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第一章会计法概论【学习目标】•1．了解并掌握会计法规的定义、特征、作用和原则；•2．熟悉会计法的沿革，理解会计法规形式，掌握会计法规体系的内容；•3．理解会计法律关系的概念和特征，掌握会计法律关系的构成要素，了解会计法律关系的产生、变更和终止。1.1会计法规概述1.1.1会计法规概述•会计法规是指由国家权力机关或其他授权机构制定的，用来规范会计核算实务、会计基础工作、会计主体和相关会计人员职责，以便及时调整经济活动中“各种会计关系的各项规范性文件的总和。”是会计法律制度的简称。对会计法的理解，有广义和狭义之分。•狭义会计法：是指国家最高权力机关通过一定的立法程序颁布施行的会计法律，狭义会计法就是指《中华人民共和国会计法》。•广义会计法：是指国家权力机关和行政机关指定的，调整会计行为与会计关系的各种法律规范的总称，包括会计法律、行政法规、会计规章等。•所谓会计行为：•会计行为是提供会计信息的行为，即会计信息的生产和分配活动。•所谓会计关系：•是指在会计主体（企业、事业、机关单位）的资金运动过程中，由于所有者投入资本金、筹措债务资金、采购货物、支付工资和奖金、开支费用、销售货物、上缴税金、分配利润或股利、偿还负债、到银行取存款等经济活动所形成的会计主体与有关各方（包括所有者、银行、债权债务人、政府、供货单位、客户、职工等）之间的经济关系。1.1.2会计法规特征•1．国家的主体性•2．法域的特定性•3．调整对象的独特性•４．公认性（见教材P4）1.1.3会计法规作用•会计法规的作用：指会计法规对人的行为以及最终对社会所产生的影响。人的行为和社会关系是法的两大作用对象。而法要作用于社会关系必定要通过对人的行为的调整。•《会计法》第１条“为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。”指出了会计法的立法宗旨与作用。•由于作用对象的不同，会计法规的作用分为规范作用和社会作用。1.1.4会计法规原则•1．合法性原则•2．统一性原则•3．权威性原则1.2会计法规体系1.2.1会计法的沿革•1．新中国成立至“文化大革命”前会计法制建设的萌芽阶段•2．改革开放新时期会计法律制度体系的初步建立•3．市场经济发展时期会计法律制度体系的进一步完善1.2.2会计法规形式我国法律的主要形式有：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、特别行政区的法和国际条约。而我国目前的会计法规形式主要有：（教材P9）１．法律。在我国会计法律有《会计法》、《注册会计师法》。地位低于宪法。２.行政法规。如《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》、国务院批准并由财政部发布的《企业会计准则》、《企业财务通则》等。1.2.2会计法规形式3.地方性法规。如2004年10月29日深圳市人民代表大会常务委员会公告第117号《深圳市会计条例》。4.自治条例和单行条例。如2005年9月29日，内蒙古自治区十届人大常委会第十八次会议通过并于2005年12月1日起实施的《内蒙古自治区会计条例》。5.行政规章。如财政部颁布的《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》等。比较：（1）法规形式与法规体系有何区别？（2）行政法规与行政规章都属于规范性文件，但有何区别？1.2.3会计法规体系•会计法律制度，是国家权力机关和行政机关制定的，关于会计工作的法律、法规、规章和规范性文件的总称。•目前，我国会计法律制度体系主要包括四个层次，即会计法律、会计行政法规、国家统一的会计制度和地方性会计法规。(《会计法》也称为会计法律制度的“母法”)•(会计准则和会计制度的关系是：准则代替制度是必然的趋势，最终将实现丛统一的会计制度到会计准则的平稳过渡。)目前我国会计法规体系的构成内容制定颁布机构常见的法律形式会计法律全国人大及其常委会《会计法》，效力最高的法律规范。另外还有《中国注册会计师法》会计行政法规国务院或国务院有关部门拟订，经国务院批准发布《总会计师条例》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计准则》、《企业财务通则》，效力较高。国家统一的会计制度，包括会计部门规章和会计规范性文件国务院财政部门制定会计规章（部长令）：《会计从业资格管理办法》《企业会计准则---基本准则》规范性文件（发布制度）：《企业会计制度》，38项具体企业会计准则及应用指南，《企业内部控制规范》、《会计档案管理办法》《小企业制度》等（教材P11）地方性会计法律制度省、自治区、直辖市人大及其常委会（并非自治州）《某省会计管理条例》《某省会计从业资格管理实施办法》1.3会计法律关系1.3.1会计法律关系的概念和特征•概念：会计法律关系是会计法调整会计关系的过程中在会计法律主体间形成的具有权利和义务内容的社会关系。P13•1．会计法律关系是根据会计法律规范建立的一种社会关系，具有合法性。•2．会计法律关系是体现意志性的特种社会关系,会计法律规范体现了多种群体的意志。•3．会计法律关系发生于会计法调整会计关系的过程中，形成于会计法律主体之间。•4．会计法律关系是具有权利义务内容的。特征：1.3.2会计法律关系的构成要素•会计法律关系由会计法律关系主体、会计法律关系内容和会计法律关系客体组成。•是会计法律关系的参加者，即在会计法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。（包括国家机关、经济组织、社会团体、经济组织内部机构和人员、个人）•就是会计法律关系主体依法享有的权利（所有权、法人财产权、经营管理权、经济职权、债权、知识产权）和承担的义务。（P教材14）会计法律关系主体会计法律关系的内容会计法律关系的客体•是会计法律关系主体相互权利、义务指向的对象。•主要是会计行为和会计信息。包括以下三类：物（含货币和有价证券）、经济行为、智力成果。会计法律关系客体1.3.3会计法律关系的产生、变更和终止会计法律关系的产生：会计法律关系的产生是指会计法律关系主体之间形成了会计权利和义务关系。会计法律关系的变更•会计法律关系的变更是指会计法律关系主体、客体和内容的变更。•会计法律关系的消灭是指会计主体间的权利和义务关系的终止会计法律关系的消灭学习重点与难点(会计法)1、我国《会计法》的制定、修订和修订阶段（1）《会计法》1980年8月起草，1985年1月21日第六届全国人大会议第九次会议通过，自1985年5月1日起施行。（2）第一次修正：1993年12月29日，第八届全国人大会议第五次会议通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，自公布之日起施行。（3）第二次修订：1999年10月31日，第九届全国人大会议第十二次会议通过修订《会计法》，自2000年7月1日施行。第一次修正定主要内容：确立会计工作在发展社会主义市场经济中的地位和作用；扩大了《会计法》的适用范围；突出单位领导人的责任；完善会计制度；对法律责任一章作了较大修改，明确了执法部门，增强了可操作性。•第二次修订《会计法》在内容上重大变化：•制定《会计法》的宗旨是为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。••第一、突出了规范会计行为•第二次修订后的《会计法》在内容上重大变化：•表现在：一是明确单位负责人必须对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责；二是规定单位负责人必须在对外提供的财务会计报告上签名并盖章，承担相应的法律责任；三是规定单位负责人必须保证会计机构、会计人员依法履行职责；四是对各单位会计工作中的违法行为，除追究直接责任者的法律责任外，还要追究单位负责人的责任。••第二、突出强调单位负责人责任•（1）对各单位依法设置会计帐簿提出了总体要求；•（2）规定各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算；•（3）对会计凭证的填制、会计帐簿的设置和登记、财务会计报告的编制作出了完善性规定；（4）增加了对帐、会计处理方法、或有事项的说明、会计记录文字等方面的内容。•第三、进一步完善会计核算规则••为此增设特别规定：•一是规定公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润；•二是对公司、企业容易导致会计资料失真、失实的主要环节作出禁止性规定。•••第四、对公司、企业的会计核算作出了特别规定•••主要是对单位内部会计监督、社会监督和国家监督作出具体性规定。••规定对国有大中型企业必须设置总会计师。••第五、进一步加强会计监督制度•第六、设置总会计师•••一是规定从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书；•二是对取得会计从业资格证书的吊销资格作出了规定；三是对担任会计机构负责人（会计主管人员）的任职资格作出了规定。•第七、对会计从业资格管理作出了规定••一是列举了应承担行政责任或刑事责任的具体违法行为，以增强操作性；•二是除保留“依法追究刑事责任”的处罚形式外，对行政责任的具体形式作出了规定，如对直接负责的主管人员和其他直接责任人的罚款，对国家工作人员依法给予的行政处分，对会计人员吊销其会计从业资格证书等。第八、对法律责任进行了较大修改案例分析(第一章)•（1）董事长李某关于“如果我们公司的会计工作出了乱子，你(指总经理王某)可是第一责任人”的说法是不正确的。根据《会计法》第4条的规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此该公司的会计责任主体应当是董事长李某，而不是总经理王某。（2）董事长李某关于“我们公司财务会计报告，最后由你(指总经理王某)签名盖章，我就不再走那道程序了”的说法是不正确的。《会计法》第21条规定“财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章。案例分析•1、2010年A股份有限公司以“财政部门无权对股份有限公司进行会计检查”为由，拒绝市财政局的年度检查。•2、2012年4月，市财政局对B公司在进行例行检查中发现，B公司3月份会计王某休产假，公司一时找不到合适人选，决定由出纳李某兼任王某的收入、帐目的登记工作。•请说明以上做法是否正确，并说明原因？•1、《会计法》为何没有把“个体工商户”列入适用范围，而是授权财政部另行规定其会计准则？？？•2、《会计法》为何将“公司”在适用范围中单列出来？？讨论课堂练习题•1、会计法律关系的主体是（）•A、会计法律的立法者•B、会计法律关系的参加者或当事人•C、会计法律的实施者•D、经济活动参加者•2、会计关系的客体不包括（）•A、物B、经济行为C、名称D、智力成果•3、下列各部门中，有权制定地方性法规的是（）•A、省级人民政府•B、省、自治区、直辖市的人大及其常委会•C、民族自治州的人大及其常委会•D、较大市的人民政府•4、下列属于会计法律关系主体的是（）•A、机器设备B、员工C、工艺设计D、技术标准•5下列会计法规中，属于国家统一会计制度的是（）•A、《会计法》•B、《企业会计制度》•C、《会计从业资格管理办法》•D、《企业财务通则》•6、会计人员的主要职责的有（）•A、进行会计核算•B、实行会计监督•C、拟定本单位办理会计事物的具体办法•D、独立进行经济决策•7、下列各项中，属于会计规范性文件的是（）•A、《会计法》•B、《总会计师条例》•C、《会计基础工作规范》•D、《企业会计制度》•8、下列属于会计行政法规的是（）•A、《会计法》•B、《总会计师条例》•C、《会计基础工作规范》•D、《企业会计准则》•9、某上市公司财务部经理在组织会计人员学习会计法规知识的讨论会上说：“《会计法》是从事财务会计工作的根本规范，我们一定要认真贯彻好《会计法》，除此之外，只要认真执行会计行政法规和《企业会计准则》，坚持会计人员职业道德，就能把会计服务企业，服务经济的工作做好。”请分析这位上市公司财务部经理的讲话说话是否正确？分析与提示•此话不完全正确。会计工作贯彻执行《会计法》和会计行政法规是正确的。此外，还要执行国家统一的会计制度和地方性会计法规，而且《企业会计准则》只是国家统一的会计制度中的部分内容。