第四讲：森林分类经营

第四讲：森林分类经营目录一、分类经营产生背景二、分类经营的理论基础三、分类经营的基本思想四、分类经营的概念五、分类经营的原则和目标六、分类经营的实践探索与设计七、我国分类经营的实施状况与存在的问题1.分类经营产生背景人类欲生存就必然有需求，并必然调动人力、资本及自然资源去满足这种需求，这就是社会生产。随着人类社会的产生、发展，人类需求也发生了变化，对林业也是如此。1.1林业需求的变化(1)林业需求史不同的发展时期，人类对林业的需求是不同的，从下表可以看出。人类的林业需求史原始需求简单需求现代需求相应时代原始社会、初期封建社会封建社会中后期、工业社会初、中期工业化社会、后工业化社会需求观念及需求特点原始利用单纯利用以木材利用为主，出现了生态利用，出现了林业经济和森林经营生态经济观念木材需求多样化生态需求多样化供需平衡的方法、手段靠丰富的原始森林资源及其巨大的可更新能力依靠自然资源，营林及规划（林学；资源退化，土地沙化；林业政策（保护）----现行方法有：扩大造林；集约经营；节约资源；生态规划；(2)现代林业需求现代林业需求的特点是需求总量有惊人的扩张和结构的变化，具体见下图国民经济发展工业活动木材需求扩大生活水平提高国土开发城市化水的需求扩大国土环境恶化生活环境恶化闲暇时间增加各种污染扩大各种生态效益的社会增加调节气候及水分基因保护保护及覆盖土壤森林医疗保健森林游憩净化空气景观各种社会效益的需求增加现代经济与社会发展对林业的结构性需求生态需求经济需求人类生态自然生态与经济生态非木质材料木质材料林间游憩及森林旅游景观狩猎防治大气污染防治噪音人类心理平衡作用人类文化作用土壤保持、防风、防雪崩、防滑坡及泥石流蓄水、滤水调节小气候保护自然，庇护动物基因保存保持大气中氧气与二氧化碳平衡农田防护林产化工原料（植物胶、虫胶、单宁酸、颜料、香料、松香等软木食用菌、野生菜、饲料、花、果药用植物经济动物用材削片材（纸浆、人造板）薪炭材杆材和枕木木材化工原料竹材其他林产品(3)现代结构需求1.2国际林业需求变化(1)世界一些国家因天然林资源的减少和质量的下降由木材出口国变成了进口国,如泰国,尼日利亚,墨西哥等.(2)欧洲靠集约经营实现蓄积的成倍增长.如英国,爱尔兰,匈牙利,德国,瑞士,芬兰,奥地利等,二战后十分重视人工造林,森林面积和蓄积增加.人工林每公顷蓄积达到300立方米,木材生产能力很高.(3)新西兰,南非造林国土1%,变成木材出口国.(4)巴西,葡萄牙,斯威士兰等国建立以人工林为基础的支柱产业.(5)德国认为,只有经济上健全的林业才有可能从生态,美学角度去关心森林(6)保证森林的永续经营与不断提高其生产力.美国,前苏联,印度等国家都进行了提高森林生产力的探索.1.3国内林业需求变化在新中国成立以前，林业的需求主要是从森林中获取木材及林副产品，这种现象在新中国成立的初期，为了国家建设的需要，仍然大量从森林中采伐木材。但此时不仅仅是采伐，也开始进行造林和抚育管理，以提高森林生产力。随着我国森林资源的减少和木材需求的增加，开始提出大力营造人工林的设想并在20世纪70年代实施。1992年原林业部部长雍文涛先生在总结国外经验,分析森林与生态保护和经济发展之关系的基础上,提出了林业分工论的思想.概括为”局部上分而治之,整体上合而为一”.具体来讲就是拿出少量的林业用地,搞木材培育,承担起全国大部分的木材任务,让大部分的森林从木材生产中解脱出来,发挥生态效益.2.分类经营的理论基础和依据2.1理论基础分类经营的理论基础是多功能主导利用论，有的学者称之为林业分工论。20世纪60年代初，美国以立法的形式把森林的多种利益作为国有林的经营准则20世纪70年代，美国林业经济学家M.克劳森、R.塞乔及W.海蒂等人提出森林多种效益主导利用的思想。他们认为，现代集约林业与现代农业有一定的相似性，如果通过集约林业来生产木材，则森林的潜力是相当可观的。但不是所有的森林都可以采取同样的集约水平。只能在优质林地上采用集约经营。森林经营朝着各种功能不同的专用森林发展。2.2分类经营的依据（1）木材培育业的生产能力巨大（2）资源结构应适应需求结构（3）功能分工是经济及社会进步的共同规律农业与牧业分工工业与手工业分工2.3分类经营理论探索（1）经济派（2）协同派（主张多用途，美国—综合利用、法国——主导利用）（3）生态派（英、法生态派、绿党、美保护运动、日反公害、苏环保）（4）专业化分工3.分类经营的基本思路将防护林和特种用途林划分为生态公益林，将用材林、经济林、薪炭林划分为商品林，分别采用不同的经营机制、经营模式和经营手段。把商品林的经营推向市场，在生态约束下，按经济规律来经营；而生态公益林的经营采取政府为主，社会参与和受益者补偿的经营机制，由各级政府和社区负责经营管理，按自然规律来经营。4.分类经营的概念4.1林业分类经营林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求，按照的森林多种功能主导利用的方向不同，将森林五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营管理体制和发展模式。4.1.1林业分类的法律依据森林法第八条规定：国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护、和管理。第十五条规定：用材林、经济林、薪炭林的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。4.1.2林业分类经营的客观依据在市场经济条件下，林业生产两大类产品和服务，一类是有价格的各种林产品，它们是可以用于交换的商品。这些产品可以为经营者独占，并且可以出售、转让、租赁等获取利益，可以通过市场进行资源配置。另一类是无价格的各种服务，这些服务是社会公共产品，经营者无法获得利益，也不可能通过市场去进行资源配置。在市场经济体制下，首先要区分政府和企业的职能，然后确定不同的经营体制、投资渠道、资金来源。为社会大众提供公共产品和服务的应该是政府职能，由政府来配置其资源，资金投入应由财政负担。为社会提供各种林产品能进入市场的林业企业，由市场来配置其资源，按市场经济规律企业自主经营、自负盈亏。有两种选择。一是整个林业作为事业管理，实行收支两条线，即林业的全部收入交国家，林业的所有支出由国家预算提供。另一种选择是对林业实行分类经营，把提供公共产品的林业公益部分按事业区分出来，主要由国家，同时社区、收益者和经营者共同经营并承担一部分费用的办法来维持经营。能进入市场的部分则进入市场。4.2森林分类及其森林分类经营4.2.1森林分类森林分类经营的基础，森林分类经营又是林业分类经营的基础。分类是手段，不是目的。4.2.2森林分类经营根据不同自然环境条件森林发挥不同功能的特点，将森林按照不同的经营措施划分成不同的类型.按照各自的经营目的，采用相应的经营模式。4.2.3森林分类经营工作要求按照有关规定，森林分类工作由省级以上人民政府的林业主管部门负责组织实施。国家重点的防护林和特种用途林的确定，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布。森林法第四条规定：森林划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。4.2.3森林分类与森林分类经营森林分类是森林分类经营的前提，属政府行为，特别是生态公益林确定由政府根据社会发展需要进行配置。森林分类经营的重点是经营，林业的特点之一是周期长，森林经营贯彻林业生产全过程。没有经营，就没有林业，也不可能有健康的森林。4.3经营主体的分类经营生态公益林的是政府提供经费的事业单位，经营商品林的是各种企业单位和个人。有一部分既有生态公益林，也有商品林的可以作为企业对待，但国家和社区要给予一定的补偿。对林农经营的生态公益林，国家和社区也要根据其损失给予补偿。4.4林业分类经营与森林分类经营的关系林业分类经营的内涵比森林分类经营要广，大体可分为三大部分。林业经营对象—森林的分类及其森林分类经营；经营主体的分类；管理体制、运行机制、经营模式、经济政策的分类。5.森林分类经营的原则和目标5.1森林分类经营的原则a.永续性原则b.经济性原则c.公益性原则5.2森林分类经营目标所谓目标即一种预先想到的需要在将来所欲达到的情况或条件，是经营的方向。而森林经营目标在经营原则指导下，根据所在地区社会经济发展的需求确定经营目标。当目标之间有冲突时，需要确定优先次序。传统的森林经营目标以林木及其副产品的生产为主，希望能够：a.充分提供食物和生活材料b.货币收益最大c.森林纯收益最大d.林地纯收益最大21世纪(新时期)的森林经营目标要求：a.森林生态系统的健康、完整。b.环境保护功能最大。c.森林游憩等功能最大。d.社会福利贡献最大。森林经营目标可依时间、空间分为三种情形：a.同一时间，不同小空间的不同经营目标的镶嵌（静态分类经营）b.同一空间，不同时间有不同经营目标（动态分类经营）c.同一空间，同时有多种经营目标ABABAB同一时间不同时间同一时间不同空间与空间A，B表示不同的经营目标aaabbb独立关系互补关系竞争关系图中的a,b表示不同的功能6.分类经营的实践探索与设计6.1实践探索的三个方面（1）设计和营造各种多功能林（2）建立自然保护区、国家公园、市郊森林和专门的防护林（3）研究和营造速生丰产林或短周期工业原料林6.2我国分类经营格局的设计在20世纪80年代进行的全国林业区划,将我国划分为八大地区,50个林区其中商品林原料林基地建设布局为:大兴安岭北部,小兴安岭,幕阜山,南岭,武夷山等用材林区5个,滇西南,四川盆地,西江等经济林区3个.纸浆林,公益林.在2005至今,正在进行第二次林业区划,结果未正式公布.中国林业区划与商品林原料林布局图7.我国分类经营实施与存在的问题1、分类经营实施状况进行分类经营区划孕育经营技术措施2、存在的问题划分标准的不稳定性划分类型的简单化缺乏经营技术措施政策与资金投入问题谢谢!