第二讲宪法与宪政案例

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一、宪法的概念目录序言第一章总纲第二章公民的基本权利和义务第三章国家机构第一节全国人民代表大会第二节中华人民共和国主席第三节国务院第四节中央军事委员会第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府第六节民族自治地方的自治机关第七节人民法院和人民检察院第四章国旗、国歌、国徽、首都接下页一、宪法的概念中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。接下页一、宪法的概念(一)宪法的词义在西方:宪法一词源于拉丁文constitutio,英文中constitution与之相当,原为建立、组织、构造的意思。宪法一词具有现代意义上的含义并不是一开始就明确的,而是经过了一个长时间的演变过程。1787年美国颁布的世界上第一部成文宪法使宪法一词的现代含义才最后完全、普遍地确立。接下页在我国:“宪法”、“宪”等词的含义主要有两个方面,一是指法、法律或典章制度,二是指公布、遵守法律和实行法律制裁。这时,宪法并不具有现代宪法的意义。宪法一词在我国具有现代意义是清朝末年资产阶级改良运动的结果。1908年清政府颁布的《钦定宪法大纲》使宪法一词具有特定的法律含义。宪法的词义一、宪法的概念可见,无论在中国和外国,“宪法”一词虽然在古代即得到广泛的应用,但都是指一般意义的法律、法令,不具有现代宪法的含义。现代意义的宪法是在资产阶级革命中确立的。宪法的定义一、宪法的概念(二)宪法的定义1、宪法是国家的根本大法——宪法规范的外部特征2、宪法是各种政治力量对比关系的集中体现——宪法的阶级本质3、宪法是民主的法律化、制度化——宪法的精神实质宪法的本质(二)宪法的定义一、宪法的概念1、宪法是国家的根本大法与其它部门法相对而言,宪法居于根本法的地位,这体现了宪法规范的外部特征,也反映了宪法在法律体系中的地位。宪法的根本法地位,取决于以下三方面的因素:宪法的定义一、宪法的概念就其内容而言,宪法比普通法重大、广泛、全面※宪法规定的是一个国家根本性的问题,即一个国家的根本制度和根本任务。各部门法在宪法的指导下,为完成宪法规定的根本任务而调整某方面的社会关系。※宪法的规定具有原则性的特点,宪法不是法律大全。宪法的定义一、宪法的概念就其效力而言,宪法具有最高的法律效力※宪法是立法机关进行立法的基础和依据;※任何其它法律都不得违背宪法的基本原则和基本精神;※宪法是一切组织和个人的最高行为准则。宪法的定义一、宪法的概念就其制定和修改的程序而言,宪法比普通法更严格※立法机关的专门性;※宪法立法和修改议案的通过程序的特别性。宪法的定义一、宪法的概念2、宪法是各种政治力量对比关系的集中体现列宁说:“宪法的实质在于:国家的一切基本法律和关于选举代议机关的选举权以及代议机关的权限等等的法律,都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系。”这是宪法的阶级属性。政治力量首先表现为阶级力量,其次是其他政治力量。宪法的定义一、宪法的概念宪法首先是阶级力量对比关系的体现※宪法是阶级斗争的结果和总结。世界各国宪法大多是由在阶级斗争取得胜利,夺取国家政权的阶级通过立法机关制定的,它本身就是阶级斗争的记录,同时也是斗争历史和经验的总结。如,我国宪法序言明确指出它“以法律的形式确认了中国各民族人民奋斗的成果。”宪法的定义一、宪法的概念※宪法是阶级力量对比关系的集中体现—阶级力量强弱的对比关系,决定宪法的历史类型和本质。宪法明确规定了社会各阶级在国家中的地位及其相互关系。—阶级力量强弱的悬殊程度决定了宪法的形式和内容的差异。—宪法随着国家性质的改变而改变。—在国家性质不变的情况下,由于阶级斗争形势的变化也会对宪法内容发生影响。宪法的定义一、宪法的概念※宪法是阶级力量对比关系的集中体现—阶级力量强弱的对比关系,决定宪法的历史类型和本质。宪法明确规定了社会各阶级在国家中的地位及其相互关系。—阶级力量强弱的悬殊程度决定了宪法的形式和内容的差异。—宪法随着国家性质的改变而改变。—在国家性质不变的情况下,由于阶级斗争形势的变化也会对宪法内容发生影响。宪法的定义一、宪法的概念其它政治力量对比关系对宪法的影响阶级力量对比关系对宪法的阶级实质起决定性作用,其它政治力量对比关系对宪法内容的影响也不容忽视。这些政治力量包括:同一阶级内各阶层、各派别的力量;各种社会集团的力量;同一集团内各种派别的力量,等等。宪法的定义一、宪法的概念3、宪法是民主制度化、法律化的基本形式宪法与民主紧密相连。宪法是近代民主制的产物,宪法确认了国家的民主政治制度,因此宪法的精神实质在于它是民主的制度化、法律化。毛泽东说:“世界上历来的宪政,不论是英国、法国、美国,或者是苏联,都是在革命成功有了民主事实后,颁布一个根本大法,去承认它,这就是宪法。”宪法的定义一、宪法的概念民主是宪法产生的前提和基础封建社会末期出现的资本主义生产关系,在政治上的表现就是建立资产阶级民主政治的要求,在思想上的表现就是资产阶级民主思想和理论。资产阶级掌握国家政权后,用法律的形式把资本主义生产关系和与之相适应的民主制度固定下来,就产生了资产阶级宪法。宪法的定义一、宪法的概念民主是宪法的主要内容※宪法确定了国家权力的人民属性;※宪法确立了人民行使国家权力的机构;※宪法规定了人民管理国家各项事务的途径和形式;※宪法规定了公民的基本权利和自由。宪法的定义一、宪法的概念※总结宪法的定义一、宪法的定义宪法不仅是规范体系,而且有丰富的价值内涵,贯穿着以人权为核心,融合民主和法治精髓的价值体系。1、宪政是以宪法为中心的民主政治。即民主与法治的结合,构成政权的组织形式。宪政也称“立宪政体”、“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或政治过程。宪政以宪法为最高依据和唯一依据。宪政的概念二、宪政的概念包括立法权和行政权在内的任何政治权力,都只能以宪法为唯一依据,并为宪法所制约。宪政与否,不但要看权力是否受到限制,还要看它受谁所限,看它是受制于宪法,还是受制于别的权力。宪政的概念二、宪政的概念宪政的要义是习近平主席相关论述最为全面深刻,明确提出权为民所赋、权为民所用,依宪执政、依宪治国,把权力关进制度的笼子,强调宪法的生命在于实施,要筑牢宪法根基,展现宪法伟力,而这些思想正是宪政的本质及其精髓的阐述。2、依宪治国宪法的定义二、宪政的概念就是作为执政党的中国共产党以宪法为执政的根本依据,全面贯彻落实宪法规定的各项制度、政策和公民基本权利,实现宪法的基本价值,运用宪法及其基本理论解决执政过程中的各类问题。3、依宪执政宪法的定义二、宪政的概念※宪法的定义二、宪政的概念依宪执政除包括遵守宪法文本具体规定的含义外,还包括执政活动中贯彻宪法理念和价值的含义。这就要求中国共产党必须以民主、人权和法治的精神规范和引导执政行为。不同学者理解二、宪政的概念美国政治家萨托利将宪政的要素概括为:1有一部叫做宪法的高级法,不管其是否成文;2存在司法审查;3有一个独立的法官组成的独立的司法机关;4存在基本性的正当法律程序;5存在有约束力的立法方式上的程序规定,可以作为赤裸裸的法律意志进行有效控制机制不同学者理解二、宪政的概念路易斯·亨金认为,宪政意指“成立的政府要受到宪法的制约,而且只能根据其条款来进行统治受制于其限制”。有学者认为“宪政是这样一种理想,正如它希望通过法治来约束个人,并向个人授予权利一样,它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。”有学者以宪政蕴含的法治要义来阐述宪政,认为“宪政意指法律化的政治秩序,即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。宪政的出现与约束国家和官员相关。”第一、三权分立,互相制衡?三、宪政的内容※宪法的定义三、宪政的内容※宪法的定义三、宪政的内容王金平关说案,于2013年9月于台湾爆发的政治事件。9月6日,台检方特侦组对外揭露,台当局”法务部门“前负责人曾勇夫在任内涉嫌接受王金平的“关说”(从中给人说好话),指示检察官对台立法机构民进党团总召集人柯建铭所涉案件的判决不再提出上诉,让柯无罪脱身。其后,曾勇夫辞职,丑闻焦点指向王金平。8日,台当局领导人马英九召开记者会,措辞严厉地批评王涉嫌关说“是侵犯司法独立最严重的一件事”,11日表示王金平已经不适任立法院长,王金平当日被撤销党籍。同日下午,王金平就司法关说事件向民众致歉。国家机关种类图权力机关行政机关司法机关国家主席军事机关各级人民代表大会国务院及各级人民政府各级人民法院和各级人民检察院国家元首之一,既是个人职务又是国家机关中央军事委员会中央第二、司法独立,违宪审查和宪法法院?三、宪政的内容第三、多党轮流执政?三、宪政的内容第四、议会财政?三、宪政的内容美国政府停摆在美国政治中,政府停摆或称政府关闭(英文:Governmentshutdown)指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下,美国政府关闭一些政府机构,暂时停止提供“非必要服务”,相关的政府雇员停发工资以减少开支。通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括:气象、医疗、邮政、军事,航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障,如果预算案迟迟不能通过,这些机构也有可能停止服务,不过这在现实中还没有发生过。三、宪政的内容美国政府停摆美国国会预算程序于1976年正式执行以来,美国政府一共停摆过18次。历史上最长的停摆发生在1994年,长达21天。政府停摆可类比作私营经济中的停工。2013年美国政府停摆。本次停摆从10月1日开始。停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保)的上的分歧。三、宪政的内容第五、有限责任政府,即小政府大社会。三、宪政的内容国家机关关系图权力机关行政机关司法机关军事机关国家主席产生、任免、监督从属、向其负责、报告工作第六、自由市场经济三、宪政的内容第七、普世价值,包括自由、民主、法治、人权等所谓现代西方价值观?三、宪政的内容第八、军队国家化?三、宪政的内容第八、新闻自由?三、宪政的内容中国是否是宪政国家?四、思考题宪法是民主制度化、法律化的基本形式列宁说:“民主是一种国家形式,一种国家形态。”作为国家制度的民主主要包括国体、政体两个方面,以及具体体现这两个方面的公民的基本权利和义务和国家机构的组织活动原则。宪法正是对作为国家形态的这种民主的确认。注:资本主义民主与社会主义民主的本质不同。宪法的定义一、宪法的概念二、国家性质国家制度包括国家性质和国家形式方面的制度。国家制度国家性质国家形式国家阶级性质国家经济制度精神文明国家政权组织形式国家结构形式国家性质的概念二、国家性质(一)国家性质的概念国家性质,即国家的阶级本质或国家的阶级属性,也称国体,是指社会各阶级在国家中的地位。它的直接表现是统治阶级对被统治阶级的专政。★决定国家性质的三个基本要素是:(一)各阶级在国家政治生活中的地位,这是国家性质的第一要素。(二)经济制度的性质,是决定国家性质的第二要素。(三)精神文明的性质,是决定国家性质的第三要素。以上政治、经济、思想三要素不可分割,我们正是从这三个方面来认识我国的社会主义性质。国家性质的概念二、国家性质(一)我国的阶级性质—政治要素人民民主专政是中国共产党领导中国人民在长期革命斗争中的一个伟大创举。抗日战争时期,各抗日根据地的革命政权就是人民民主专政的雏形。1949年,毛泽东的《在中国共产党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