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公文写作第六讲常用上行公文的写作上行公文的种类请示报告议案意见（用于上行方向）一、请示（一）请示的概念请示适用于向上级机关请求指示、批准。是机关单位经常使用的一种陈请性上行文。（二）请示的应用范围1、需要请求上级解决本单位的某一具体问题和实际困难。2、工作中出现一些涉及面广，自身无法独立解决的问题，需要上级协调和帮助。3、工作中出现了新情况、新问题，无章可循，需要上级机关作出明确指示。4、按上级政策规定，不经请示不允许自行处理的问题。5、对上级机关的法律、法令、方针、政策、规定和上级指示精神有不了解、有疑问或不同理解的问题，需要上级机关解释或进一步明确时，要用请示。6、上级虽有统一规定，但本单位情况特殊难以执行，需要灵活掌握或变通处理，要用请示。（三）请示写作请示包括标题、主送机关、正文和落款，结构完整规范。1、标题。请示标题一般有两种形式，一种是“发文机关+事由+文种”，另一种是由事由、文种构成。如：《关于将丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》。注意：不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，原由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。例：泰工商联〔2008〕1号文，标题：关于要求筹建‘泰宁商会大厦’的请示改：泰宁县工商联关于筹建泰宁商会大厦的请示2、主送机关请示的主送机关是负责管理和答复该文件的单位。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。主送机关的名称要顶格写。3、正文。包括原由、事项和结语三部分。（1）说明请示原因。主要包括行文的理由、依据或目的。讲清原因后，常用“为此，特请示如下”或“现将有关事项请示如下”等，引出请示事项。（2）提出请示事项。请示的主体部分，主要说明请示哪些事项，本机关准备怎样处理。应“换位思考”，交代清楚上级作批复时需了解的相关信息，如预先拟订解决问题的方案、措施，若可选方案多个，应提出倾向性意见及理由，便于上级批复时参考。（3）结语。应另起一段，请示的结语有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请批复”、“请批准”或“以上请示如无不妥，请批转各地执行”等。结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。注意语气：征询、谦和。4、落款。标明发文机关的成文日期。5、附注。按照办法最新规定，请示应在附注部分标明联系人姓名和联系电话。范文一：请求批准的请示((请示能否这样做，需清楚阐述待批准的事项)**市人民政府信息化工作办公室关于市政府直属部门使用正版软件的资金问题的请示**市人民政府：推动政府办公软件正版化是我国政府依法保护知识产权，促进民族产业发展，进一步整顿和规范市场经济秩序，提高全民素质的一项重要举措。为了贯彻落实《**市人民政府办公厅转发**自治区人民政府办公厅关于做好使用正版软件工作的通知》（*政办〔2008〕103号）文件精神，加强对此项工作的领导，扎扎实实地推进我市政府办公软件正版化工作，市信息办对市政府直属部门所需正版办公软件的数量、资金需求等情况进行了调查摸底，并会同相关部门制定了《**市人民政府直属部门使用正版软件的采购方案》（见附件）。目前，市政府37个部门的598台电脑软件需要更换正版办公软件（主要是操作系统、办公系统、杀毒软件三项）。按照〈**自治区人民政府办公厅关于做好使用正版软件工作的通知〉（*政办字〔2008〕231号）文件要求，该项目所需经费均由各级财政部门集中支付，因此，特向市政府申请经费178万元，请予批准。附件：**市人民政府直属部门使用正版软件的采购方案**市人民政府信息化工作办公室（盖章）二○○*年×月×日简要说明政府办公软件正版化的重要意义，为提出资金问题奠定基础。调查摸底，说明采购方案的真实性、现实性与针对性。说明请示购置资金的依据性文件，申请资金的确切数目，便于上级机关审批。**市人民政府直属部门使用正版软件的采购方案软件产业是国民经济的基础性、战略性产业，对经济和社会发展具有十分重要的作用。保护和使用正版软件，清理和抵制盗版软件，是今年整顿和规范市场经济秩序的重点。通过对**市人民政府直属部门37家单位使用办公软件情况进行核查，现提出我市政府直属部门使用正版软件的采购方案：一、需求配置现状目前，全市政府单位使用计算机总台数为997台，其中需安装正版软件的计算机总台数为598台，按每台计算机配置一套操作系统、一套办公软件、一套杀毒软件计算，共需要配置操作系统598套，办公应用软件598套，杀毒软件598套。可选择产品有：1、操作系统普遍使用WindowsXP或Windows2000;2、办公软件普遍采用金山WPSOffice2005或MsOffice;3、杀毒软件普遍采用金山毒霸、瑞星杀毒或江民科技。二、配置方案建议操作系统采用WindowsXP(COEM版)，办公软件选用金山WPSOffice2005一体化专业版，杀毒软件选用瑞星杀毒单机版。三、配置价格情况WindowsXP(COME版）；1150元；金山WPSOffice2005一体化专业版：1600元；瑞性杀毒单机版：228元。598台计算机共需配套资金1780844.00元。采购方案补充说明了正文内容，如正版软件的需求、配置方案、价格计算等，以使上级机关了解资金的使用范围、方法、支出构成等相关事宜，为其批复提供参考。范文二：请求指示的请示（请示应当怎样做，行文中要写明本机关的意见或建议，供上级批复时参考）**省高级人民法院关于交通肇事是否给予被害人家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省**县人民法院的请示，他们对交通肇事致使被害人死亡是否要给被害人家属抚恤的问题，持有不同意见。一种意见认为，被害人是有劳动能力并遗有家属要求抚养的可以给抚恤，被害人是没有劳动能力的老人或儿童的不给抚恤；另一种意见认为，只要不是被害人自己的过失所引起的死亡，不管被害人有无劳动能力都应酌情给予抚恤。我们同意后一种意见，认为这样有利于安抚死者家属。由于此种做法无现行法律、政策根据，是否妥当，请批示。*省高级人民法院（盖章）二○○*年×月×日交代行文的背景，直接说明工作中的分岐意见及各自的理由，以使上级掌握分岐所在，做出准确的批复意见。清晰表明发文机关对问题的倾向性意见以及坚持这种意见的理由，便于上级机关做出批复意见时参考。范文三：请求批转的请示（请求让同级机关或部门这样做）关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。附件：中国公民自费出国旅游管理暂行办法国家旅游局（盖章）公安部（盖章）写作要点提示1、香烧一股，佛敬一尊。某县广播电视台在特大洪灾中，损失极大，为尽快修复广播电视设施，正常开展工作，该站拟行文请求上级，拨给300万元救灾费。甲说，应该按惯例写请示报告，为争取各级领导支持，应主送县广播电视局、县财政局、县政府、分管县长、县委宣传部、地区广播电视局、省广电厅。乙说，主要反映受灾情况，应写成情况报告，而且县广播电视局也拨不出经费，不如就不主送县广电局，只主送县政府。这些说法对不对？你认为应该怎么办？请简述理由。2、一文一事。3、两个以上单位联合制发请示，应明确主办单位，由主办单位负责召集各单位商洽，取得共识后方可会签发文。【病文分析1】关于举办xx干部培训班的请示报告xx委：目前我县干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。……为了改变这种状况，我们曾办过几期xx干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期xx干部培训班。具体意见如下：(一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握工作理论和业务知识，热爱xx工作，思想正派的专职xx干部。(二)培训时间：3个月左右。(三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②xx工作理论，约占总课时的30％；③其他方面知识，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱xx工作，有创新和献身精神；具有一年以上的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强健。(五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和xx委推荐，报县xx委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。为了适应飞速发展的新形势之需要，加强xx干部队伍的政治素质，关键是建设一支符合四化要求的xx干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。以上意见，如无不妥，请转发有关单位。××县xx委一九××年×月×日【病文分析】1.文种不规范请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示”，必须将标题中的“报告”二字删去。2.违反有关法规不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。“发给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。3.内容含混，分寸失当文中“拟举办一至二期XX干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面居然说“报名7月20日截止”，要求“转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的事项，才能写入上述内容。4.结构紊乱本文主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了结构的紊乱。5.语言不够准确正文第二自然段有“我们曾办过几期XX干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应该改为“效果很好，培养了多名称职的XX干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位”，“转发”应为“批转”。6.层次标序有误国务院办公厅《公文处理办法》规定：结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。【病文分析2】XX县XX乡人民政府X乡府（2001）30号关于新建希望小学等事的报告县委、县政府并XX书记、XX县长：我乡地处海拔三千米的高寒山区，交通闭塞，经济落后，群众生活困难，是远近闻名的贫困乡。为改变这一状况，特就有关事项报告如下：一、我乡地域宽广，只有一所小学，学龄儿童上学极不方便。为解决群众困难，发展山区教育，需在红石村、山脊村再建两所希望小学，请求拨给经费20万元，不足部分我们动员群众投工投料解决。二、为发展山区经济，我们计划在高坝村、秃岭村建设板栗生产基地，请拨给经济林启动资金10万元。三、据调查，我乡尚有350户计1420余人今年口粮不足。为解决群众温饱，请拨给扶贫基金15万元。以上各项可否？请予批准！XX乡人民政府（印）2001年10月10日附件：1.红石、山脊村希望小学基建预算表2.高坝、秃岭村板栗生产基地预算表3.全乡特困户统计表主题词：扶贫经费报告抄送：县人大、县政府；红石、山脊、高坝、秃岭村等村委会【答案要点】文中错误包括：眉首的发文机关与落款不一致。发文字号有错，将六角括号用作圆括号。标题不规范，事由不清，错用文种。主送机关有误：多头主送、党政不分、送领导个人。正文：一文多事、用语不合文种要求、未明确阐明请示缘由，请示结语不正确。成文日期应用小写汉字数字。附件说明位置应在印章之前。主题词标引有误，文种标错。抄送机关不应包括发文机关的下级村委会。请示练习一、判断正误：1．县人事局向市人事局发出关于增拨补充农村服务体系工作人员计划指标25名的请示。2．市安全局向市人事局递交关于批准录用×××等5人为国家公务员的请示。3．某学校请求县领导拨款10万修建学生食堂。该县王副县长告诉学校领导：“打个请示报告给