第一讲 绪论 城市规划的任务和编制

第一讲绪论城市规划的任务和编制一、绪论二、城市规划的任务和编制一、绪论一、城市的概念1、概念在中国，“城”最早是一种大规模、永久性防御设施，主要用于防御野兽侵袭，后来演变为防御敌方侵袭，是人们居住、生活高度集中所在地。“市”是商品交易的场所，最早没有固定的位置，后常在居民点的井旁，故有“市井”之称，为经营场地，市逐渐吸引到人口比较集中、并有固定位置，真正意义上的城市方才产生。“镇”与“市”原来有严格区别，“有商贾贸易者谓之市，设关防者谓之镇”。到宋代末，镇才摆脱军事色彩，以贸易镇市出现于经济领域，成为县治和乡村集市之间的一级商业中心。近现代，镇也引申为一级政区单元，起到联系城乡经济纽带作用的较低级城镇居民点。一、绪论2、城镇不同于乡村的本质特征⑴城镇是以从事非农业活动的人口为主的居民点。在产业构成上不同于乡村。⑵城镇一般聚居有较多的人口，在规模上不同于乡村。⑶城镇有比乡村要大的人口密度和建筑密度，在景观上不同于乡村。⑷城镇有较完整的基础市政设施和公共设施（如给排水系统、电讯、有线电视、街道广场、影剧院等）。在物质构成上不同于乡村。⑸城镇一般是工业、商业、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、经济、文化中心，在职能上区别于乡村。一、绪论3、城市定义城市：按城市规划法，指国家按行政建制设立的直辖市、镇。城市规划区：是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划的区域。4、城市地域（界定方式有三种）A行政区域：随着城市建制的设立就以明确划定B景观地域：主要反映城市实体的，相当于城市建成区的范围。C功能地域：体现城市人口居住就业、购物、医疗、教育、文化、旅游等基本功能范围。总之，城市是人口和财富高度集中，物质、能量和信息统一高速运转的中心。它是一个地区内政治、经济、信息、商贸、金融、文化、科教、医疗卫生、体育、工业、交通和艺术等社会活动中心，是高新技术研制、开发与产业化的重要基地。二）城市等级在我国，城市有以下几个等级：特大城市——人口百万以上大城市——人口50万~~100万中等城市——人口20万~~50万小城市——人口20万以下村镇——人口5万以下至2005年12月上，我国共有城市668座，其中特大城市36个，中等城市192个。1990年4月实施的“城市规划法”中明确规定，我国城市发展方针是“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。城市规划是城市建设十分重要的基础工作，各市的“城市规划”编制后，由上级政府审查批准，经批准后的城市规划具有法律效能。一、绪论城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合布置，也是城市建设的管理依据。城市规划任务：根据国民经济发展计划和社会主义市场经济发展的规律，在全面研究区域经济发展的基础上，根据城市的历史和自然条件来确定城市的发展和规模、城市各个部分的组成，选择这些组成部分的用地，加以全面的组织和合理安排，为生产、生活创造一个良好的环境。二、城市规划的任务和编制一）城市规划工作的基本内容1、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料。2、确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标。3、合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构并考虑城市的长远发展方向。4、拟定原有的市区利用，改建原则（老城区）、步骤、方法。5、确定城市各项是市政设施和工程措施的原则和技术方案。6、根据城市建设计划，安排近期建设项目。二、城市规划的任务和编制二）城市规划工作的特点1、城市规划工作是综合性的技术工作①城市建设项目：涉及面广、建设项目多②城市建设条件：地形、地质、气象、水文等③总体布局：注重城市空间组合，建筑布局形式，反映城市的风貌、园林、绿化安排2、城市规划是法制性、政策性很强的工作①法制性强——依据城市规划法②涉及面广——国民经济的各个部门、人民群众生产生活都有密切联系③经济发展和大环境——与区域经济发展有关二、城市规划的任务和编制3、城市规划工作具有地方性——因地制宜确定规划方案，因为不同城市有不同的风貌、特点和不同发展方向。4、城市规划是长期性工作根据近期建设、远景规划，要求规划要有现实性又有预见性，根据城市因素发展，不断修改或补充。二、城市规划的任务和编制三）城市规划的工作阶段（一）总体规划总体规划任务：确定城市性质、规模和城市发展方向，对城市建设中各项建设和环境面貌进行全面安排，选定规划指标，制订规划实施步骤和措施。1、城市规划纲要的主要内容——以文字为主，辅以示意图①论证城市发展的技术经济依据和发展条件②拟定城市经济社会发展的目标③论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局④论证并原则确定城市性质和发展方向，估计城市人口规模二、城市规划的任务和编制2、城市总体规划内容⑴确定规划期内城市人口和用地规模，辖区内城镇体系的布局⑵选择城市用地确定规划区的范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、交通（内外）运输、商服金融、仓库、生活居住、学校、科研单位、绿化用地⑶提出大型公共建筑物位置的规划意见，确定中心区位置⑷确定城市的主要广场位置，交叉口的形式，主次干道断面，主要控制点的坐标和标高⑸提出给排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、弱电、公共交通设施（包括公交）等各级工程规划⑹制定城市园林绿地规划，综合协调环境保护等方面的规划要求二、城市规划的任务和编制⑺制定改造旧城区规划⑻郊区用地规划（包括工业、农业副食品基地、公园、道路等）⑼安排近期建设用地，提出近期建设主要项目，确定近期建设范围和建设步骤⑽估算近期建设总造价（概算）⑾提出远景规划目标二、城市规划的任务和编制3、城市规划图纸和文件①城市现状图（1：5000~1：10000）②市域城镇体系规划图③城市用地评价图：评价地形、地质、水文、对建设用地的适宜性等④城市环境质量评价图A原来环境质量评价及其发展B环境质量对人生理结构的危害程度、污染程度作出客观评价C对环境管理、防治、合理规划提供科学依据D对单项环境质量进行评价（如空气、水、土壤、噪音）二、城市规划的任务和编制⑤城市规划总图（1：5000~1：10000）：标明城市规划用地范围、大型建筑物位置及各组成部分位置⑥城市工程设施规划图（包括给排水、电力、电讯、供热、煤气、弱电、各种管线）⑦城市近期建设规划图（用地范围、工程设施、位置）⑧郊区规划图（1：10000）：工业、农业、交通、居民点、蔬菜副食品基地⑨规划文本和规划说明书二、城市规划的任务和编制补充：A什么是文本文件？城市规划文本是规划的对各项目标和内容，提出规划性要求和文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式对城市总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划文件，是规划实施和管理依据。B文本文件和规划说明书的区别规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述，强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件，只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和管理的依据。二、城市规划的任务和编制4、规划文本的内容规划文本的内容包括：总则，规划依据，规划目标，指导思想，规划原则，规划期限，规划区范围，规划实施与管理，规划报批实施的单位和程序。二、城市规划的任务和编制（二）详细规划详细规划是总体规划的深化和具体化。1、规划内容①确定道路红线、道路断面、小区范围、街坊及专用地段主要特别的坐标和标高。②确定居住建筑、公共建筑、公共绿地、道路广场这些项目的具体位置和用地。③确定工业、仓储等项目的具体位置和用地。④综合安排专用地段和各项工程管线、工程构筑物的位置和用地。⑤主要干道和广场建筑群的平面、立面规划设计（均用红线图表示）二、城市规划的任务和编制2、图纸和文件①规划地段的现状图②规划总平面图：标明各类用地界线、建筑物、构筑物、道路、绿化工程、管线工程的布置，分清哪些是保留的，哪些是规划的。③道路竖向规划图：标明道路界线、断面、密度、长度、坡度、曲线半径、交叉点和转折点、标高、地形的设计处理等。④各项工程设施的综合图：标明各管线工程的位置、标高、坡度、相互间的关系。⑤规划说明和技术经济分析：说明规划的意图并对各种技术经济进行分析。二、城市规划的任务和编制城市性质确定因素①从城市在国民经济的职能方面认识，主要指一个城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用；②从城市形成与发展的基本因素中认识：③城市类型：A工业城市：工业用地和对外交通用地在城市用地中占较大的比例，如：大庆、胜利油田B交通港口城市：这类城市是由城市对外交通发展起来的，交通运输用地在城市中占有较大的比例，如：襄樊、大连、防城港C省和地区的中心城市：是省和地区政治、文教、科研、商务中心，此类城市在用地布局上较为集中，城市规模大二、城市规划的任务和编制D县、镇：是联系城乡的纽带城镇，是工农业物资的集散地，以加工业为主E特殊职能城市：特殊职能在城市建设和布局上占主导地位，包括：革命纪念地，如延安、遵义、井岗山；风景游览城市，如桂林、北戴河、杭州二、城市规划的任务和编制三）市场经济与城市规划（一）市场经济对城市规划的影响1、国民经济成分多元化市场经济成分：国有经济、集体经济、私营经济、联营经济、个体经济、股份经济、外商投资经济、港澳台投资经济和其他经济。因此，在制定城市发展战略，确定城市性质、规模、用地布局、规划的实施步骤和措施、规划管理等都应充分考虑这些因素。二、城市规划的任务和编制2、城市土地有期、有偿使用制度的实施城市规划核心内容就是城市土地的合理利用和分配，如何运用极差地租原理优化城市用地结构和用地布局来适用城市土地有偿使用制度的建立。如何加强城市土地出让、转让的规划管理，也是城市规划的重要问题。3、房地产的发展在城市规划指导下，进行房地产开发，促进了城市规划的实施，在实践上突破了旧城改造难，用地结构调整难的问题。城市规划如何加强对房地产经济的研究，开展城市土地分等定级工作。二、城市规划的任务和编制4、各类开发区的设立如何加强各类开发区规划审查与管理，应引起足够的重视5、第三产业的发展第三产业的发展是衡量一个城市综合功能的重要标志之一。在市场经济体制下，第三产业的发展，会对城市的人口规模、人口分类以及城市产业结构和用地布局等问题带来一些新的变化，是城市规划必须认真研究的课题。6、城市市场体系的建设各类市场的建立，对规划布局、用地分类和定额指标影响很大，需认真探讨。二、城市规划的任务和编制7、流动人口的增加流动人口会对城市人口构成发生变化，过多的流动人口会对城市的公共服务设施和基础设施的规模、数量、标准及其布局产生很大的影响，需要引起规划人员对此进行新的研究。8、企业转换经营机制和自主权的逐步落实城市规划既要保证企业自主权的发挥，又要使企业的各项建设纳入城市统一规划和管理，防止各自为政、违法建设的产生，有时规划界面临的任务之一。二、城市规划的任务和编制9、对外开放的扩大和经济发展战略的转移城市规划如何从宏观上指导生产力和城镇的布局，用此来带动地区经济的发展，巩固和发展全方位开放的割据需要统筹研究的问题。二、城市规划的任务和编制（二）城市规划必须适应市场经济发展的需要应切实转变城市规划的观念，解放思想。转变观念有如下方面：1、强化市场经济意识2、强化区域意识规划核心内容要研究资金平衡问题，各种规划要有投入、产出的估算。要求城市规划要参与不同层次的区域经济规划，搞好城镇体系的合理布局。二、城市规划的任务和编制3、强化开放意识要求城市规划必须增强开放意识，在研究城市经济结构、产业结构和发展战略的同时，不仅要立足本地、立足国内，而且要面向世界；不仅要考虑国内市场，还要与国际市场接轨。4、强化综合意识城市是一个多系统、多层次和高度复杂的综合体，规划内容不仅是用地规划和建设规划，还应逐步渗入到经济、商贸、金融、文化、科技、政治等社会各个领域。二、城市规划的任务和编制5、强化动态意识要求规划成为既有长远的战略设想又有整阶段的实施目标，要根据市场经济发展要求及时进行调整和补充的滚动式的动态规划。对长远的城市发展方向、规模、空间布局等战略布局宜粗不宜细，要留有