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中国共产党组织原则和纪律本课主要内容党的组织原则党的纪律任何政治组织，都有它的组织原则和制度，世界上政党无一例外。中国共产党作为无产阶级政党，也是按照一定的组织原则和制度组织起来的。马克思主义认为，无产阶级政党不是单个党员和党组织简单的组合，而是全体党员和党的各级组织按照一定的规律组织起来的统一的整体。这个“一定的规律”就是民主集中制。“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”——《中国共产党章程》一、党的组织原则——民主集中制一、党的组织原则——民主集中制（一）民主集中制的形成与发展（二）民主集中制的科学内涵（三）民主集中制的基本原则（四）坚持和健全民主集中制的思路和举措（一）民主集中制的形成与发展1、马克思、恩格斯着手探索并确立“民主集中制”的一些基本原则与要求。（1）统一严密的组织机构（2）民主的选举制度（3）代表大会制度2、列宁第一次明确地提出了“民主集中制”这一概念，并赋予其系统的理论形态。1905年，列宁在布尔什维克塔墨尔福斯代表会议通过《党的改组》的决议中，首次提出了民主集中制的概念。1920年7月，列宁在《加入共产国际的条件》的报告中，将“按照民主集中制的原则建立起来”作为加入共产国际的重要条件。从此以后，民主集中制就成为全世界马克思主义政党建党的根本组织原则和明显标志。3、中国共产党丰富和发展了民主集中制§以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，将马克思主义同中国革命的具体实际相结合，丰富和发展了民主集中制理论。（1）把民主集中制看成是党和政府的基本组织形式和组织原则。（2）把民主集中制看成是辩证统一的制度，而不是简单对应的制度。（3）明确了民主集中制的内涵，使之操作性更强。（4）提出了坚持民主集中制的具体途径和方法。（5）提出了实现民主集中制的目标，就是“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼”那样一种政治局面。但是，我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期，总是出现这样那样的偏差。特别是在毛泽东同志的晚年，由于一言堂、个人崇拜、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延，党的民主集中制建设出现了严重挫折，直接导致了文化大革命的爆发。恽代英，原籍江苏武进，生于武昌，武昌中华大学文学系毕业。作为中国共产主义青年团中央执行委员，任宣传部长兼《中国青年》主编，以其雄辩的才能、生动的文章、热忱的激情，教育了广大革命青年。第一次国共合作建立后，他和毛泽东、邓中夏、向警予等参加了国民党上海执行部的领导工作，编辑《新建设》月刊，宣传我党原则立场，批驳国民党右派的种种谬论，并就军队的建设、政治工作等写出了重要的论述，做出了重要的贡献。中国青年的楷模——恽代英§以邓小平为核心的党的第二代领导集体，在改革开放新的历史条件下继续发展了民主集中制理论。（1）提出要加强法制建设，使民主集中制具有法律保障。（2）发展和丰富了民主集中制的内涵。（3）提出了必须同党中央保持政治上一致，树立党的领导核心的思想。§以江泽民为核心的党的第三代领导集体，对民主集中制作了进一步的思考，提出了许多新的思想。（1）提出加强民主集中制关键是要解决领导班子建设问题。（2）规范了民主和集中的现实内容。强调了民主的内容是党员和党组织的“意愿、主张和积极性、创造性”的“充分表达”、“充分发挥”。而民主集中制中“集中”的内容则是“全党意志、智慧的凝聚和行动的一致”。（3）确立党委常委会决策的“十六字方针”，即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。§以胡锦涛同志为总书记的党中央贯彻落实科学发展观，进一步深化党的制度建设，把民主集中制建设推向一个新的发展阶段。（1）提出以健全民主集中制为重点加强党的制度建设。（2）把坚持民主集中制同保障党员民主权利相结合，进一步提出民主集中制建设要扩大党内民主、尊重党员主体地位和保障党员民主权利的重要思想。（3）提出民主集中制运行机制建设必须同监督机制建设结合起来。§以习近平同志为核心的党中央高度重视党的民主集中制建设，赋予民主集中制以新的时代内涵。（1）民主集中制是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。十九大报告：完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。（2）加快完善民主集中制建设方面的党内法规，坚持科学执政、民主执政、依法执政，建设法治中国。2012年12月，习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：“我们要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。”（3）提高运用和执行民主集中制的能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会明确提出：“完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”2014年2月，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上进一步指出：“改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。”（二）民主集中制的科学内涵“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”－－摘自十九大《中国共产党章程》§“党内民主”，就是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。这种民主在党内生活中。主要体现为以下方面：一是党员对党内事务享有知情权。二是党员享有广泛参与党内决策的权利。三是党员享有选举党的各级领导机关和领导干部的权利。四是党员享有平等管理党内事务的权利。五是党员享有监督权利。“史上最牛公章”贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。“五合章”之所以被村民所推崇，在全国引起了广泛的关注，就在于其在实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”过程中，能充分保障村民的选举权、知情权、参与权和监督权，它“比签字或者按手印更透明”，最大化地了维护了群众利益。“史上最牛公章”§“党的集中”，就是指全党智慧意志的凝聚与行动的统一。它有两层含义：一是，组织意义上的集中，根本的特点就是强调党中央的领导权威。概括地说，党的集中，是指党要有统一的组织、统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全党实施统一领导的有权威的中央组织。二是，党的意志的统一和行动一致。就是按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按照少数服从多数的原则作出决定，形成全党的统一意志。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，深刻揭示了党内民主和党的集中统一的辩证关系。第一，民主是集中的基础和前提。第二，集中是民主的指导和归宿。第三，民主和集中的关系既不是主次关系也不是先后关系，而是相互依存、相互制约的辩证统一关系。科学全面地理解民主和集中这两者之间的辩证关系（三）民主集中制的六项基本原则1.党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（处理党内关系的总原则）2.党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（党的各级领导机关产生的原则）3.党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。（党的组织机构体系）4.党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。5.党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。（各级党委领导制度）6.党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。（党的领导人同党和人民的关系原则）上述六项基本原则中第一项所规定的“四个服从”，是建立党内生活正常秩序，保证全党意志统一和行动一致的根本原则，它的基本精神贯穿于其他五项基本原则之中。因此，要求入党的同志首先要把这个问题弄清楚。1．党员个人必须服从党的组织服从组织的决定，就是服从大多数党员的意见。要正确处理个人和组织的关系：一要摆正个人与组织的位置二要坚决服从组织决定三要正确对待个人工作成绩和进步2．少数必须服从多数党的组织讨论决定问题时，由于个人了解的情况不同，考虑问题的角度不一样，大家的意见可能不完全一致，这是正常的。少数人在自己的意见被否决之后，可以保留自己的意见，但必须执行多数人所通过的决议，在行动上不得有任何反对的表示。•《党章》第十七条：党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提交所在的党组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。•《党章》第十七条：党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。3．下级组织必须服从上级组织下级组织与上级组织之间，是被领导与领导的关系。党的下级组织对于上级组织的指示、决定，必须坚决地执行，做到令行禁止。决不允许对上级指示搞实用主义，合意的就执行，不合意的就不执行。•《党章》第十六条：党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。4．全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会党中央是全党利益和意志的集中代表者，又是率领全党行动的最高司令部。全党服从中央，党才能履行自己的职责，维护整体的利益。全体党员和党的各级组织必须紧密团结在党中央的周围，同党中央在思想上、政治上、行动上保持一致。•有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。（四）坚持和健全民主集中制的思路和措施1、坚持和健全党的代表大会制度。第一，严格按期召开党的代表大会。第二，实行代表常任制。第三，完善代表大会的议事规则。2、坚持和健全党员权利保障的制度。第一，要进一步明确和规范党内的权力授受关系。授权关系为：全体党员——代表大会——全委会——常委会——领导班子个人。第二，继续健全党员直接参与党内事务的制度，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，通过尽早建立和完善重大决策征求党员意见制度、党内情况定期通报反映制度、党员参与党内听证会制度、党员参与决定权制度等进一步提高党员对党内事务的参与度，充分