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社科部杨俊光中国共产党的纪律导读党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。——党的十八届四中全会公告《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2党的纪律的类别3党的纪律的特点4模范遵守党的纪律中国共产党的纪律充分认识党的纪律的重要性1一、充分认识党的纪律的重要性（一）党的纪律的内涵党的纪律，简称为党纪，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证。“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”——党的十八届四中全会公告党的纪律有广义、狭义两种解释：广义上的党的纪律泛指党内法规（党的根本大法——《中国共产党章程》、党内的其它重要法规、省部级以上党的组织发布的有关规定）。狭义上的党的纪律则专指《中国共产党纪律处分条例》中规定的各种行为规范。（二）充分认识党的纪律的重要性★1、加强纪律性，革命无不胜★（1）红军时期1921.7，党的一大通过的《党纲》，就初步制定了党的纪律，突出强调了党的保密纪律。1922.7，党的二大通过的《党章》，单列了纪律一章，提出了政治纪律、组织纪律、保密纪律的基本要求。1926年8月4日，中共中央扩大会议发布《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是我们党制定的第一份反腐败文件。1927年５月，中共第五次全国代表大会上选举产生中央监察委员会，主席王荷波。同年11月，王荷波英勇就义。从1932年2月起，中央苏区开展了历时两年的惩腐肃贪运动，中共历史上第一次大规模的反腐运动。谢步升等贪污腐败分子被查处。1928年春，毛泽东首先提出三大纪律，随后又提出六项注意。经过多次修改补充，形成了工农红军的三大纪律八项注意。1933年12月15日，中央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为的训令》，规定凡苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员，贪污公款500元以上者，处以死刑。典型案例——谢步升贪污案职务：江西省瑞金县叶坪村苏维埃政府主席。罪行：利用职权贪污打土豪所得财物，偷盖临时中央政府管理科公章，伪造通行证私运水牛到白区出售。为了谋财，秘密杀害了八一南昌起义南下部队的一名军医。查办：时任瑞金县委书记的邓小平亲自指示查处。谢步升的入党介绍人在苏区中央局任职，他认为谢步升并无大错，是调查员故意发难。于是，释放了谢步升。邓小平十分气愤，拍着桌子说：“像谢步升这样的贪污腐化分子不处理，我这个县委书记怎么向人民群众交代？”他亲自去中央局反映谢步升的犯罪事实。毛泽东当场表态：“与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了！”结果：1932年5月9日，谢步升被枪决。备注：这是中华苏维埃共和国后成立后枪决的第一个贪污分子。（2）抗日战争和解放战争时期1937年，依法严肃查办了黄克功案。1938年，毛泽东在党的六届六中全会的报告中指出:“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。”1941年7月1日，党中央作出《关于增强党性的决定》，提出了纠正违反党性倾向的六条办法。1947年10月10日，发布了关于重新颁布“三大纪律八项注意”的《训令》。1948年11月，党中央提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的口号。典型案例——黄克功案职务及经历：延安抗日军政大学第六队队长（长征时任过旅长）。少年时代就参加红军，经历了井冈山的斗争和二万五千里长征。26岁的红军将领，年轻、英俊，身材高大，笑起来也很有感染力。罪行：因逼婚开枪打死恋爱对象、抗大女学员刘茜。影响：此案在延安和全国引起不小的震动。当时有一个外国记者代表团正在延安访问，案件处理是否得当，在国内外都将产生很大影响。国统区将此称之为“桃色事件”，国民党特务趁机造谣，煽风点火。这一事件在党内也引起了激烈争论：大多数人认为为严肃军纪，应予枪毙；但少数人认为黄是参加革命多年的老资格红军干部，并立有战功，可让他戴罪立功，将功赎罪。黄克功本人也几次上书边区高等法院和毛主席，请求戴罪立功。（3）建国初期1949年11月，党中央颁布了《关干成立中央和各级党的纪律检查委员会的决定》。朱德任中纪委书记。1950年开始全党整风。1951年开始整党运动，特别是在五、六十年代，我们党发动和领导了大规模的“三反”、“五反”运动，将大批腐化堕落分子清除出党，果断处决了腐败变质分子刘青山、张子善等42人。毛主席说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。典型案例——刘青山、张子善贪污案罪行：二人利用职权，盗用飞机场建筑费、群众应得赔偿费，非法挪用治河专款、干部家属救济款，骗取银行贷款，克扣治河民工口粮，侵吞水利款，涉案金额171亿元（旧币）。刘青山贪污1.84亿元（旧币），张子善贪污1.94亿元（旧币）。结果：二人于1951年被开除党籍，1952年2月被执行死刑。（4）文革时期砸烂公检法，撤销各级纪委，踢开党委闹革命，党的纪律和国家法制遭到严重破坏。1969.1.中央监委被撤销。党的九大、十大党章取消了关于党的监察机关和党的纪律的条款，取消了对党员遵纪守法的要求。1969.1—1978.12出现了中共十年无纪委的历史。（5）改革开放以来1978年12月，党的十一届三中全会，恢复并选举产生了中央纪律检查委员会，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，随后各级党委相继建立了纪委。1978.12—1987.11.陈云任中纪委第一书记党的十二大修改的《党章》，充分体现了加强党的纪律建设，自觉遵守和维护党的纪律的基本精神。党的十三大提出了从严治党的方针并突出强调了严格纪律的问题。党的十四大、十五大、十六大，不断完善和加强党的纪律检查机关，加强党的纪律建设，加大党风廉政建设和反腐败工作的力度。惩处了一批违纪党员和腐败分子，包括陈希同、陈良宇、成克杰、王守业、胡长清、刘方仁、程维高、田凤山等一批省部级领导干部。2000年2月15日，江西省原副省长胡长清成为新中国成立以来第一个因腐败被判处死刑的省部级领导干部。2000年9月14日，全国人大常委会原副委员长成克杰成为新中国历史上第一个因腐败被判处死刑的国家领导人。制定《党纪处分条例》，《党内监督条例》等一批党内法规制度。原中央政治局委员原山东省委副书记原上海市委书记陈良宇原青岛市委书记杜世成2、加强纪律性，才有先进性《党章》规定的党员必须履行的8项义务之一：自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。《党章》规定的党的主要组织纪律：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党员只有严格遵守和执行党的纪律，才能听从指挥，服从命令，真正发挥先锋模范作用，体现党员先进性，才能全党上下步调一致，团结奋斗，带领全国人民不断前进。•我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。——习近平胡锦涛：要顾全大局令行禁止胡锦涛（2007.1.9）：对我们这样一个大党，这样一个大国，要维护全党全国工作大局，办成一些大事，保持社会团结和谐，必须有统一意志、统一行动。3、加强纪律性，才能执好政《党章》：党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》八个坚持，八个反对——坚持党的纪律，反对自由主义。纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，只有纪律严明，才能步调一致地前进。毛泽东：必须坚决地克服许多地方存在着的无纪律状态。胡锦涛：党要管党，从严治党，首先就要严明党的纪律。如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。（2006.1.6）邓小平：一靠理想，二靠纪律，才能团结起来。为了坚持和改善党的领导，必须加强党的纪律。文化大革命期间，党的纪律废弛了，至今还没有完全恢复，这也是党不能发挥应有作用的一个重要原因。由于纪律相当废弛，许多党员可以自行其是，对党的路线、方针、政策，党的决定，党规定的任务，可以不执行或不完全执行。一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。所以，要坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性。——《目前的形势和任务》（1980年1月16日）党的纪律的六大保证作用•党的纪律是认真贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证；•党的纪律是维护党的团结统一的重要保证；•党的纪律是加强党同人民群众联系的重要保证；•党的纪律是加强党风廉政建设、保持党的纯洁性的重要保证；•党的纪律是保持党的先进性、加强党的执政能力建设的重要保证；•党的纪律是确保改革开放和社会主义事业顺利进行的重要保证。二、党的纪律的类别★1、政治纪律；2、组织纪律；3、群众纪律；4、经济纪律；5、人事纪律；6、宣传纪律；7、外事纪律；8、保密纪律；………………（一）政治纪律政治纪律——是指党组织和党员的政治言论、政治行动的规范，是维护党的政治原则、政治方向和政治路线的纪律。核心内容——各级党组织和全体党员必须在政治原则、政治立场、政治观点、政治行动上同党中央保持高度一致。基本要求——五个决不允许：所有党员都要严格遵守党章的规定，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许在群众中散步违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，传播政治谣言。（胡锦涛，2006.1.6）要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。（习近平2013.1.22）（二）组织纪律★•组织纪律——是党维护组织上团结统一的原则与规范，是处理各级党组织之间，党组织同党员之间关系的纪律。•核心内容——核心是自觉地贯彻执行民主集中制的原则。重点内容是“四个服从”。★•基本要求——党员必须有组织观念和服从观念，这是党员遵守纪律的前提。•毛泽东：我们的目标，是想造成一个又有集中，又有民主,又有纪律,又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。（1957年夏）党的组织纪律的核心内容（四个服从）（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。（三）群众工作纪律•群众工作纪律——是维护党组织和党员正确处理同人民群众之间关系的行为规范，也就是处理党群关系的纪律。•核心内容——党的群众路线。★•基本要求——必须始终不渝地贯彻党的群众路线，广泛深入地动员和组织群众，把党的方针政策落到实处，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决维护和实现最广大人民的根本利益。•胡锦涛：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（四）经济工作纪律•经济工作纪律——是指党的组织和党员在经济活动