北大行政领导学课件第二讲 行政领导的基本概念

第二讲行政领导的基本概念北京大学政府管理学院一、领导的本质与特征二、领导的基本要素领导者被领导者（追随者）环境主要内容判断题：1、被领导者都是追随者。（）2、追随者都是被领导者。（）注释：追随者的概念比被领导者的概念更广，不仅包括组织内成员，还包括组织外成员；不仅包括领导者的下属，还可能包括其上级。一、什么是领导？作为名词的领导；作为动词的领导领导的定义：作为一种社会实践活动，领导就是领导者为了实现某一特定群体的共同目标，在一定的客观环境影响下，采取恰当的方式方法，率领和引导被领导者完成预定任务的创造性实践过程。第一节领导的本质与特征二、领导的特征领导是一定的社会组织或团体中的特殊劳动。领导是一种有目的的社会行为。领导是一种动态有序的行为过程。领导是进行总体行为控制的活动，是高层次的社会管理。领导具有权威性。少年派的奇幻漂流第二节领导的基本要素基本要素包括：领导者、追随者、环境（广义）可以说领导是这三者的一个函数，用公式表示如下：（狭义）领导=f（领导者、被领导者、环境）它们的相互作用构成有效的领导活动。一、领导者“领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是没有追随者，就不会有领导者。”——彼得·德鲁克（一）领导者的定义领导者通常是指在人类群体活动中负责组织、指挥、和协调的人员，其主要职责是通过制定决策和搞好用人来为群体服务。个人领导vs.集体领导广义与狭义概念的区别(二）领导的产生领导者产生的形式：自然/自发：•亲缘或血统•非正式组织、非委任领袖（甘地、南丁格尔等）正式选举或委任•读书（学而优则仕）•从军•经商非委任领袖：弗罗伦斯·南丁格尔【英】世界上第一个真正的女护士开创了护理事业5·12国际护士节19世纪伟大的领袖（三）领导者的职位、职权和职责1、领导者的职位(1)职位的概念职位是指权力机关或人事行政部门根据有关法律或规章制度和规定，按程序选举或任命领导者担任的职务和责任。它是领导机关组织的基本单位，是领导的工作岗位，是领导者获汲权力、责任的基础和依据。它包括以下要点：两个要素：职务与责任依法选举或任命的；它都有适当的工作量或职责范围；它都有相应的职权。它是领导者行使职权、履行职责的前提。（2）职位的特点：职位是以“事”为中心，而不是以“人”为中心确定的。即它是由工作性质、工作范围、工作内容等因素决定；职位的数量是有限的。它由领导机构的规模、任务及经费等因素决定它具有相对稳定性，不因领导者的变动而变动2、领导者的职权（1）职权的概念什么是权力？权力就是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人发生改变的一种力量。职权，是职位/职务上的权力（positionpower）。是领导者为履行自己的职责而具有的发号施令的影响力。它来源于法定的职务或职位，是外部（上级、组织、阶级、法律）赋予的权力。职权的特点职权是在职位的基础上产生的，没有职位就没有职权。职务权力与职务/职位具有不可分性，有职就有权，去职则无权；职权同职位的关系成正比，职位越高，享有的权力也越大。领导者权力还可以来自于职位以外的个人。在一个领导人身上，人们应当把属于职务规定的权力，和由于自己的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能、所做的工作等决定的个人权力分开来。作为一个出色的领导人，个人权力是规定权力的必要补充。——法约尔《工业管理和一般管理》个人权力（personalpower）品德、知识、才能、业绩、声望的等。超越时空，不与职位相连。它不是通过行政命令的方式，而是通过自身的素质和言行起作用，让人自觉接受。探讨总结几组概念的关系:广义的权力？职权？权威？个人权力？（用“=”、“+”将上面的概念的关系连起来）权力的来源：1、与职位相联系的权力资源（职权）由合法规定他人行为而来的权力（legitimatepower）；由提供奖酬而来的权力（Rewardpower）由实施惩罚而来的权力（coercivepower）由控制关键信息而来的权力。（Informationpower）由制定关键决策而来的权力。（Standard-markingpower）2、与个人相联系的权力资源：（1）专业知识而来的权力（expertpower）（2）由个人特质而来的权力（referencepower）（3）由个人成功的经历而来的权力（prestigepower）（4）由个人关系而来的权力（powersteamingfrombeingclosetopower）职权的范围？职权是有限度的权力，它由国家机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分。各种领导类型所共有的职权范围：a.对组织的目标及实现途径等重大问题的决策权；b.对组织的各种活动的指挥和协调性；c.对直接下级人员的任免和奖惩权;d.对人力,财力和物力的支配权;e.对上级机关的建议和提案权;f.对下级人员的授予权;g.对外工作的代表权.3、领导者的责任“管理的基本原则是：一定的人对所管的一定的工作完全负责。”——《列宁全集》第36卷“我的责任是向人民负责。”——《毛泽东选集》第4卷，64年版，P1128（1）领导者责任的含义领导责任，是领导者基于职权在领导工作上应有的责任；或者在履行职务的过程中应尽的义务，或对国家和组织委托的任务应付的责任.包括:政治责任：客观社会影响（长远眼光）工作责任：岗位责任与领导责任（规避风险与失败）法律责任道德责任。工作责任从工作内容上看领导的主要职责：毛泽东精辟概括为：出主意，用干部两件事。“一切计划、决议、命令、指示等，都属于出主意一类；而使一切主意见之实行，必须团结干部，推动他人去做，则属于用干部一类。”——《毛泽东选集》第2卷，人民社64年版，P515具体职责：规划、组织、指挥、决策、用人、思政工作等。思考与讨论：领导的职位、职权与职责的关系是什么？三者的关系：1、领导职位与职责具有同质、等量的对应关系；2、职权是履行职责的必要条件或手段，履行职责是赋予领导职权的根本目的。3、三者的协调统一是发挥公共领导效能的必要保证或条件，也是公共领导者驾驭权力的重要原则之一。失效的情况：一类是职、权、责分离。（地下组织部长：聂磊）二类是，职、权、责异化。三者分离的表现形式：A职与权分离——没有职位却有权力B权与责分离——有权力却没有对应的责任C职与责分离——有责任却没有职位职与权分离的案例讨论：青岛聂磊涉黑案件2010年9月，根据公安部的部署，青岛警方抓捕了以聂磊为首的涉嫌黑社会性质犯罪组织，聂磊及130余名成员归案。至2011年8月，该案已被起诉至法院，但迟迟未能开庭审理，直至此番两位公安局长“落马”。山东青岛市李沧区公安分局局长冯越欣，市北区公安分局局长于国铭，近日被证实已经落马。而两人的落马，均与轰动青岛的黑老大聂磊案有牵连。来源：2011年10月28日《中国青年报》案例：第二类是，职、权、责异化。典型形式：架空领导职权；例如公共组织中的一部分成员联合起来，相互配合，对某一个或某几个领导者进行抵制、使领导者不能很好的形式权力；有的人利用领导者的弱点，或抓住关键时刻，关键问题，联合相关部门及人员对领导者施加压力，挑战领导者的权威。思考：如果你是领导者，产生了这种现象怎么办？二、被领导者（一）定义：被领导者是指在领导活动中执行具体决策方案、命令、任务，实现组织目标的具体执行者。江西一30来万人口的城市，有10名副市长。辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长。河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长。（二）被领导者的类型被领导者是相对于领导者而言的，一般可以分为两种类型：1、相对被领导者，即相对于下级而言是领导者，相对于上级而言是被领导者。2、绝对被领导者，即在一切社会组织中不担任任何领导职务、不掌握任何领导权力、不承担任何领导责任，完全接受领导的人。（四）领导者与被领导者的关系提问：究竟是下属更需要领导，还是领导更需要下属？“领导者就是那些强烈要求帮助的人；领导者就是那些分享权力，获得权力的人；领导者就是那些给予很多，并得到很多的人；领导者就是备受责备的人；领导者就是花费时间，并节约时间的人。”——Edward.Dwyer.(1994)sevenparadoxesofLeadership.领导者与被领导者之间的关系，是领导活动中的基本关系。二者相互依存、相互制约，既协调统一又矛盾冲突。它们的互动关系可以从下面两个方面进行理解：1、领导者对被领导者的影响：业绩认可、满足需求、信息沟通2、被领导者对领导者的影响：效能依赖、权威认同、决定命运被领导者的对抗权：被领导者的对抗权主要来自领导者必须依赖被领导者。一种是完全依赖，领导者是被领导者选出和公认的；所以领导者必须满足被领导者的要求，以此来保持领导地位；二是领导者不是公选的，是组织任命的，拥有职务权力和对上级中枢负责的义务，这时领导职务的保留还是会受被领导者影响，但后者不至于能撤换领导者。被领导者对抗权的来源：专长掌握重要的信息和物质资源熟悉规章制度密切的关系集体行动（四）追随者的准备就绪程度理论准备就绪程度（ReadinessLevels）理论：保罗·赫西和杜威·约翰逊提出的。是指追随者所表现出的完成某一任务的能力和意愿的程度。准备就绪程度的四个等级：•一级：低能力、低意愿•二级：低能力、高意愿•三级：高能力、低意愿•四级：高能力、高意愿一个好的被领导者应该具备的素质/条件：责任意识、领悟能力、贯彻意识、配合意识三、领导环境（一）领导环境的概念从狭义上讲，领导环境是指与领导行为直接相互作用的组织内部的小环境。从广义上讲，领导环境是指领导者所在的组织内、外的各种因素、条件的总和及其发展趋势，包括制约或推动领导活动展开的各种自然要素和社会要素。内涵：（1）诸多因素，如政治、经济、文化、人口、自然状况等；（2）既包括作用于领导主体，也包括作用于领导客体的因素；（3）客观物质因素，主观精神因素；（4）领导环境是一个多层次的开放系统。（二）领导环境的特征和分类：1、领导环境的基本特征复杂性各种要素的多样性和相关性动态性和不确定行相对稳定性和能动性环境的突发性与连锁性层次性和层级性2、领导环境的分类：内部环境和外部环境内部环境指行政组织内部由各种要素组合起来的一种情势，即行政领导活动发生的具体的内部环境。它对行政领导活动影响最为直接、最为现实。组织的性质与类别职位权力任务结构领导关系外部环境自然环境：指在人类社会发展的过程中，通过对自然生态系统改造而建立起来的能够满足自己需求的新的生态系统。政治环境经济环境文化环境教育和技术环境参阅：李成言《现代行政领导学》第三章：行政领导环境与文化，p874、领导环境与领导活动的相互作用（1）行政领导环境的作用。领导环境是领导主体赖以生存、发展和发挥作用的综合性客观基础和客观条件。领导活动的很多方面都受制于领导环境。（领导目标、领导方式、领导效能等）（2）领导活动对领导环境的反作用：认识、有效利用机遇和条件；能动的改造。谢谢大家！