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环保执法检查与案例解析江苏省环保厅苏中环保督查中心陈勇2017年10月一、环保执法检查二、典型案例解析环保督察执法工作形势2015年底至2017年9月，中央环保督察已先后开展四轮，覆盖全国31个省份。全面督察、铁腕问责，以督政方式推动环境问题解决，让环境保护的压力从中央层层传导到各级地方政府、部门，以及包括排污单位在内的所有负有环境保护责任者。2017年4月，环保部从全国抽调5600名执法人员，在京津冀及周边“2+26”城启动环境保护史上最大规模强化督查。2016年12月9日，省委、省政府召开“两减六治三提升”专项行动动员会，落实中央环保督察整改要求，有力解决突出问题，有效控制环境风险，2017年7月，江苏省环境保护督察启动，已对南京、无锡、徐州、苏州、南通、扬州等6市开展督察。与中央环保督察程序相同、方式相同、标准相同、力度相同。——多轮多级、力度空前、动真碰硬、真抓真管——不是现在管得严了，而是要还过去欠账了。——只会越来越紧、越来越严一、环保执法检查环保执法检查主要目的查环境守法情况。违法行为：查处打击、督促纠正。查问题整改情况。跟踪督查、问题复查。可以进行环保法律法规、污染防治工作的指导环保执法检查主要形式1、例行检查—随机抽查等。2、特定检查—专项检查、信访调查、问题整改复查等。3、突击检查—暗访、暗查。随机抽查为日常监管主要形式，突击检查为基本工作方式。环保执法检查主要内容1、环境管理制度落实和守法经营情况2、污染防治设施建设与运行情况3、污染物达标排放和依法处置情况4、其他重要环保政策和管理措施落实情况环境管理制度落实和守法经营情况检查1、内部环境管理组织结构、制度、人员、责任2、环保法律法规要求的各项义务（污染治理、达标排放、清洁生产、信息公开等）3、企业主体环保合法性（建设项目环保手续办理、排污许可证等）企事业单位基本环保义务•遵守环境保护法律法规•配合环境管理•执行环境保护行政命令和决定•及时通报和报告生态破坏或环境污染事故•赔偿污染损害•自主环境管理•承担民事责任•承担行政责任•承担刑事责任•环境信息公开我国环境保护法律体系已较为完善，对环境影响评价、环境保护措施“三同时”、排污申报登记、排污许可、排污收费、环保目标责任、设备和工艺限期淘汰、污染事故报告、污染物排放总量控制和核查、危险废物行政代处置、环境保护责任追究、环境信息公开、实施清洁生产等都作了相应的规定，环境保护行政管理相对人必须严格遵守各项环境保护法律、法规，否则将承担相应的法律责任。1、遵守环境保护法律法规建设项目环境守法（建设阶段）—环境影响评价制度执行—环境保护设计要求—建设施工阶段环境守法—竣工环境保护验收阶段环境守法污染防治及环境应急管理（正式生产阶段）2、配合环境管理根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规定，被检查的单位必须对环境保护行政主管部门和其他有环境监督管理权的部门及其工作人员的职务行为予以配合，否则将会受到“拒绝现场检查或弄虚作假”等环境行政处罚。两高司法解释中规定，“具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；……实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚”。山东一企业拒绝环保检查，被罚40万，负责人被拘留2017年7月25日，武城县环境监察大队执法人员在对武城某玻璃钢集团有限公司进行现场监督检查时，该企业工作人员拒绝引领执法人员进行喷漆现场，执法人员在多次警告，并告之其有配合现场检查义务后，企业工作人员依旧拒绝引领执法人员进入喷漆现场，带着执法人员绕圈子。执法人员依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条规定，该企业涉嫌违反治安管理行为，遂将案件移送公安部门。公安部门依法对企业现场负责人处5日行政拘留；环保部门对其处以罚款20万元。执法人员针对企业存在在未安装、使用污染防治设施情况下进行喷漆，产生的挥发性有机废气无组织排放的违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，责令企业改正违法行为，并处罚款20万元。以上两项环境违法行为，县环保局合计对该企业作出罚款40万元的处罚决定。心中有数，坦然面对，不怕不拒心中没底，弄虚作假，抵触抗拒真抓实干，用心去做，经得起查敷衍应付，心存侥幸，千疮百孔3、执行环境保护行政命令和决定国家对环境的管理是通过各种环境行政命令和环境行政决定表现出来的。行政管理相对人应当自觉执行环境保护行政主管部门下达的责令改正违法行为、责令采取具体环境保护措施、责令采取排除环境危害的措施、环境行政处罚等行政命令和行政决定。即使认为该行政决定不当或者违法，在未经合法程序改变或者撤消之前，应当无条件执行。4、及时通报和报告生态破坏或环境污染事故根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的规定，行政管理相对人在发生污染事故时，除立即采取措施处理外，还应当及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。不得隐瞒不报。5、赔偿污染损害《中华人民共和国环境保护法》规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。6、自主环境管理根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规定，产生环境污染和其他公害的单位必须把环境保护工作纳入计划，成立内部环境管理机构，建立环境保护责任制度和相应的环境管理制度、台账和标准；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。执法检查关注点——厂外环境•河流水体•空气环境•噪声感观•土壤状况-渗排坑塘、填埋场地•作物生长-污染影响•群众反映-排污状况执法检查关注点——厂内环境•生产车间•排污设施•治污设施•管理台账•运行记录•监测数据环境影响评价及审批文件的执行将环境影响评价文件及批复意见中提出的要求在工程设计中落实，在施工图设计中要审查设计单位对环保设施的设计是否完备，有无遗漏。在施工中要合理安排环保工程施工计划并严格实施，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。有的部分企业在项目审批文件取得后万事大吉，束之高阁，不管不顾，不依据环评文件和批复要求落实污染防治措施，自己想当然行事，造成人财物的浪费。序号名称及规格数量材质备注1一段反应器，DN1100，H16700114Cr1MoR2二段反应器，DN1600，HN1000010Cr18Ni10Ti3预分馏塔，DN1700，HN250001CS/304浮阀4稳定塔，DN1000，HN170001CS/304浮阀5循环氢洗涤塔，DN600，HN120001CS填料6萃取塔，DN1600/1000，HN340001CS/410筛板7萃余液洗涤塔，DN900，HN150001CS/410筛板8分离塔，DN1600，HN250001CS/304浮阀9水分离塔，DN350，HN36001CS填料10溶剂再生塔，DN900，HN35001CS/304浮阀浮阀11溶剂回收塔，DN1400/1800，HN330001CS/304浮阀浮阀12白土塔，DN1300，HN56002CS填料13苯塔，DN1600，HN450001CS/304浮阀浮阀14甲苯塔，DN1300，HN310001CS/304浮阀浮阀15循环氢压缩机，Q=13000Nm3/h，入2.19MPag，出3.39MPag2SS进口16补充氢压缩机，Q=1000Nm3/h，入1.5MPag，出3.39MPag2SS进口17反应器进料泵，Q=19m3/h，H=502m218反应器加热炉，Q=1000kW119循环氢加热炉，Q=1300kW120地面火炬121脱硫塔222熔硫釜1表3.4-5粗苯加工项目主要设备一览表污染类型治理项目环保治理内容预期治理效果资金（万元）实施时间废水污水处理装置前处理包括：CSN高效浓缩、AOP高效分离、SOCD反应器等；生化处理包括缺氧池、好氧池及二沉池、接触氧化池；后处理有混凝反应池、混凝沉淀池预处理达GB8978-1996表4二级标准后送泰兴市滨江污水处理厂集中处理达标外排3000与建设项目同时设计、施工、建成投产排水管网建设清污分流、雨污分流清污分流210间接冷却水回用冷却水循环系统新建、冷却水循环利用450事故应急池6500m3全部收集，送污水处理装置进行处理380废气加热炉采用天然气作为燃料符合GB16297-1996表2二级标准等相关排放标准要求1920煤焦油蒸馏工艺废气洗油洗涤后送加热炉燃烧处理后通过45米高排气筒排放油库工段废气萘精制废气滤袋除尘后送加热炉燃烧处理后通过45米高排气筒排放沥青改质、造粒废气洗油洗涤后送改质工段加热炉燃烧处理后通过45米高排气筒排放粗苯装置预蒸馏、稳定塔排气等汽提脱硫后送加热炉燃烧处理后通过45米高排气筒排放粗苯装置苯塔等不凝性尾气尾气集中收集送火炬单元焚烧处理火炬单元无组织排放废气管道输送、加强循环利用等噪声车间噪声源消音器、隔音罩、减振、绿化等降噪措施厂界噪声符合三类区标准要求320废渣固废回收及堆放等防渗、防流失等措施，并最终无害化处置210环境监测监测仪器等280排污口规范化整治按照规范化要求设置，废水处理设施安装流量计及COD在线监测仪，并与环保部门联网30绿化绿化率大于30%210环境风险防范配备报警、预警装置及必要的消防设施等635合计7645全厂环保治理措施、“三同时”汇总表入厂检查第一时间赶到废水处理设施，及时发现并固定停运或不正常运行的违法行为证据厂内雨水管网、清下水（雨水）排口必须进行检查高浓度废液倾倒至厂区沟塘内废水长期超标排放，已造成南侧河流水体严重污染未按环评要求配套建设废水三效蒸发处理器和采用“均质池+兼性水解+接触氧化+二沉池”工艺的处理设施，废水经简易中和处理后就排入园区污水处理厂。此种运行状态，出水如何能够达标排放沉淀池泥水不分离，运行不正常设施虚假运行、蒙骗检查。散乱污作坊，根本谈不上污染防治。利用加热铸件进行废钢屑烘干，废钢屑表面油烟无组织排放，严重污染空气环境废气污染防治设施建设不到位，排气筒烟气黑度超标，车间废气无组织排放严重。废气污染防治设施运行管理缺失，超标排放，排气筒破损泄漏。危废库？一般固废库？杂乱无章，标识标签缺失，分类规范贮存无从谈起！临时偷排管道很隐蔽，但还是露出蛛丝马迹通常废水预处理设施运行不正常的，废水不采取特殊手段，不可能达标排放，偷排直排、稀释排放的嫌疑大大增加。（园区某化工企业废水芬顿预处理工段，不按要求添加芬顿试剂，仅加石灰水，无法达到应有的处理效果，后续排查发现废水偷排）。对苏中地区某沿江化工企业的现场检查中发现：1、废水处理设施在运转，但生化处理设施明显不正常，此时排口大量排水；2、沉淀池出水呈浅黄色，排口出水澄清透明无色，水质极好；两者水量存在明显差异，排口出水量大大超过沉淀池出水量——产生疑问。经过认真排查排水管路，发现除了正常排水管外，在出水池下方还有一大口径的进水管，明显是通过此进水管通入大量清水来稀释废水，达到规避监管、掩人耳目，应付环保部门的检查，但手段并不高明。内部环境管理台账档案1、适用于本企业的环境法律、法规、规章制度及相关政策性文件。2、建设项目环境影响评价文件、环保部门批复和“三同时”验收资料。3、企业内部环境管理机构、人员、职责和各类管理制度。4、企业污染物排放总量控制指标和排污申报登记表、排污许可证。5、废水、废气、噪声等污染物处理装置日常运行记录、治污辅助药剂购买复印件及使用台账。6、治污设施检修停运申请报告、环保部门批复文件和监测记录报表。7、各类固体废物的产生量、处置量，固体废物贮存、处置和利用设施的运行管理情况，工业固体废物委托处理协议、危险废物安全处置五联单据，8、防范环境风险的措施和突发环境事件应急预案、应急演练组织实施方案和记录，突发环境事件总结材料，安全防护和消防设施日常维护保养记录。9、企业环境管理工作人员专业技术培训登记情况；10、企业总平面布置图（总平面布置图应包括废水、废气污染源