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2020/2/161政府采购社会代理机构操作实务广东商学院财税学院主要内容第一讲公开招标采购方式操作实务第二讲竞争性谈判采购方式操作实务第三讲询价采购方式操作注意事项23第一讲公开招标采购方式操作实务4本讲提要一、政府采购招标环节二、政府采购投标环节三、政府采购开标环节四、政府采购评标环节五、政府采购定标环节5一.政府采购招标环节（一）供应商的资格审查（二）编制招标文件（三）发布招标采购公告（四）发售招标文件6（一）供应商的资格审查（1）1、基本资格审查审查供应商的合法地位和信誉等。供应商在基本资格上应满足下列标准：（1）具有订立采购合同的法定权力；（2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理；（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务；（4）在采购过程开始之前×年期间内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。7（一）供应商的资格审查（2）2、专业资格审查申请人的基本情况申请人的财务状况经验与过去的表现人员及设备生产能力8（二）编制招标文件(1)1、编制要求所采购的货物、设备或工程的内容必须详细说明，以现实竞争性；制定技术规格和合同条款时对所有供应商一视同仁；评标标准应公开、合理，不得要求或标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。9标书编制“五项注意”(1)一、编制原则要知晓全面反映采购人需求的原则科学合理的原则公平竞争的原则维护国家利益和供应商商业秘密的原则10不明制作原则2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预算850万元的装饰改造工程采购项目。7月5日，接受委托制作招标书的代理机构H，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构H未详细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技术要求。代理机构H违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求”的原则；可到了7月26日投标截止日，采购代理机构H又未收到任何一家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻，也不合符实际，其原因是代理机构H又违背了编制招标书应遵循“科学合理”的原则。案例111标书编制“五项注意”(2)二、编制方法要恰当要依法编制要掌握技巧可采用“组合法”，就是按招标书的结构组成，分别由不同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交给采购专业人员编写，将招标书的技术部分交给专业技术人员编写。12标书编制“五项注意”(3)三、“实质要求”要合理太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低采购效率，甚至于影响采购质量。例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格管理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须有此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商（施工单位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标不得不宣布作废，重来。措施：摸清市场信息+征询各方意见13注册资金该如何限定？“我们的咨询电话这几天都快打爆了。”北京某招标有限责任公司项目经理无奈地说。记者细问得知，该公司近日受委托对一设备购置项目进行国内公开招标，但是在注册资金的制定上引起了部分供应商的不满。案例214代理公司相关负责人告诉记者，因为此次招标的货物涉及通讯设备、IT设备、勘察设备等种类，分为15个包。根据采购的不同分类和特点，才对投标人的注册资金提出了不同的要求，参与1、3、5包的供应商资质须具备的条件之一是注册资金须在500万元以上，参与其余包的供应商须在200万以上，于是就引发了矛盾。“我们充分考虑了实际情况才这样制定的。把注册资金定为300万元的设备，主要是考虑到该包不仅仅是纯粹的设备采购，还包括一部分技术工程在内，其中涉及到IT设备安装、调试等内容，相对于一般的设备采购要复杂一些，所以需要实力相对较大的公司，这也是得到采购人认可的。”这位负责人解释。但是，代理公司的这一说法却遭到了部分供应商的质疑，“我们的设备技术指标比较高，公司信誉度也很好，后期的设备安装、调试等跟踪服务完全没有问题。我们不认为注册资金相差100万的公司之间存在多大的实力差别，这是对我们的歧视。”一家注册资金为200万元的通讯设备生产公司代表忿忿地说。15注册资金到底该定多少《政府采购法》：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”法律没有规定采购人可以对供应商规定哪些特定条件，规定这些特定条件应该遵循什么规定、执行什么标准。16实践经验供应商的注册资金至少应与该项目的采购预算相适应，一般要求注册资金数额最好大于采购预算金额。按照采购项目预算金额的1至2倍来掌握是比较合适的。17标书编制“五项注意”(4)四、编制内容要完整一份完整的标书应包括：①招标通告；②投标须知；③合同条款；④技术规格；⑤投标书的编制要求；⑥投标保证金；⑦供货一览表、报价表和工程量清单；⑧履约保证金；⑨合同协议书格式。18标书编制“五项注意”(5)五、编制完毕要审核审核被委托设计“技术标”部分的设计人有否不按规范设计、超资质范围进行设计、个人挂靠公司设计等行为。审核有无漏项。审查有无违规性错误，有无数据性错误、有无文字或格式等一类的错误。19（二）编制招标文件(2)2、招标文件的澄清和修改应向所有投标商提供对招标文件澄清和修改的额外信息，并应保证不对其他投标商造成歧视；修改必须在投标截止日期前15日内作出，并以书面形式通知所有的投标人。招标人可视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，并将此变更通知所有招标文件收受人。20降低门槛也必须告知潜在投标供应商？“明明给他们传真了招标文件的更正通知，他们却一口咬定没有收到。再说，更正的内容是把两条必备性条款改为参考性条款，对于供应商来说意味着投标门槛的降低，并没有什么坏的影响，他们为什么还要以如此恶劣的态度来指责我们，而且还向监管部门投诉？”接到赣州一医疗器械公司的投诉书副本之后，某市政府采购中心工作人员小李委屈地说。1案例321原来，该政府采购中心刚刚为当地一家医院招标采购了一套医疗设备。发出招标公告之后，共有4家供应商购买了招标文件。可是，在发售招标文件的同时，采购人认为根据自身的实际需求，供应商的投标门槛还可以再降低一些，于是把“14、＊光栅：后分光模式，无相差蚀刻凹面光栅；16、＊波长范围：单、双波长，340－800nm”的“＊”去掉，由必备性条款改为了参考性条款。做出这一修改决定后，采购中心匆忙给已购买招标文件的4家供应商分别发去了更正公告的传真件，由于更正日期距离开标时间恰好还有15日，因此开标时间按原计划进行。222开标当天，一切进展顺利。岂料评标结果“出炉”后的第三天，落标供应商赣州某医疗器械公司负责人却拿着修改前后的两份招标文件找到了采购中心，指责他们不负责任，没有尽到告知义务，致使自己不知修改的内容，而按照最初的招标文件投标，影响了其最终的投标结果。该公司认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定招标采购单位修改投标文件必须发公告，且书面告知招标文件收受人，但某市政府采购中心却没对他们尽到告知的义务，严重影响了招标的公平、公正，应予废标，重新组织招标。323此案例有两个问题值得思考：一、招标采购单位本着降低供应商投标门槛的初衷，将必备性条款修改为参考性条款，必须告知潜在投标供应商吗？二、案例中的供应商坚持自己未收到招标文件书面更正通知，是否就意味着采购代理机构未尽到法定告知义务？4245问题一：降低门槛应告知《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条的规定，招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。256问题二：发更正应要求确认函目前国内的一些采购代理机构在给供应商发去书面更正通知时，会在其中加入一条“应知条款”。即“此通知发出，请供应商回传确认。如本单位在某日前未收到回传确认书，视为供应商已收到更正通知”。采购代理机构如果在截止日期内仍未收到确认，可再对供应商进行最后的电话提醒，防止供应商因确实未收到通知而影响投标。26（三）发布招标采购公告《政府采购法》规定货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。在投标截止时间前三天内不允许顺延投标截止时间。广东省政府采购信息公告管理暂行办法规定广东省政府采购网为全省发布政府采购信息的指定媒体,各地级以上市政府采购监督管理部门可以另行增加指定同级政府采购信息的发布媒体.在《中国财经报》、中国政府采购网发布政府采购信息，按财政部的有关规定办理。27（四）发售招标文件经过资格预审的，招标文件可以直接发售给通过预审的供应商；没有资格预审程序的，招标文件可发售给任何对招标公告作出反应的供应商。28二.政府采购投标环节29投标文件接收应注意事项（1）1.接收时间：明确截止和接收时间。2.接收地点：与招标文件规定一致。3.接收程序：检查密封并登记。首先，核对供应商的投标保证金是否按规定的金额和方式交纳。其次，检查投标文件的密封情况。再次，供应商未在开标现场提交投标文件的，招标采购单位接收投标文件后，应向投标人出具接收凭据，注明投标人名称和标书编号，并派专人负责保管。最后，供应商提交投标文件后，招标采购单位应要求供应商进行登记，明确联系人和联系方式。30投标文件接收应注意事项（2）4.迟到处理：不允许参与投标。5.修改处理：以改后文件为准，须在投标截止时间前送达招标采购单位。6.撤回处理：须在截止时间前以书面形式通知招标采购单位撤回其投标文件；投标截止时间后不得撤回其投标文件。7.与开标衔接：提前预知申请审批。招标采购单位在接收投标文件时，必须注意投标供应商的数量，若不足三家，应立即终止招标活动并向政府采购监管部门申请更换采购方式。31三.政府采购开标环节32开标应遵循的原则按招标文件中规定的日期、地点和程序进行；采取公开形式；作好开标记录；规定日期之后收到的投标及未开封和开标时未宣读的投标书均不予考虑；某些情况下可暂缓开标时间，如：投标文件发售后对原招标文件作了变更或补充；开标前，发现有足以影响采购公正性的违法或不正当行为；采购单位接到质疑或诉讼；出现突发事故；变更或取消采购计划等。33四.政府采购评标环节（一）评标过程注意事项（二）评标委员会的组成（三）评标内容（四）评标程序及方法34（一）评标过程注意事项对评比标价最低的3～4名的标书，提出必须澄清的问题；按预先确定的评标标准进行；澄清、决定的问题要有记录；评标人员应避免不应有的干扰。35（二）评标委员会的组成由招标人代表及各方面专家组成，人数为5人以上单数，且专家人数不少于2/3。需要时还可根据不同的评审内容，在评委会下设若干评审小组，分别负责不同内容的评标工作，然后在进行汇总和综合分析。36（三）评标内容（1）1、商务评审内容（1）将投标报价与标底价进行对比分析，评价该报价是否可靠合理（2）投标报价构成是否合理（3）分析投标文件中所附资金流量表的合理性及其所列数字的依据（4）审查所有保函是否被接受（5）进一步评审投标人的财务势力和资信程度（6）投标人对支付条件有何要求或给采购人以何种优惠条件（7）分析投标人提出的财务和付款方面建议的合理性37（三）评标内容（2）2、技术评审内容（1）标书是否包括了招标文件所要求提交的各项技术文件，与招标文件所要求提交的技