第三章财政支出规模与结构

第一节财政支出分类和结构分析第二节财政支出规模分析第三章财政支出规模与结构分析《财政学》(第六版）陈共主编第一节财政支出分类和结构分析一、按财政功能分类(classificationbyfiscalfunctions)二、按支出用途分类(classificationbyspendingpurposes)三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出(classificationbyeconomicfeatures)四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)五、国际分类方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)六、支出结构优化《财政学》(第六版）陈共主编一、按财政功能分类又称为按政府职能分类、按费用类别分类具体包括：（1）经济建设费（2）社会文教费（3）国防费（4）行政管理费（5）其他支出2020/2/16第五章财政支出的结构4社会文教费包括：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。2020/2/16第五章财政支出的结构5国防费包括：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。2020/2/16第五章财政支出的结构6行政管理费包括：用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。我国按政府职能分类财政支出结构变化趋势图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%《财政学》(第六版）陈共主编02000400060008000100001200019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%19781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出社会总产品的运动过程补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄《财政学》(第六版）陈共主编二、按支出用途分类2020/2/16第五章财政支出的结构11我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。2020/2/16第五章财政支出的结构12财政支出按社会总产品的价值构成归类：属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。我国按支出用途分类财政支出结构2006年主要支出项目结构行政管理费,13.95%国防支出,7.37%文教科卫支出,18.37%社会保障支出,10.79%政策性补贴支出,3.43%其他,23.73%基本建设支出,10.86%企业挖潜改造支出,4.32%工交流通部门事业费,1.44%支农支出,5.35%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%19781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006行政管理费国防支出文教科卫支出社会保障支出政策性补贴支出其他基本建设支出企业挖潜改造支出工交流通部门事业费支农支出三、按经济性质分类以财政支出是否与商品和服务交换为标准：（1）购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，遵循等价交换原则，形成较强的效益约束，对生产和就业具有直接影响。（2）转移性支出表现为资金无偿的、单方面的转移，对分配具有直接影响，对生产和就业的影响是间接的。购买性支出和转移性支出结构反映了政府执行资源配置职能和执行收入分配职能的对比。两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)《财政学》(第六版）陈共主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势表3-6我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7《财政学》(第六版）陈共主编四、按支出产生效益的时间分类以财政支出所产生收益的时间分类（1）经常性支出维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出资金主要来自税收（2）资本性支出用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。资本性支出资金可来自税收和国债。0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%19781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006经常性支出资本性支出1．一般公共服务1．经常性支出2．国防(1)商品和服务支出3．教育1)工资、薪金以及其他有关项目4．保健2)商品和服务的其他购买5．社会保障和福利(2)利息支付6．住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7．其他社区和社会服务1)对公共企业8．经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2．资本性支出(5)(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3．净贷款9．无法归类的其他支出(1)公债利息五、国际货币基金组织的财政支出分类表3-1国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他《财政学》(第六版）陈共主编六、2007年收支分类改革《财政学》(第五版）陈共主编政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……改革的主要内容支出功能分类支出经济分类收入分类税收收入非税收入……进口消费税……类（6）款（49）目（750）项（354）烟消费税酒及酒精消费税……增值税消费税……国内消费税（一）收入分类收入分类特点一：扩展了涵盖范围原科目涵盖范围一般预算收入基金预算收入债务预算收入预算外收入社保基金收入税收社会缴款赠予税收收入社会保险基金收入非税收入收入分类特点二：规范了分类标准国际(IMF)我国其他收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入27收入分类特点三：增强了分析功能☆由于新分类与国外口径一致，进行国际比较分析将更加便利。28医疗卫生国防小学教育…………高等教育类（17）款（172）项（1152）（二）支出功能分类抗旱……水土保持普通教育水利农林水事务教育29新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出功能分类特点一：分类范围完整30功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费D.……教育事业费E.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育留学教育……广播电视教育31功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制医疗服务妇幼保健农村卫生医疗卫生类款项疾病预防控制运行重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理32一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护……教育社会保障和就业……33一般公共服务基础科研医疗卫生研究与发展……科学技术经济事务交通运输农林水事务……功能分类特点五：充分考虑国情国际(IMF)我国34房屋建筑物购建……专用设备购置类（12）款（98）（三）支出经济分类工资福利资本性支出对个人和家庭的补助转移支付……35商品和服务支出工资福利资本性支出对个人和家庭的补助……债务支出人员支出公用支出原目级科目经济分类经济分类特点一：自成体系36邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费……维修费公务费经济分类特点二：充分细化37经济分类特点三：运用广泛……基建支出项目行政事业单位部分经费支出工资福利……资本性支出……债务支出……38实现了“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”具体改革要求☆“多维定位”39工资福利商品和服务支出对个人和家庭的补助对企业的补贴资本性支出……合计一般公共服务50100150200150100750外交50100150200150100750国防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科学技术50100150200150100750医疗卫生50100150200150100750……50100150200150100750合计4008001200160012008006000经济分类功能分类支出功能分类、经济分类交叉表(图1)40单位编码功能分类科目名称项目分类经济分类合计类款项工资福利支出资本性支出…331××农业局213农林水事务01农业24灾害救助163271…670××救助1235…230××重建4380…210………………………支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)一般公共服务,15.65%外交,0.38%国防,6.68%公共安全,6.49%教育,14.39%科学技术,3.40%文化体育与传媒,1.75%社会保障和就业,10.87%医疗卫生,4.40%环境保护,2.32%城乡社区事务,6.72%农林水事务,7.26%交通运输,3.76%工业商业金融等事务,9.95%地震灾后恢复重建支出