政府信任关系

第十章政府信任关系概述学习要求和目标掌握：政府信任关系的基本含义和价值。重点掌握：政府信任关系的主要内容和建构的基本原则。政府信任关系中的行为保证、制度保障。了解：我国政府信任关系的现状及其文化解读。政府失信事例例1武汉“外滩花园”“外滩花园”是武汉的一个著名房地产项目，曾以“我把长江送给你”的广告吸引了众多的购买者。但该项目建造在长江防洪堤内，妨碍行洪，同时也违反了防洪法规。于是有关部门下达了拆除命令。2002年1月25日，“外滩花园”在一片爆炸声中变成了一片废墟，1.6亿元的巨额投资化为乌有。例2南京紫金山“观景台”南京紫金山上，曾建造了一座耗资3000万元的“观景台”，由于破坏了中山陵景区的整体协调，最后也遭到了爆破拆除的命运。例3浙江“华冠花园”“华冠花园”是位于浙江省金华市开发区的3幢商住楼，建房手续一应俱全，政府也保证开发区的规划25年不变，于是大批业主在“华冠花园”购买店面和住宅。岂料仅仅过了5年，有关部门就以建设“三江六岸绿化工程”为由，将“华冠花园”列入拆迁范围，刚刚过上安心日子的业主们被迫开始四处奔走。案例点评：上述案例中，行政相对人都是通过合法手段取得了行政许可，而出于公共利益的考虑，这一行政许可也确实必须撤销，但行政许可的撤销给相对人造成了巨大的财产损失，行政机关理应给予相对人一定的补偿。只有这样，才能体现政府的公信力。一、政府信任关系的含义1、信任的含义“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，“任”则是使用或任用。信用指信得过而托付重任。2、政府信任关系的界定政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。除此之外，政府信任关系还包含着政府机构的不同部门，不同层级之间的相互信任。政府信任关系包含着双向期待：一方面，社会和公众对政府及其行政人员行政管理活动持有合理期待，相信政府及其行政人员能够满足他们的要求；另一方面，政府及其行政人员在通过行政管理活动对社会公众要求作出回应的时候，也相信他的行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。政府信任关系有两个方面的特性：一是内隐性。二是稳定性。二、政府信任关系的价值１、良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效。２、良好的政府信任关系是政治合法性的来源。３、良好的政府信任关系是当代法治的基本目标。４、良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节。５、良好的政府信任关系具有示范作用。三、政府信任关系的现状1、现状分析1）公众对政府信任下降，引发政府信任危机，原因：A、行政人治色彩浓重，B、行政权利缺乏制约，C、政府行政效能与社会和经济发展之间有差距，D、行政人员缺乏应表能力和快速处理问题的能力，E、公共行政缺乏绩效评价体系。F、行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。2）政府信任危机对公共行政的挑战：A、行政领域存在的道德问题导致政策执行走样，B、行政领域存在的道德问题使行政效率降低。2、当务之急：建立普遍的信任关系：一方面提高社会成员的个体道德素质，一方面，确立起一种能为社会成员普遍信任的制度安排与制度性承诺。作业P.21：试论述我国政府信任关系现状和当务之急是什么？（展开一下）2、信任危机的文化解读中国传统文化中的信任感及乐观自信是建立在人性善的基础上的，对人性善的过分强调，使人们将许多“应当如此”的事情当作“事实如此”，结果，建立的人性善基础上的信任表现为：希望越大，失望越大，不信任感越强。同时对恶的讳莫如深，使传统文化不能有效地解释恶的产生、影响、等问题。特别是在转型时期，当恶不断冲击善时，当不道德经常比道德带来更大的收益时，人们就会由过分的信任转化为不信任。同时，传统文化中的天命思想和迷信传统也包含信任匮乏的种子，它使得怀疑主义在当今社会信仰缺失、权威丧失、价值观失落的局面盛行。加上现行社会中各种规范、制度的不完善，形成“信任匮乏”的局面，而且“信任匮乏”会引发人们心里底线崩溃，摧毁信任的根基，造成“信任危机”。第二节政府信任关系的内容一、政府与公众的信任关系二、行政组织间的信任关系三、组织内部的信任关系第三节政府信任关系的建构一、政府信任关系建构的原则第一，利益一致原则。利益一致是建立和维持政府信任关系的基础和前提。第二，客观求实原则。有三层含义。第一层，说真话。第二层是了解真相。第三层求实效。第三，公开性原则。公开的内容包括两个方面：一是行政机关的行政决策活动及其过程公开；二是行政机关制定或决定的文件、资料、信息情报公开。第四，整体性原则。整体性原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。二、政府信任关系的行为保证1、为人民服务高于一切所谓服务就是为人民服务，为人民群众的共同利益服务。2、公共政策的稳定性与连续性政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性公共政策运行机制。3、注重信息沟通沟通是消除误解，增强信任的最好手段之一三、政府信任关系的制度保障政府信任关系的建构最终还要依靠制度，因此对公众来说，所能信任的只能是制度。第一，建立健全政府信用监督机制。第二，确立信赖保护原则。第三，强化行政程序。第四，深化公共政策制定和实施的相关制度改革。谢谢大家！