招标采购

第五讲：招标采购•一、招标采购概述和方式二、招标采购的一般程序三、招标采购的工作内容一、招标投标概述•世界银行招标文件范本：•招标：Tendering(1992年前)/bidding(1992年后)•招标文件：Tenderingdocuments/biddingdocuments•招标人：Employer•投标、报价、出价；投标文件；Tender/Bid•投标人：Bidder/Tenderer•投标邀请：InvitationtoTender/InvitationforBids•标的：Subjectmatter•标底：basepricelimitonbids1、含义：什么是招标采购？•实质：物资招标采购是在签订合同之前,为实现采购而进行的活动。招标投标实质上是确定供应商的过程。•依据：•发改委《招标投标法》•财政部《政府采购法》•招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围内潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。什么是招标、投标？•招标(InvitationtoTender)是指招标人在规定时间、地点发出招标公告或招标单,提出准备买进商品的品种、数量和有关买卖条件,邀请卖方投标的行为。•投标(SubmissionofTender)是指投标人应招标人的邀请,根据招标公告或招标单的规定条件,在规定投标的时间内向招标人递盘的行为。货物：交付货款：支付标的：货物、服务、工程项目投标方供应方卖方承包方招标方需求方买方发包方在什么情况下进行招标采购？•招标采购为什么不适合生产原材料的采购？•招标采购要求提供准确的订货量,但市场销售是个动态概念,经常处于瞬息万变的状态之中,采购超前或滞后将会给企业经济的正常运行造成不利影响,甚至使合同变成虚设,这样,招标采购的实际成效和意义也要打折扣。2、招标采购的方式•（1）按招标阶段分类单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。•（工程项目中分段招标）(2)按招标范围分类•公开招标：也称竞争性招标，又分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。由招标单位通过新闻媒介公开发布招标广告，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。采用公开招标方式进行采购，适用于大宗材料和定型批量生产的中小型设备。•邀请招标：亦称选择性招标，又分为国际邀请招标和国内邀请招标。要求供应商首先提供资格文件，通过资格审查的才能参加后续招标。邀请对象的数目一般不少于3家。邀请招标一般适用于采购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的材料及非标准部件。•议价招标：也称限制性招标采购：不预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。3、招标方式的优点•通过公开招标、供应商开展公平竞争，了解供应来源，集中取得货源。•1、实施招标采购可以降低企业的物资采购成本；•2、采购可以提高企业的物资采购质量；•3、实施招标采购消除企业滋生腐败的“温床”；•4、实施招标采购促进企业素质的提高；•5、实施招标采购树立企业良好社会形象。案例：为什么称为“阳光采购”？•”实施招标采购后,交易在“阳光”下进行,质量低劣的商品就无法流入企业“。如湖南省高级人民法院以前装备一套监控系统耗资18万元,所购系统经常出现故障。今年9月,他们委托湖南省机电设备招标局采购一批监控装置,原计划10万元购买系统监控系统的主要设备,结果仅用了9万元就买到了整个设备。不仅配套非常齐全,质量高于原预定产品技术水准,而且免费安装调试。如湖南长沙汽车电器厂委托湖南省机电设备招标局购置一条自动化生产线,招标信息及设计图纸向外发布后,不少企业在投标竞标的同时,还纷纷指出设计中存在的不足,并提出了各自的改进方案。最后,该厂在询标中终于找到了一个更为优越的设计方案,购置了一条真正先进的生产线。•目前,企业招标采购通过已收到了明显的效果,增强了采购资金及采购程序的透明度,有效遏制了以往物资采购活动中的各种腐败现象,促进了廉政建设。因此,物资采购中的招标采购被称之为“阳光下的交易”。案例：招标采购如何降低成本•1998年一季度,柳州钢铁(集团)公司在连续多年潜亏的情况下,近500万元的亏损终于浮出水面。为遏制亏损,柳钢物资供应公司着手从自身查找亏损漏洞,制订止亏措施。柳钢物资供应公司算了一笔账,按目前年采购额8亿元计算(主要为大宗原料、燃料),若降低1%,可节约采购资金800万元。也就是说,如果柳钢供应公司实现年采购费用下降1%,则当年即可扭转亏损的局面。•不比不算不知道,比比算算吓一跳。一比一算坚定了柳钢供应公司从节约采购费用入手,挖潜增效的信心。为实现费用下降1%,1998年7月,柳钢供应公司开始试行对大宗原料燃料招标采购,当年采购费用下降10142%,1999年又在上年的基础上下降9110%。招标采购两年,不仅使柳钢获得了明显的经济效益,节约费用9653120万元;同时还获得了良好的社会效益。•一是原燃材料供货质量明显提高,各项质量指标均满足或好于柳钢生产技术的需求,二是促进了企业的廉政建设,提高了企业知名度。三是密切了供需双方关系,拓宽了进货渠道。四是强化了企业物资管理。五是增强了职工队伍的凝聚力。招标采购方式的缺点•（1）采购费用比较高；•（2）可能造成围标；•（3）可能造成抢标；•（4）手续烦琐；•（5）规格不一；•（6）衍生其他问题。围标：高价围标亦称串通投标。凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。迫使招标人不得不以较高的价格达成交易。尤其在政府采购中。•过去，北京中铁建设有限公司某项目在进行一项设备招标时就出现过高价围标的情况。公司内部人员与一厂家暗中商定，由该厂家找了两个同行，报了3份投标书，虽然在考察和议标过程中这种情况露出了一些蛛丝马迹，但因是内外勾结，其结果可想而知。虽然只是个30多万元的设备，但在两家较高报价：一个是60多万元，一个是80多万元的“赔标”下，该厂以(50多万元价格的“优势”中标。抢标：低价抢标，即供应商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同。要知道，没有哪一个厂家愿意赔本赚吆喝，一分价钱一分货，在这种非理性压价的背后，有相当一部分是以质量等级或服务质量的降低为代价的。这样会带来偷工减料，交货延误等风险。•某项目部在招标涂料时，因没有妥善保管样品，在实际供应时出现了质量差异，但厂家声称与样品质量完全一样，项目部也无计可施，最后只好不了了之。•某项目部在保温材料招标时也出现过这样的问题。某厂家因总价最低与项目部签订了供应合同，但在实际使用中，招标时报价较低的一项材料基本没有使用，而另一项报价明显偏高的材料却大量使用，这在一定程度上给项目部造成了经济损失。风险：招标采购风险在所难免•招标采购主要存在四类风险,即质量风险、价格风险、采购渠道风险、金融风险。•质量风险：物资供应部门是第一道关口,必须按合同标准严格把关;作业层是工程物资的最终使用者,也是质检的最后一关,它有义务对使用物资的质量进行检验,坚决制止不合格物资进入工程。•价格风险：物资供应部门及财务部门均应密切关注市场行情,建立经常性物资价格信息档案体系,通过价差等手段解决物价变动的风险。•采购渠道风险：决标时对各类物资都应选择一至两家后备供应商,如签约供应商不按合同履行义务,项目部在依法追究对方违约责任的同时,也能保证物资供应的连续性。•金融风险：项目部实行统一货款结算,既集中了财权,又可以避免支票、现金到处飞,从而有效降低金融风险。国内招标采购的现状•80%的项目没有按规定程序招标（程序不规范）•80%的招标没有按规范操作（操作不规范）2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家，业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源国内招标采购中存在的主要问题•1、重形式，轻实际：度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。•2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。•3、重检查，轻处罚：日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；检查过时，工程完了几年来审计检查。二、招标采购的一般程序•策划（Planning）•招标（Invitation）•投标（Bid）•开标(BidOpening)•评标（evaluationofbids）•定标(Award)•签约(Contracting)三、招标采购的工作内容•组织招标小组选择招标方式准备招标文件•发布资格预审通告•发布招标广告或邀请书•确定投标人名单•发售招标文件•解答标书疑问•发送补充文件•接收投标文件•公开开标•初评标书•详评标书•评标报告•定标•发中标通知书•商签合同①招标阶段②投标阶段③评标阶段1、招标文件•招标文件一般至少应包括以下内容：•招标通告；•招标须知；•合同条款；•技术规格；•投标书的编制要求；•供货一览表、报价表2、投标文件•投标文件应当对招标文件提出的“实质性要求和条件”（技术要求、投标报价要求和主要合同条款等）进行响应。主要组成部分：•投标书：投标者对招标书的回应。•目标任务的详细解决方案：投标文件的主体文件。•投标资格证明文件•公司与制造商委托代理协议与授权书•公司有关技术资料及客户反馈意见3、评标的步骤•1、初步评标•包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误等。•2、详细评标•具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出个投标的排列次序。•3、编写并上报评标报告•4、资格后审•5、决标与合同签订评标的方法•评标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的要求。货物采购和工程采购的评标方法有所不同。•货物采购常用的评标方法有4种，即以最低标价为基础的评标方法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标方法及打分法。（价格评标法和评分评标法）案例：综合评分法•以吉林通化钢铁公司CCPP（燃气蒸汽联合循环发电的英文缩写）发电厂一期燃气锅炉技术改造中设备招标为例。其招标范围是2台套1080吨燃煤锅炉设备和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术服务,共有三个投标人参加投标,分别为G、H、J。（1）确定评标指标体系（2）确定指标权重（3）专家打分（4）结果评定课程大作业：模拟投标书•以武汉理工大学物流工程学院集中采购150台电脑为例，其中：第一标：综合物流实验室台式机100台；第二标：各行政办公室、教研室教师用台式电脑50台。要求：•1、根据老师提供的招标文件来编制投标文件。•2、每班同学一大组，共分为四个大组；每个大组内分成4个小组，各小组以品牌电脑代理商的名义应标。•3、在规定时间内，将投标文件以电子版形式提供给老师。评标：在课堂上开标，由同学抽签组成评标专家委员会，通过公开评标确定中标的小组。对明显与招标书不符的投标当即废除，通过打分的方法评出中标的小组，对中标的小组适当在考核中加分。评分标准：资料真实；内容翔实；标书实用；文字通顺；贴近实际。《采购与库存管理》课程作业•封面制作•第一部分：一般要求的应答•第二部分：实质要求应答1、2、3、……《采购与库存管理》课程作业台式电脑采购（一标）模拟投标书物流工程系0501班联想项目组成员×××12345678×××12345678×××12345678×××12345678×××12345678×××12345678×××12345678×××12345678讨论题目：1、招标采购的主要作业阶段是什么？2、开标工作是如何进行的？3、招标采购方式的优点主要有哪些？4、招标方式有哪些缺点？试总结国内的招标采购中存在的主要问题是什么？你认为要解决这些问题，关键应该从哪儿做起。5、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪些好的建议？