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2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ1第六章购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ2第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ3公共消费支出以支出是否形成资本性资产为标准，可以把财政的购买支出划分为公共消费支出和公共投资支出。公共消费支出的定义：是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。特点属于非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产；主要满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ4公共消费支出主要包括：行政管理费国防经费文教、科学、卫生事业费工交商农等部门的事业费…………在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的原则是——既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金（厉行节约，保障供给）。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ5第一节国家管理支出一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的控制2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ6一、国家管理支出的内容与特点概念：是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。决定于国家政权结构及其范围。特点：纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。消费性：社会财富的虚耗。低收入弹性：其需求不随收入而变化。连续性：保证国家行使职能的连续性。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ7国家管理支出的内容按部门划分行政支出治安支出国家安全支出司法检察支出外交支出按最终用途划分人员经费：工资、补贴和职工福利费等；公用经费：公务费、设备购置费、修缮费和业务费等。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ8二、影响行政管理支出的因素机构设置：行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越多。人员配备：行政公共劳务的提供需要消耗一定的人力、物力和财力资源。这些资源存在一定的替代关系。人力资源的数量人力资源的质量内部的激励约束机制和外部监督体系内部激励机制：物质奖励、升迁等内部约束机制：行政处罚、经济处罚等外部监督体系正式监督制度：法律和规定非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报等其他因素的一些客观因素的变化2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ9三、国家管理支出的控制必要性公共部门扩张趋势西汉时期唐高宗元成宗清康熙解放初期90年代初期21世纪初期官民比例1:79451:39271:26131:9111:6001:341:282020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ10财政供养负担过重中国的行政管理支出0.00500.001000.001500.002000.002500.003000.003500.004000.00123456789101112132020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ110.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%19801990199119921993199419951996199719982001时间比重中国美国韩国英国印度图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ12基本措施合理界定政府行政职能的范围控制财政支出的范围，加强预算管理提高行政管理效率合理设置机构解决问题的关键是精简机构、压缩编制对不行使国家管理职能的各类社会团体，脱钩的公司和行业协会，财政一律不予补助；机关后勤推向社会健全内部管理与公务员制度，实行有效的外部监督科学地确定行政机关定员定额，建立新型的管理与监督机制2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ14第二节国防支出国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ15一、国防支出的特点概念：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。目的：国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。（国防费、预备役经费、民兵建设费、招飞事业费、专项工程）主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费、装备经费和活动经费。特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。需求的外生性与供给的内生性我国的国防战略是保卫国家不受侵犯资本密集型人员经费与装备经费之比2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ16二、影响国防支出的因素政治因素：国内因素和国际因素。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。经济因素：国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。经费使用效率：经费使用效率高，国防支出规模则小兵役制度义务兵役制志愿兵役制技术水平高新技术的发展为提高国防现代化奠定基础国防技术具有高度的排他性地域因素：地域的广褒程度。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ17三、国防支出的管理国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面：宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。微观控制：是指国防支出的经费管理。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ18四、国防支出的经济效应带动高技术的发展一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备中国防科技带动了民用科技发展拉动一国的需求，刺激经济发展通货紧缩时，实施扩张性的财政政策，增加国防支出的比重，促进某些生产资料的价格上升，从而刺激内需，推动经济增长2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ19第三节社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ20一、事业单位与事业支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ21（一）社会性支出的意义概念：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出。意义：教育对社会进步有重大意义。科学技术是第一生产力。文化、体育、卫生有助于劳动者的身心健康2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ22（二）行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ23（三）事业的分类按支出的部门划分科学事业费、教育事业费、文化事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费以及出版、文物、海洋、档案、地震、计划生育等项事业的事业费支出按支出的用途划分人员经费：工资、职工福利费、奖学金公用经费：公务费、设备购置费、修缮费、业务费2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ24事业的分类纯公共商品混合商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ25（四）事业支出的特点它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。其需求的收入弹性较高事业支出满足的是发展需求，这种需求的增长速度一般快于人们收入增长速度。具有部分的投资性质——社会人力资本投资。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ26二、文教支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ27（一）教育市场失灵政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等机会成本贫富差距累积效应未来不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间投资不足投资过剩2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ28（二）文教支出的对象义务教育高等教育职业教育与培训托幼教育文化宣传2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ29（三）文教支出的方式根据接受主体的不同来划分对文教机构的支出经费拨款全额经费拨款：义务教育定额经费拨款：高等教育专项拨款：211对文教受益者的支出助学金奖学金贷学金2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ30三、科技支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ31（一）科学技术的市场失灵科学技术的不同属性公共商品——基础科学技术混合商品——应用科学技术：正外部性未来不确定性——风险有益物品——低估效用负外部性2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ32（二）支出的对象与方式科技支出对象基础科学技术的研究和普及应用科学技术的研发财政提供适当的补助和奖励科技市场的管理。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ33（三）科技支出方式经费拨款专项拨款政府奖励补助政府贷款2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ34四、卫生支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ35（一）卫生医疗的市场失灵不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性信息不对称：保险市场中的信息不对称：投保人与承保人道德风险逆向选择医疗市场的信息不对称：医生与病患、外部性：传染病垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断）社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ36（二）卫生支出的对象和方式按支出所获得的利益能否私人化可分为两类：社会成员身体健康直接受益支出：医疗服务支出一般性疾病的治疗享受型的保健服务外部受益支出：公共卫生服务传染病的防治妇幼保健2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ37我国卫生支出包括：卫生事业费。是指卫生部和地方卫生部门的事业费。公费医疗经费。包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费。计划生育事业费。中医事业费。指国家中医管理局及地方中医管理部门的事业费。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ38（二）卫生支出的对象和方式对个人的卫生医疗支出：医疗保险支出（社会保险）卫生保健支出（社会福利）医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出内容人员经费公用经费方式经费拨款专项拨款2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ39五、环境、资源保护支出2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ40（一）环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷外部性竞争性资源定价机制：不能反映后代人的需求2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ41（二）环境保护支出的对象和方式建立成本补偿制度管理成本（经费拨款）：一般税收治理成本（专项拨款）：建立环境产权制度征收污染税（费）建立污染权市场2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ42（三）资源保护支出的对象和方式资源管理内容资源开发管理资源使用管理财政支出方式资源管理机构经费拨款资源保护、开发专项拨款开发、使用替代资源补助2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ43中国财政消费性支出0.00500.001000.001500.002000.002500.003000.003500.004000.0012345678910111213系列1系列2系列3系列41991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站。2020/2/16中南财经政法大学财税学院XZ44本章结束2