记第一次全球航行情报大会

记第一次全球航行情报大会2006年6月26日至29日在西班牙马德里召开了第一次全球航行情报大会，会议主席由ICAOEUR/NAT地区主任KarstenTHEIL先生担任，ICAO航行局局长BillVOSS先生出席了会议。来自85个国家的525名代表和20多家软件开发公司参加了这次大会。本次大会的宗旨被普遍接受，同时会议的8项建议将提请ICAO审议，相信作为世界航空界代言人的ICAO将接受会议的观点。经批准，由空管局情报中心郑福顺同志任团长的中国代表13人出席了会议。由郑福顺同志代表亚洲地区作了题为“加强国际间的合作，改进航空情报服务”的大会发言，受到欢迎。现将此次会议的主要情况介绍如下：一、本次全球航行情报大会的背景介绍2003年ICAO第11次航行会议认为AIS（航行情报服务）将成为最有价值和最重要的服务，因此会议提出了“全球航空信息管理（AIM）和数据交换模型”的有关建议，认为ICAO应做三件事：1）ICAO在制定ATM需求时，要确定安全、有效的全球航空信息管理（AIM）的相关需要，这样才能支持数字化、实时、高质量以及安全的航空信息环境的；2）ICAO急需采用一个共同的航空数据交换模型，该模型应充分考虑了运行系统和数据互换的概念（尤其应当包含AICM/AIXM），以及数据间可互读性；3）ICAO急需制定关于提供、电子化储存、在线获取和维护航空信息以及航图的新规范，并写入附件4和附件15。1基于该会议精神，有些国家和地区采取了行动，其中以ERUOCONTROL、美国和日本最为积极。时隔3年，对于全球采用同一标准建立数据库，实现数据共享的需求更加强烈，在ERUOCONTROL和FAA的积极倡导和组织下，召开了此次全球航行情报大会。目的是统一全球航行情报界的认识，敦促ICAO尽快行动起来。大会针对ICAO新ATM体系的要求提出了航行情报服务（AIS）向航空信息管理（AIM）变革的理念，并探讨了为实现此变革、满足未来空管发展（成本-效益）的需要，航行情报界应采取的战略措施，如，采用同一的技术标准AICM/AIXM。同时，以EUROCONTROL为例，说明了实现此变革的现实可行性。二、会议讨论的主要问题和主要观点1、会议讨论的主要问题是否要对现有的AIS实施变革？2、会议达成的共识：（1）2003年ICAO第11次航行会议认为：“AIS将成为最有价值和最重要的服务”，近年来航空运输领域的实践也使航行情报服务的重要性越来越突出，为满足各方的运行需要，其服务范围急需扩展，因此对现有AIS的变革势在必行。（2）对ICAO附件15进行修订，突破目前ICAO附件15（航行情报服务）对AIS的范围定义，扩展AIS的服务范围，实现向AIM（航空信息管理）的转变，（3）实现AIM的技术保证：采用统一的技术标准，如AICM/AIXM，2以便于实现全球的数据共享。（4）实现AIS向AIM的转变，要求各国要加强航行情报服务提供部门的力量，提高航行情报部门在航空运输领域的地位。3、对ICAO和各国的8项建议1)ICAO将AICM/AIXM作为航空信息概念模型和标准的信息交换模型，同时制定适当的符合性方法，并在全球建立管理和开发AICM/AIXM的机制。注：关于AICM/AIXM的介绍参见本报告附件三2)ICAO应促进AIXM概念及相关的性能要求的开发，同时制定规划，以便在全球范围内计划、管理和实施AIS向AIM的过渡。3)根据ICAO第11次航行会议的建议（关于航行情报服务范围问题），ICAO需紧急修订附件4（航图）和附件15（航行情报服务）。4)ICAO应将过渡规划纳入全球空中导航规划中，以便保证AIS/AIM能力的拓展是广泛的，并在所有ICAO区域内贯彻。5)ICAO的当务之急是研究那些可能制约AIM的采用和实施的法律及制度问题，包括AIS向AIM服务拓展的相关法律及制度问题。6)与国际组织紧密合作的各国应以实际行动支持ICAO从AIS向AIM的变革。7)由于已经认识到航空信息在现在和未来ATM系统中的关键作用，所以各国应对满足现有标准的要求给予足够的重视，特别是WGS-84和质量管理系统，如有必要，可请求ICAO的协助。8)由于已经认识到这种变化的社会性，所以ICAO应与各国一起制3定AIM对人员资质的要求，明确人员的技能和能力要求，制定适当的指导材料和培训材料，以便顺利完成过渡。4三、我们对此次全球航行情报大会的认识1、其他国家航行情报自动化的基本情况AIS（航行情报服务）向AIM（航空数据管理）过渡的首要条件是采用统一的标准建立中央数据库和数据交换格式，AICM/AIXM就是这样的标准。2003年ICAO第11次航行会议上提出了全球空管运行一体化对全球数据交换格式统一性的要求，同时认识到全球数据的交换是未来必走的一步，也是ICAO未来的强制性要求。自1996年至今，AICM/AIXM标准作为欧洲AIS数据库（EAD）系统的一部分，已由ERUOCONTROL进行了数此升级。2003年，美国FAA和国家地理空间信息局（NationalGeospatialIntelligencyAgency）决定将AICM/AIXM作为双方共同的航空数据交换格式，并对此进行了系统开发和工具开发。目前FAA将AICM/AIXM作为数据交换和AIM现代化的基础推广使用着。日本自2003年以来一直与FAA、NAG和EUROCONTROL进行探讨和交流，计划2007年完成情报中心的成立工作，并全面实现质量管理；决定采用AICM/AIXM建立其中央数据库，并计划于2008年实现与欧洲数据库进行数据交换。澳大利亚、加拿大、新加坡也决定采用AICM/AIXM标准，并作为实现AIM的基础。52、AIS（航行情报服务）向AIM（航空数据管理）过渡的现实意义（1）航行情报服务理念的转变这一过渡将导致航空服务产品“以产品为中心”的理念向“以数据为中心”的理念的转变，换个说法就是“管理部门给你什么，用户接受什么”的理念向“用户需要什么，管理部门提供什么”的理念的转变，从而使数据成为未来航空服务的基础和核心。AIM（航空数据管理）是未来的自动化发展目标，AIM管理的数据包括航行情报、气象信息、机场运行、空中交通管制、环境、地形和飞行共7个模块，是对上述航空运行数据的全方位整合。AIM是一个开放性的系统，可以根据需要增加新的模块。但上述每个领域在实现自动化和全球数据交换的过程中都将有自己的全球统一标准。EUROCONTROL和FAA极力推行的AICM/AIXM标准是上述众多航空标准之一，是航行情报部门用于建立国家中央数据库和数据交换格式的标准。采用该标准可以实现AIP生产自动化、航图制作和发布自动化、NOTAM与地理信息的整合、机场地图数据库和相关应用，可以满足电子飞行包数据要求以及驾驶舱环境显示和FMS数据要求。AICM/AIXM技术使得各国能够将它国的数据引入自己的系统，并根据用户需要直接由数据库生产出用户定制的产品。由于AICM/AIXM技术充分考虑了工业标准，因此也可以顺利地加载到驾驶舱中。未来航行情报部门所提供的服务更贴近实际运行的需要。（2）AIM与我国ATM系统自动化的概念一致空管信息化“十一五”规划中指出：“2010年，空管信息系统要6建设成面向生产运行管理、面向管理和决策支持、面向航空运输企业服务的综合信息系统……”，所以国际航行情报界所倡导的未来AIS发展模式与我国空管信息化发展方向是一致的。AIS向AIM的过渡进程将与未来Gate-to-Gate运行和协同决策的实现息息相关。从战略角度来看，AIM应该成为我国空管发展总体战略的一部分。（3）解决了航空数据的所有权问题杰普逊公司通过汇集世界各国的航行数据，用统一的格式建立了全球导航数据库，因此可以为全世界的航空用户提供定制的产品。尽管其产品的合法性受到质疑，但其实用性受到用户的欢迎。许多国家曾向其提出过数据所有权问题，但一直无法解决。实现AIS向AIM过渡，各国的航行数据将具有统一的数据交换格式，可以随意交换，而产品是基于数据库自动生成的，所以，只要具有AICM/AIXM数据库并获得其他国家的数据，就可以自动生成所需的产品。所以各国政府将成为数据的主人。像杰普逊这样没有政府授权的机构将失去原有的优势。（4）可以满足国家对航空数据保密的要求我国一直将数据分为两类：一类是公开数据，可以出国的；而另一类是保密数据，仅限国内使用。采用AICM/AIXM标准的数据库可以为数据打包，只与国外交换公开数据。（5）航行情报服务范畴的扩展采用AICM/AIXM标准建立数据库和数据交换格式，不仅使现有的自动化服务水平更上一层楼（如NOTAM），而且可以更贴近航空公司7和管制一线用户的需求提供相应的服务，特别是可以开拓机载数据库等业务领域。（6）航空发达国家/地区将成为未来航空数据市场的主人EUROCONTROL作为AICM/AIXM的制定者、实践者和推行者，同时管理欧洲统一数据库（EAD），与其进行数据交换的国家或委托其提供服务的国家势必较多，所以EUROCONTROL必将成为未来的全球航空数据霸主之一。FAA将是EUROCONTROL的重要伙伴和对手。（7）谁将成为亚太的霸主？亚太地区作为细分市场，谁来占有呢？中国、日本还是新加坡？采用AICM/AIXM标准需要一个健全的组织机制和自动化水平以及充足的资金支持。一些小的国家还不具备实力，但根据ICAO的规定，这些没有能力或能力不足的国家可以委托有实力和资质的国家或机构代理服务。因此，在亚太市场也存在着数据市场的竞争。从目前的情况看，日本有意在亚太地区拔得头筹。我国航行情报的自动化建设从20世纪90年代初的直接引进到90年代末的自主开发、21世纪后的升级，一直不曾中断，为今后的发展打下了坚实基础。近年来，我国空管系统、机场、气象服务都在迅速发展着，航行情报部门为他们提供数据支持，但这种支持还只是局部的、非实时的，数据的质量也有待改进。如果情报服务范围还停留在现有水平，那么航空界对实时的高质量数据的需要将成为整个行业快速发展的瓶颈，同时，也会失去在世界和亚太地区的先进性，在新一轮的竞争中失去优势。8四、目前我国航行情报部门可以开展的工作1、加强数据质量管理附件15中要求各国提供航行情报服务的部门建立质量保证系统，以保证数据的安全可靠。今年ICAO对我管的安全审计访谈大纲中也提出了这个问题。由于数据质量关乎飞行安全，所以，建立质量管理系统是航行情报服务可持续发展的根本。建立质量管理系统就是对数据处理流程和环节、工作程序和人员资质进行定义，可以结合办公自动化一起进行。建议成立质量管理系统项目组，与我国质量管理体系认证部门合作，先培训情报部门自己的内审员，然后编写质量管理手册，同时提出办公自动化开发需求。2、开展航行情报发展战略研究情报中心在十几年的自动化建设中积累了充足的自动化开发经验和项目管理经验，具有很好的发展基础。目前的数据库完全满足附件15对航行情报自动化的要求，在此基础上，采用新的国际标准AICM/AIXM进行数据库开发、建立中国国家数据库，扩大航行情报服务领域，符合空管信息自动化“十一五”规划的情报发展的要求。建议成立AIS向AIM过渡专题研究小组。研究小组的成员应该包括航行情报、空管、空域、气象、通讯导航业务人员、软件开发人员、机场当局的代表、飞行员和国家地理信息中心的专家。研究小组的人员应对数据库的建设提出需求、对各自领域未来的产品提出需求。93、加强人员培训自从2003年ICAO第11届航行会议提出AICM/AIXM标准以来，日本就在积极参与该标准的制定工作，因此具有很好的人员储备。我国航行情报人员对此标准的认识还十分不足，急需进行人员陪训。由于此标准的采用有利于EUROCONTROL和FAA这样的航空发达地区和国家的利益，因此与此有关的培训也十分火热。建议选拔一批情报业务人员和软件开发人员深入学习AICM/AIXM标准。同时联系EUROCONTROL的有关人员，请他们介绍欧洲数据库EAD的建设情况。4、继续跟踪国际AIM发展动态此次全球航行情报大会的后续安排如下：首