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运输车队安全管理措施“十八法”修改草案征询意见要求管理局、分公司各单位：胜利油田运输车队安全管理措施“十八法”，自87年问世在油田推广实施以来，在各级领导的关注和大力支持下，在车管干部和交通安全管理人员的共同努力下，油田交通安全管理水平得到了很大的提升，交通安全控制指标得到了有效控制，为油田的交通安全管理工作做出了很大贡献。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，以及油田改革的不断深入，油田的经营运行模式发生了变化，原“十八法”作为计划经济体制下诞生的产物受到了新形势的挑战。但是，作为“十八法”的管理理念并没有因此而失去其先进性、科学性。从当前油田推行的HSE管理角度来看，她仍具备较为完备的风险隐患识别、风险控制和持续改进的作用，在车队交通安全管理上，其管理运行的可操作性是当前HSE管理不好实现的。自从HSE管理体系在油田推行实施以来，一直在寻找到适合车队安全管理的HSE管理模式，直至到目前为止，只有将“十八法”和多年来油田形成积累起来的有效的管理制度、措施融入到HSE管理中，作为HSE管理风险控制措施，才能使HSE更适合于车队安全管理。为了完善深化“十八法”，将其作为HSE管理风险控制措施的重要内容，在认真总结调研的基础上，对“十八法”进行了认真地修改和完善，使其更加贴近车队安全管理实际，增强其可操作性。由于水平有限、角度不同和实践运行经验不足，草案不可避免地存在着这样或者那样的问题，为使“十八法”更具有实用性、可操作性和科学性，现将修改后的“十八法”草案在网上发给你们，希望各单位接到通知后，认真组织相关人员进行讨论，将讨论意见汇总后，于8月15日前上报安全环保处交通安全科。E—mail:zhouzhj@slof.com安全环保处交通安全科二○○七年八月六日前言《运输车队安全管理措施“十八法”》的基本指导思想，就是以道路交通安全管理的人、车、路、环境、管理5个要素为出发点，从企业交通安全管理的实际出发，综合企业管理的方法和手段，运用“以人为本、科学管理”和HSE管理的理念，对影响交通安全的危害因素实施综合分析，立足于抓安全从抓人的不安全行为和影响因素入手，综合运用人的思想、行为变化规律、车辆运行规律以及天时、地利等条件，以针对性的措施，达到对交通安全的全员、全过程、全方位的有效控制。《十八法》以危害识别和动态分析为基础，以立足于防，以求于治为核心，把安全法律法规、思想教育、行政管理、经济手段融为一体，具有思想性、系统性、预见性、针对性、综合性、群众性六个明显的特点，科学地揭示了交通安全管理的内在规律。实践证明，《十八法》是HSE管理风险削减与控制的一项重要措施，是强化运输车队交通安全管理的有效方法。实施《十八法》管理就是运用《十八法》的管理理念，从十八个侧面指导车队在日常的安全管理中，根据不同的情况采取不同的措施兑现监控，做到“车轮一动，法法管用，车轮一转，法法兑现”，对车队安全生产实行综合治理，把车队安全管理纳入制度化、系统化、规范化、科学化的管理轨道。“十八法”问世以来，受到了各级领导的高度重视，在胜利油田车队管理中广泛应用，收到了很好的效果，从而使油田的交通安全管理基本摆脱了经验式、传统式的管理模式，使交通安全管理工作上升到一个新的管理高度，交通安全始终处在良好状态。随着改革发展的不断深化，原《十八法》虽然在某些方法措施上不太适合现在市场经济运行模式，但是《十八法》的管理理念仍然是科学的。此次修改是在认真总结分析原《十八法》的基础上，结合市场经济的运行模式，按照HSE管理理念，对原《十八法》做了很大的修改，将其作为HSE风险削减与控制的一项重要措施。运输车队安全管理措施“十八法”1范围本标准规定了《运输车队安全管理措施“十八法”》的内容、驾驶员和车辆分类标准、“十八法”实施程序、考核标准。本标准适用于汽车运输车队的安全管理。2引用标准Q/SL0564Q/SL0570GB7258-97《机动车安全运行条件》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部71号令）2004年4月30日发布，2004年5月1日施行。3《十八法》内容3.1动态分析法动态分析法是对每个驾驶员的思想作风、安全意识、技能经验、行为表现、家庭情况、身体状况、习惯爱好等进行综合分析，查找影响安全行车因素的一种方法，是落实各项安全管理措施的基础。3.1.1对每个驾驶员按照“A、B、C”分类控制法，每月定期进行1次分析。把思想作风涣散、安全意识差、安全无把握和违章肇事的驾驶员列为A类，进行重点控制，强化教育和管理；把能够服从领导、安全意识比较好、具有一定驾驶经验，但仍不太放心的驾驶员列为B类，进行相应的管理和控制；把思想作风过硬、安全意识强、安全素质好和驾驶经验丰富的驾驶员列为C类，进行正常的安全管理和教育。动态分析的目的就是对驾驶员的不安全行为和影响因素，参照“交通安全风险与危害分析表”进行风险识别，按照风险程度进行分类教育和管理。通过动态分析，对各类驾驶员因人施宜，因事施措，对号入座，纵横管理，落实到人。要求车队干部、安全员、班组长平时要注意了解、掌握、积累影响驾驶员安全行车的各种因素，对每个驾驶员的综合情况要清楚明白、了如指掌，以达到分析控制的目的。3.1.2填写动态分析台账。根据分析分类的结果，将A、B类驾驶员的姓名和计划采取的措施填写到台账中，以明确运行监控对象和工作措施，并告知生产调度，合理安排工作任务。3.1.3根据台账上计划采取的措施，在日常管理中逐人逐项落实，将措施的实施时间、内容、实施人及时填写在措施兑现表中。不在重点监控之列的C类驾驶员如在工作中发现影响安全行车的因素，也应采取相应的措施，并填写在措施兑现表中。3.1.4根据上月“十八法”分析运行和安全生产情况，结合生产任务、天气变化和道路情况，总结检查上月“十八法”的监控运行措施的落实情况，总结经验，查找存在的问题，研究制定出下月的防范措施。3.2检查评价法检查评价法是根据日常车辆安全技术状况检查和了解掌握的情况，对车辆的安全技术状况进行评价分析，按照“一、二、三”分类管理和调派。3.2.1车队要认真落实车辆“归场检查”制度，班组每周对所属车辆的安全技术状况全面抽查1遍，车队每月抽查1遍，重点车辆重点对待。对检查和发现的问题要及时整改，严禁车辆带病行驶，并做好检查记录。3.2.2根据检查和日常掌握的情况，每月对车辆进行1次分析评价，按车辆等级分类。把安全设施齐全、技术状况良好的车辆列为一类，进行正常维修、保养；把技术状况一般的车辆列为二类，进行有针对性的重点维修、保养；把技术状况差的车辆列为三类，进行强制性的维修、保养，限期整改。通过对各类车辆状况的分析评价，区别各类车辆，采取有针对性的措施。3.2.3将评价分类情况及时告知生产调度，在安排生产任务时要根据车辆技术状况，合理安排任务。3.3分类管理法分类管理法是针对驾驶员执行各种不同任务的特点，所采取的一种管理方法。3.3.1长期驻外任务应选派C类驾驶员和一类车辆，与驾驶员签订安全责任书，经常同驾驶员保持电话联络，通报安全情况、传递安全信息、了解驾驶员和车辆状况、实施电话监控和教育，并委托车辆用户给予协助监督管理，同用户保持联络沟通。不定期的到现场检查工作、了解情况、传达安全工作安排，并走访用户，实施跟踪监控管理。3台车以上外住一地时，还应指定一名责任心强的驾驶员负责安全工作。车辆多时，车队应派一名干部驻外管理，防止安全管理失控。3.3.2执行长途任务应选派C类驾驶员和一类车辆，按规定办理审批手续，进行“三交一验”。对驾驶员安全行车情况随时进行监控督导，防止驾驶员酒后开车、疲劳开车、超速行驶和绕道跑私车。3.3.3对大型搬迁和多车辆共同施工作业任务，应事先了解或者勘查现场和道路情况，车队干部应到现场督导，指挥生产运行，了解并督导监控驾驶员的安全行车情况和现场施工作业的安全生产情况。长途搬迁和多车辆共同施工作业的大型任务，还应编制HSE计划指导书。3.3.4拉运大、精、危险货物时，或者执行急、难、险、重任务时，应重点考虑安全问题，对驾驶员的行车路线、途经点、货物装载和安全行车情况随时进行监控督导，必要时跟车督导监控。必要时应编制HSE计划指导书。3.3.5对定向服务的散车、自用车，应统一管理，严格车辆调派工作，驾驶员必须凭路单方可行驶，并定期回访用户，了解驾驶员安全行车等情况。3.3.6对节假日、公休日执行任务的车辆（包括小车、自用车），必须持单位调度签发路单和准驶证方可行驶，认真执行“两交一定”和晚归汇报制度，其余车辆实施“两交一封”。3.3.7凡执行完任务能够归队的车辆，必须认真执行“两交一定”制度，不能按时归队的还应进行晚归汇报。3.4任务优化法任务优化法是根据生产任务、货源和道路情况，合理选派驾驶员和车辆，对生产任务进行合理安排，因人下达的一种管理办法。在安排生产任务时，要充分考虑驾驶员的安全技术素质、身体状况、家庭情况和思想状态等因素，最大限度的削减不安全因素，提高安全行驶的可靠性。3.4.1长途任务、外包任务、长期驻外值班任务、紧急任务和拉运精、大、危险货物或者行驶道路复杂危险时，应选派驾驶经验丰富、技术全面、责任心强、自控力强、身体状况好、无影响安全行车因素的C类驾驶员和一类车辆。3.4.2在安排A、B类驾驶员任务时，应充分考虑他们的具体情况，因人而异。A类驾驶员和三类车辆只能执行短途任务或在油区内部值班。3.5道路优选法道路优选法是对执行长途任务及拉运精、大和危险货物任务的车辆，在安排任务时，预先选择、确定最佳行驶路线；对技术素质差、安全无把握的驾驶员，在运行过程中规定、限制行驶路线的一种防范措施。3.5.1对技术素质差、安全无把握、时而出现自由车现象的驾驶员，派车时，有调度人员确定行车路线后，在路单上明确规定行车路线，签署“路线限制”字样，指令控制约束。受路线限制的驾驶员，不得安排长途任务和道路情况复杂、险情较多的路线。防止驾驶员开自由车或因路线不熟、技术不佳而发生事故。3.5.2对执行长途任务的车辆，应预先选择确定最佳行驶路线，车队干部或者调度人员交待任务、交待路线、交待安全注意事项，对可能出现的问题指令控制约束。3.5.3对拉运精、大和危险货物的车辆，应预先选择确定行驶路线，交待安全注意事项，必要时应事先和当地交通管理部门联系，办理相关手续，并编制HSE计划指导书。3.6警示指令法警示指令法就是对驾驶员可能发生的不安全行为、应引起警觉和关注的问题或者需要驾驶员在安全工作中和执行任务时应该遵照执行的事情，进行约束控制的一种强制性管理方法。根据需要，采用“警示指令卡”给予警示指令控制。3.6.1对驾驶技能差、经验少的驾驶员和受时速、路线控制约束的驾驶员、以及组织纪律性差、有开私车倾向的驾驶员，应对其实施监控督导，给予警示指令控制。3.6.2对驾驶员某些影响安全行车的习惯爱好、不安全的行为表现和需要在安全工作中或者执行任务时应该遵照执行的事情进行警示指令控制。3.6.3对执行长途任务驾驶员的连续驾驶时间（里程）、车速、路线和途中停车检查进行警示指令控制。防止驾驶员疲劳开车、超速行驶、强超抢会、绕道办私事和车辆带病行驶。3.6.4对长期驻外执行值班任务驾驶员的遵章出行、安全自律、车辆检查进行警示指令控制。3.6.5对可能造成驾驶员疲劳开车（作业）的任务，应事先考虑安排，对其时速、路线进行警示指令控制。3.6.6对在严重影响安全行车的恶劣天气中执行任务的驾驶员，或者需要在险恶道路环境行驶的驾驶员，出车前进行警示指令控制，并随时了解安全行车情况。3.7天气应变法天气应变法是根据季节气候变化的情况，对驾驶员进行针对性的安全教育，对车辆进行必要的约束控制，对A、B类驾驶员进行重点监控，所采取的与天气、环境相适应的一种管理方法。3.7.1根据季节气候的变化，应对驾驶员进行针对性的安全行车知识和事故案例教育，编制适合季节气候的驾驶员HSE作业指导书，明确安全注意事项。对A、B类驾驶员进行因人而异的重点教育。防止驾驶员受季节气候的变化的影响，而导致事故的发生。