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公共管理学主讲：唐桂娟课程类别：专业核心课学时：51上海财经大学公共经济与管理学院PublicManagement上海通过“23条”严打地沟油严禁直接排放。申城10月10日出台新规章，要求所有餐饮企业必须于2012年年底前安装油水分离器。调查发现，中国市场的血燕，实际上是马来西亚和印尼燕窝商用燕子粪熏制而成，由杂质高成色差的白燕窝作为原料，染色后可掩盖燕窝本来的瑕疵。这种血燕是燕窝商为中国大陆市场专门量身订做，且深受当地消费者追捧。10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议确定，将提高小型企业的公司税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度第三节现代经济下的政府制度职能世界银行在1997年对政府核心使命的归纳：确定法律基础保持一个未破坏的政策环境投资于基本的社会服务和社会基础设施保护弱势群体保护环境现代经济条件下需要政府履行的基本职能1、确定法律基础以保护产权确立初始禀赋资源以及交换这些禀赋所取得的收益的个人权利保护产权是利用市场作为资源配置制度来达到帕累托最优的一个必要条件，缺少了产权保护，市场交换无法进行产权的保护存在着规模经济，所有的经济主体联合起来同意互不偷盗、并赋予政府司法及执行权所花费的成本，要远远小于产权保护下社会成员获得的收益2、提供社会所需的基础设施和基本服务纯粹的公共设施和公共服务要由政府来提供从某些基础设施的提供来看，虽然也可以采取私人提供的方式，但会造成效率损失，理论上应公共提供为佳随着经济及科学技术的发展，公共品混合品的范围和规模并不是一成不变的需求的增加，可以依靠市场的力量提供经济增长对新的公共品的需求增长3、保护自然资源和环境人类财富的创造离不开自然资源和环境的要素供给，人类的进步很大程度依赖于自然资源的消耗自然资源和环境的忽视带来外部性的问题，即人类活动造成的自然资源和环境的破坏是社会承担的成本，没有计算到私人部门活动的内部成本中自然资源和环境和保护的问题需要政府在决策和执行环节发挥作用环境保护的制度创新-污染物排污许可证制度、污染物排污收费制度4、保持私人部门的竞争环境，防止垄断的出现某些企业在技术、管理方式上的领先会带来持续的收益，逐渐占领市场成为价格的制定者；有些组织试图形成卡特尔组织，排斥竞争者政府治理垄断的方式：向垄断企业征收高额的税收，抑制企业制定垄断高价实行价格管制反垄断立法5、保护弱势群体，为一些弱势人群提供基本的社会保障每个人拥有的资源禀赋不同，竞争的结果会带来贫富差距，需要政府对弱势群体进行救助政府实行收入再分配的手段主要有征税和转移支付资本市场上对中小投资者利益的保护6、协调和解决各方利益的冲突7、保持宏观经济的稳定第四节政府履行职能的工具选择1、政府部门直接“生产”以税收等方式筹集公共品和公共服务的资金，即“公共提供”政府机构“生产”出此种公共品或公共服务，即“公共生产”“公共提供”+“公共生产”或“公共提供”+“私人生产”如何选择？确定和保护产权；维持市场竞争局面；保护弱势群体；保持宏观经济的稳定；协调和解决社会冲突等职能必须由政府履行，原因：一、其他组织财力有限，政府拥有强制性的征税权，即其他组织提供公共品缺乏与公共品规模相匹配的资金支持二、政府具有法律赋予的权威性，具备国家暴力机关为后盾的武器2、委托给非营利组织与公众利益密切相关的公益活动。如消费者协会、妇联、行业协会等这样的组织并不是政府机构的一部分，往往受政府行政机构的委托来行使部分政府职责，是政府职能的一种延伸政府行政机构委托其他组织“生产”是政府间接“生产”公共服务的一种重要方式中国消费者协会1.向消费者提供消费信息和咨询服务；2．参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；3．就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议；4．受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；5．投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；6．就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；7．对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。3、委托给公共企业公用事业产品的提供，采取使用者付费的方式消费者的收益程度可以部分的加以测量，消费者不付费就不能享用该产品或服务，如煤气、电力、自来水等消费者的付费职能弥补部分成本，公共事业的定价往往较低，此种情况下公共企业发生经营性亏损，需要由国家和财政予以补贴如何确定财政补贴的程度？是否可由私人企业代替公共企业提供公共事业产品？4、委托给私人企业与政府机构直接办企业相比，私人企业数量较多，相互之间可以形成竞争关系（1）签约外包方式政府行政机构雇佣私人企业来提供某项公共品或公共服务，两者之间可以使用合同形式签订契约提供公共品或服务的费用完全有政府部门编列预算支出政府行政机构签订合同时把双方的权利和义务规定清楚，有助于减少私人企业的道德风险（2）特许经营方式由政府行政机构核准私人企业从事某种产品和服务的生产，政府部门往往保留价格的核准权，并采用使用者付费的制度。这种方式多用在公共事业领域和高速公路领域特许经营方式存在竞争不充分的问题（自然垄断产业）市政公用事业特许经营管理办法（建设部2004）第七条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）有相应的注册资本金和设施、设备；（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）有相应的从业经历和良好的业绩；（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（六）有切实可行的经营方案；（七）地方性法规、规章规定的其他条件。（3）政府财政补贴方式政府通过直接的资金补助、减免税、出口退税、低息贷款等方式来促使私人企业提供公共品或公共服务。某些混合品虽然有较大的私人收益部分，但外溢性效益较大，单靠市场提供的数量不符合帕累托最优的资源配置政府要决定哪些项目需要补贴，补贴多少，又要进行监管以确定政府资金用于既定项目（4）抵用券(voucher)政府发放凭证即抵用券给符合某些既定标准的人群，让他们凭券去自由选择想要消费的商品或服务抵用券通常针对需要救助的弱势群体，让他们去政府行政部门认可的私人部门消费，私人部门再向政府兑现原因：一、消除消费者偏好不合理的判断，现金补助可能会导致偏好不合理的购买其他产品二、直接的实物补助带来风险。有些公共服务无法实物提供，有些实物补助会使私人企业借机倾销质量较差或霉变积压产品（5）公私合营(public-privatepartnership,PPP)由政府和私人企业各出一部分资金，成立一个合资公司来生产某种公共品，采用使用者付费的方式使投资者得到一定的回报。原因：政府财政资金不足，需要引入外资或民营资本共同参与引进民间资本和外国资本的同时，也引入和先进的技术和管理方法引入外资的同时自动引入了一种新的监督机制BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。TOT(transfer-operate-transfer)的缩写，即移交-----经营------移交。近些年来，tot是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门的一种融资方式。5、政府管制政府部门根据法律、法规以某种方式影响私人经济而采取的管理与监督的行为。经济性管制：自然垄断领域和存在信息不对称的领域。如铁路运输、电力、银行等行业。社会性管制：为了达到一定的社会目标，实现跨行业、全方位的管制。如环境污染、工作场所安全、卫生健康、产品质量和安全等的管制。辩论主题：政府干预市场的利与弊正方政府干预市场利大于弊反方政府干预市场弊大于利政府与市场的碰撞政府官员与企业家的交锋谁主沉浮一辩即明