主体工程一样，安排污染治理实施的施工计划，并组织施工，保证同时竣工；-建设项目交付使用前，污染治理设施要经验收合格，发给“验收合格证”后，建设项目方可正式投入生产或使用；45ISO14000登陆中国对环境保护的作用我国从1997年推行ISO14000开始，对标准的推行推动了我国环境保护工作、促进可持续发展，发挥了积极重要的作用。截至2007年5月底，国家认监委批准环境管理体系认证（EMS）机构76个，10年内共发放EMS认证证书位居世界第二。据国家环保总局有关负责人介绍，ISO14000系列标准和EMS认证的推行，大大改善了我国广大企业资源能源利用效率低、浪费严重的现象；加速了产业结构的调整，变粗放型、高耗低效的生产方式为集约型、节能高效的生产方式，有效地推动了我国可持续发展战略的实施，有效地促进环境与经济的协调发展，同时还推动了清洁生产的发展未来十年中国的环境保护趋势今后十年，中国仍处于工业化中期阶段，重化工业仍将占主导，而高新技术产业比值会逐步加大。环境保护的中期路