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在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动(简称“创先争优活动”)，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，提高基层党组织建设科学化水平，激发各级党组织和广大党员生机活力，具有十分重要的意义。根据市委《关于在全市基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动的实施方案》精神，现就全县深入开展创先争优活动制定如下实施方案。一、总体要求、主要内容和目标任务(一)总体要求全县深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委十一届七次全委会议、市委二届九次全委会议和县委十三届十四次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，紧扣我县“依果富民，依煤富县”的目标定位，围绕“转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”主题，突出推动中心工作，突出解决实际问题，突出提升党建水平，努力提高党的基层组织和党员在推进科学发展中的执行力，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员培养成为贯彻落实科学发展观的先锋模范，以开展党的基层组织和党员创先争优活动，促进全县经济社会又好又快发展。(二)主要内容根据省、市委的部署要求，全县开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，思想解放，团结协作，求真务实，勤政廉洁，开拓创新，依法办事，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员整体素质较好，党员意识普遍较强，先锋模范作用发挥充分。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，民主氛围浓厚，工作运行顺畅。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，党组织受到群众拥护。优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，拥护党的领导，政治觉悟高，大局意识强；认真学习科学技术、市场经济、法律法规等知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。爱岗敬业，具有强烈的事业心、责任感和求真务实的工作作风，勇于承担急难险重工作任务，高质高效地完成本职工作，取得显著成绩。三是带头服务群众。坚持立党为公、执政为民，具有强烈的宗旨意识和服务意识；关心群众，尊重群众，向群众学习，积极为群众解难题、办实事；对群众态度热情，主动接受群众监督。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。(三)目标任务开展活动的目标是：推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展。各乡镇、县直各单位兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实。基层党组织认真履行职责，切实贯彻党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。促进社会和谐。基层党组织和党员及时了解群众思想动态和利益诉求，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。服务人民群众。基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声；及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。加强基层组织。基层党组织设置进一步优化，党组织覆盖面进一步扩大，活动方式不断创新，学习型党组织建设积极推进，党员队伍的生机活力增强，基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。从现在开始，到十八大召开前，通过整顿提高、典型示范、建章立制，树立培养一批不同领域、不同行业、不同单位的基层党组织和党员先进典型，营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围；力争全县所有的基层党组织创建达到“五个好”，“八型”机关(学习型、服务型、竞争型、创新型、文明型、和谐型、清廉型、健康型)达到80％以上，“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局)示范社区、“六个好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、企业发展好、文化建设好、群团建设好)非公有制企业党组织达到60％以上，各条战线“五带头”党员的比例大幅提升；基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，在推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众等方面的效果更加明显。二、实施分类指导各级党组织要立足岗位职责，紧密结合实际，根据不同领域、不同行业、不同单位的实际情况和特点，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，实施分类指导，使全县所有基层党组织和党员都能投身创先争优活动，实现党组织和党员全覆盖。在农村党组织，重点抓好“四个结合”，即把创先争优活动与深化农村三级联创活动相结合，与落实“一定三有”(定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)要求、加强带头人队伍建设、加强村级党组织建设、加强基层民主建设、加强农村党员队伍建设相结合，与实施村干部培训、农村基层党建示范点创建、后进村整顿提升、村级组织活动场所维修改建、万名农村党员素质提升等党建创新项目相结合，与推行“四议两公开”(村党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议讨论决议，决议公开、实施结果公开)工作法、深入实施“双承诺双公开双评议”(村“两委会”向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺，实行党务公开和村务公开，党员群众评议村党组织，村民或村民代表评议村委会)活动相结合，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。在街道社区党组织，要把落实“三有一化”作为创先争优活动的主要内容，推广“民情流水线”做法，在服务居民方面实行“一社区一载体”，完善社区党组织经费保障、社区工作者教育培训、党员联系和服务群众三项机制，继续开展“党建示范社区”建设，努力创建文明和谐社区。在机关党组织，把创先争优活动与深入开展讲党性、重品行、作表率和全县基层组织建设“创新突破年”活动结合起来，认真贯彻市、县委《关于进一步加强和改进新形势下机关党建工作的意见》，突出“两项教育”(党的先进性教育、科学发展观教育)、强化“五项建设”(思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设)，创建“八型机关”，积极开展“我是党员我带头、我是党员我示范”、“我帮联、我承诺”等主题活动，努力在改进干部作风、提高工作质量和效能方面取得突破，切实把机关党建工作“走在前头”的要求落到实处。在非公有制企业党组织，要按照全县非公有制企业党建工作座谈会的安排部署，进一步加强对非公有制企业党建工作的组织领导。围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务活动，开展“六个好”党组织创建活动，切实做好企业党组织的组建和党员的发展工作，实现非公有制企业党建指导员、联络员全覆盖。探索党组织在服务企业生产经营、凝聚员工人心方面的方式方法，推行“三优先双培养”(招聘员工时党员优先、重要岗位安排时党员优先、提升晋级时党员优先，把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干)，努力在提高党组织组建率和作用发挥方面取得突破。在教育、卫生、文化等事业单位党组织，重点围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当人民满意师德标兵、白衣天使等活动发挥党员作用。以开展活动为契机，加大在教育、医疗卫生系统等高知识群体组织中发展党员的力度，为党组织不断输入新鲜血液。社会组织党组织，要把党组织组建、理顺党组织隶属关系、发展壮大党员队伍作为重点，不断扩大党组织覆盖面，积极开展争创“五个好”党组织、争做“五个先锋”(学习先锋、干事先锋、服务先锋、创业先锋、自律先锋)党员活动，鼓励党员立足岗位比贡献、向优秀党员看齐，切实发挥党组织和党员的作用。三、方法步骤全县开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。(一)广泛动员，安排部署(2010年4月—5月)。主要抓好三项工作：一是动员部署。全县各级党组织层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是组织学习。组织基层党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和开展创先争优活动相关文件，统一思想认识，力争使各级党组织和广大党员积极投入到创先争优活动中来。(二)全面争创，扎实推进(2010年6月—2011年6月)。各乡镇、县直各单位按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上全县统一开展“六项活动”：一是深入推进“三帮三联三增”党建主题实践活动。按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，深化拓展“三帮三联三增”党建主题实践活动，坚持“一年一个主题，一年解决一批问题”，围绕“六个一”目标(建设一个坚强有力的村级班子，制定一个符合村情的发展规划，建立一套科学有效的管理机制，解决一批群众关心的实际问题，把中青年农民全部轮训一遍，培育一个增加农民收入、增强集体经济实力的产业链)，动员全县机关事业单位党组织和党员对农村党组织和党员群众开展全方位的帮扶。深入推进“万元年薪”公选村干部、大学生“村官”创业、党内创业帮扶、“一村一名农民大学生”、村级党组织分类整推“五项工程”，让各级党组织和广大党员在工程推进中发挥作用、创先争优。二是开展学习型党组织建设活动。发扬党的优良学风，把学习作为党组织生活的重要内容和整体性要求，坚持“五个一”(一天一读、一周两学、一月一查、一季一讲、一年一评)学习制度，在全体党员中广泛开展“爱读书、读好书、善读书”和“四讲”（领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会）活动，不断提高党员干部的马克思主义理论水平和工作能力。三是开展“三抓三比三创”活动。把加强学习、改进作风、推动发展贯穿于争创活动的始终，认真组织开展以抓学习、比思想、创一流素质，抓发展、比工作、创一流业绩，抓服务、比作风、创一流形象为主要内容的“三抓三比三创”活动，努力实现创先争优活动与各项中心工作两不误、两促进、两提高。四是开展以“亮身份、强党性、做贡献”为主题的党性教育活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史等形式，对全体党员进行党性教育。通过佩戴党徽，设立党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促使党员发挥先锋模范作用，在本职岗位上做贡献。五是开展“三争一创”主题实践活动。围绕发挥村级党组织的战斗堡垒作用，以加强村级组织带头人队伍和党员队伍建设为主线，以促进农村经济社会又好又快发展为主题，在全县94个村广泛开展以“争创富民党支部，争当领富村支书，争做富裕好党员，创建新农村建设示范点”为主要内容的“三争一创”主题实践活动，激励基层党组织和广大农村党员干部在带领群众增收致富，推进新农村建设中创先争优。六是开展“先进基层党组织和优秀共产党员”评选表彰活动。按照中央提出的基层党组织“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和共产党员“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）的基本要求，分领域、分行业、分单位制定先进基层党组织和优秀共产党员具体标准，组织各级党组织和广大党员积极主动地参与到创先争优活动中来。采取自下而上、层层创建、逐级推荐的方式，在全县基层党组织和党员中，