政府公共关系

内容第一讲公共关系与政府公共关系第二讲政府公共关系工作机构与工作人员第三讲政府公共关系目标任务、原则和职能第四讲政府公共关系工作程序第五讲政府公共关系传播第六讲政府内部和外部公共关系第七讲政府组织形象与领导者形象的塑造第八讲政府公共关系实务今年国庆之后，由国务院新闻办发起制作的国家形象系列宣传片就将揭开神秘的面纱，在CNN、BBC等国际媒体上隆重亮相。虽然尚未播出，但内容已经为中外媒体广泛报道：15分钟专题片(角度篇)，以“以人为本、科学发展”的理念为核心，涉及政治、经济、社会、民族等多个领域，多角度、全景式地展示当代中国的建设成就。30秒广告短片(人物篇)则集中了各行各业享有国际盛誉的中国精英，力图展现当代中国生机勃勃的国家形象。这是中国第一次，以国家公关的名义，如此自信而全面地把镜头对准自己。再塑重庆重庆正在起变化。薄熙来，重庆直辖以来的第四任市委书记冀图改变的不止是这座城市的环境、经济，他最想改变的是这座城市的精神。在重庆直辖后的新版图里，百分之七十的新重庆人都是农民，剩余的百分之三十才是市民。重塑山城的工程浩大而艰巨，城市的管理者、居住者、建设者都被纳入这个庞大的体系中来，开始从精神到行动的变脸行动。重庆的打黑被舆论解读为一次“风暴”，重庆的唱红又被视作是相当规模另类的“文化运动”。当然，还有更大张旗鼓的宣称自己要称为西部物流中心、商贸中心、金融中心的“经济运动”。薄熙来并不讳言这一系列行动被外界传为“新五四运动”。再塑重庆，在官方与民间都被调动起来后，成为一个共同的目标。未来的重庆将在喧嚣过后渐次成形。重庆获得最具幸福感十大地级以上城市颁奖词沧桑的大足石刻，笑看百年风云。翻滚的川江波涛，诉说时代绵延。挥手之间，山城巨变。高峡平湖舒展开放胸怀，嘹亮红歌暖热千万人心，面貌重整，效率提速，重重迷雾散尽。热辣之都，民生之城。本讲主要讲三个问题一、公共关系概念二、公共关系的产生与发展三、政府公共关系概述第一讲公共关系与政府公共关系一、公共关系概念1、公共关系定义（1）关系的内涵“关系”从实质上来说是一种联系，作为哲学上最常用的一个概念，一般指的是人或事物之间的相互联系。唯物辩证法认为世界的万事万物都处在普遍联系之中。所谓联系，就是事物、现象、过程之间及其内部诸要素之间相互影响、相互制约和相互作用的状态。因此，关系即表示人与人或者人与事物之间的某种联系、作用或影响。（2）社会关系马克思主义认为，人的本质是一切社会关系的总和。社会关系是人们在生产实践活动过程中结成的人与人之间相互关系。社会关系具有客观性、普遍性、复杂性和整体性等特性。（3）公共关系公共关系一词源于英文“PublicRelations”，简称PR。“公共”对应于“私人”而言，这就界定了其基本属性，表明：公共关系主要是处理组织与组织、组织与公众之间的社会关系，而不是一般的私人关系。第一、公共关系是一种客观状态。公共关系首先表现为一种客观状态，是不以人们的主观意志为转移的，是社会客观存在。任何一个组织，只要一经诞生，不管愿意不愿意，都必然要处于一种现存的公共关系状态中。不管是一家公司、还是一所大学，抑或是政府成立的一个新的部门，只要它一经成立，就必然处于各种错综复杂的社会关系包围之中。更进一步地说，一个社会组织随着其发展也会处在不同的公共关系状态中。第二、公共关系是一种活动。对公共关系的概念理解，更重要的意义在于把其理解为一种活动。当一个组织意识到其所处的公共关系状态之后，根据自身的需要，为了组织本身获得更好的生存和发展空间而进行的公共关系活动。所以对公共关系的概念理解更应理解为一个组织的管理活动。第三、公共关系定义。根据上述对公共关系理解的两个基本点，我们给公共关系一个基本的定义：公共关系是一个社会组织通过传播、沟通手段来影响公众以达到内求团结、外求发展的一种管理活动。、公共关系基本要素公共关系由三个最基本的要素构成：（1）组织--公共关系的主体。组织是指为了达到某些特定的共同目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合。从事公共关系的社会组织包括各类政治、经济、军事、文化团体及民间组织等具体机构。（2）公众--公共关系的对象。对社会组织的生存、发展具有实际的或潜在的利害关系。公共关系学上对于公众有其特定的含义，指的是与公共关系主体即社会组织发生相互作用，其成员面临共同问题、共同利益的社会群体。（3）传播--公共关系的过程和方式。Communication一词在中文里既可译作“传播”，又可译作“沟通”。其涵义是人类社会中信息的传递、接收、交流和分享。即运用一定的符号，通过一定的媒介，将信息传递给对方；对方接收到信息后引起一定的反应，亦以一定的信息形式反馈回来；通过这种双向的交流，双方逐渐达到分享信息、相互了解、形成共识的目的。Communication（传播沟通）既是公共关系的方式，也是公共关系的过程。、关系、舆论、形象“关系”、“舆论”和“形象”是公共关系的常用概念，要了解它们在公共关系中的特定涵义。（1）关系在公共关系学中“关系”主要指组织与公众之间相处和交往的行为和状态，简单地说就是组织与公众之间的联系。它作为人类社会关系中的一种特殊形态，有两个主要特征：一是特指组织与公众之间的关系；二是特指信息交流的关系。（2）舆论在公共关系学中“舆论”是指社会公众对组织的政策、行为、人员或产品所形成的看法和意见的总和，是社会上大多数人对组织的看法和意见的公开表达。公共关系学不仅研究“关系”，也研究“舆论”；公共关系活动的功能不仅在于协调和改善关系，而且还在于影响和完善舆论。（3）形象指组织的总体特征和实际表现在社会公众中获得的认知和评价。公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术。公共关系所借用的“形象”则不局限于个别的、具体的、直观的范畴，而是有着更为深层的意义：一是公共关系所说的“形象”其本质是信誉；二是公共关系将建设和完善组织形象的内涵放在第一位；三公共关系塑造的是组织的整体形象；四公关形象是通过组织的传播活动去影响公众的观念和态度而形成的。二、公共关系的起源和发展对于公共关系究竟起源于何时？在公共关系学界有三种不同观点。第一种观点认为，公共关系作为一种客观存在，作为一种活动，在远古的时候就出现了。这一观点认为，人类的社会属性决定了其社会交往的组织性和必然性，只要有人类社会的存在，就必然有社会交往，而在人类社会的交往中，社会组织与社会成员之间就必然存在着相互间的传播、沟通和交流，以此来协调彼此间的关系，谋求共同发展。因此，公共关系是伴随着的人类的诞生而诞生的。1、公共关系的起源第二种观点认为，公共关系出现于我国四千多年前的原始部落时代。比如当时经常在一起召开的部落首脑会议，就是公共关系的很好体现，会议起到了沟通信息，协调关系，统一认识等作用。第三种为大家所普遍接受的观点认为，公共关系起源于19世纪初风行于美国的报刊宣传活动。报刊宣传活动是指一些组织和个人雇佣人员为了本组织的利益在报刊上所进行的宣传活动。、现代公共关系的产生（1）现代公共关系产生的社会历史背景现代公共关系产生的社会历史背景是19世纪未美国新闻界爆发以揭露垄断资本家丑闻和阴暗面为主题的新闻“揭丑运动”。面对这场声势浩大的“揭丑运动”，极大地恶化了许多知名企业生存和发展的社会环境，一些具有远见卓识的、开明的工商界人士意识到瞒天过海、欺骗公众的做法无济于事，惟一的出路是改善企业与公众的关系，争取公众的理解，树立良好的社会形象，这是企业生存与发展的关键所在。在这样的背景下，以“说真话”、“讲实情”、通过企业与公众之间“对话”的宣传形式来获得公众信任的主张被提了出来，并得到越来越多的企业家的认同。这样，代表企业利益、建立企业与公众的良好公共关系并从中取得报酬的新型职业也应运而生。（2）现代公共关系的产生1903年，艾维·李与帕克一起创办了世界上第一家正式的职业宣传咨询事务所，这被普遍认为是现代公共关系诞生的标志。他是向客户提供公共关系咨询服务并收取费用的第一位职业公共关系从业人员。由于他的出色的公共关系实践以及向新闻界发表了反映他基本思想的重要文献《原则宣言》，提出了开展公共关系活动的宗旨，从而为现代公共关系的基本原则奠定了基础，被业界尊称为现代“公共关系之父”、“公共关系鼻祖”、“公共关系第一人”。、现代公共关系的发展（1）理论体系的建立在现代公共关系发展过程中，有一个人历史地位堪以艾维·李相比拟，他就是爱德华·伯纳斯。要是说艾维·李是“公共关系之父”的话，那么，爱德华·伯纳斯就是“公共关系理论之父”或“公共关系学科之父”。他完成现代公共关系理论体系奠基任务，并使公共关系学科正规化、科学化。（2）蓬勃发展20世纪40年代后期，特别是50年代以后，现代公共关系的实践和理论研究进人了一个全新的蓬勃发展时期。在组织机构方面，早在1927年，“希尔·诺顿”公共关系公司就在美国的克利夫兰成立，1930年，“博雅”公共关系公司成立，这两家公共关系公司在此时都已发展成为跨国公共关系公司。1948年，美国公共关系学会（PRSA）在纽约成立，哈罗博士出任第一任主席。同年，英国公共关系协会也宣告成立。1955年国际公共关系协会（IPRA）在伦敦成立。、公共关系在中国(1)中国公共关系的萌芽时期(1978——1983)1978年中共十一届三中全会为中国公共关系的发展开犁破土，与真理标准大讨论共同为中国公共关系的发展提供了体制与思想的准备。改革开放后，中国政府进行经济、政治体制的改革20世纪70年代末80年代初，确立了深圳、珠海、汕头、厦门作为经济特区，率先进行经济体制改革，现代公共关系作为舶来品，率先在东南沿海地区萌芽。可以说，如果没有十一届三中全会的体制准备和真理标准大讨论的思想准备就不可能有公共关系在中国的发展。(2)中国公共关系的起步时期(1984——1986)1984年，广州白云山制药厂设立公共关系部，是大型国有企业公共关系20世纪80年代的中后期，随着我国改革开放的逐渐深入和社会主义市场经济的迅速发展，公共关系在我国呈现出蓬勃兴起的局面，外国公共关系公司灵敏的触觉伸向国内，大量的公共关系公司开始进驻中国。这一时期，深圳大学首开公共关系专业，中国的公共关系教育由此起步。此后，全国上百所大学相继开设公共关系课程，从而使公共关系这种全新的思想观念和理论知识在高等学校得到迅速传播和普及。公共关系专业教育也逐渐明确定位、形成特色，建立了全日制、业余、在线等多种培养模式。(3)中国公共关系的快速发展时期(1987——1995)1987年6月22日，中国公共关系协会在北京成立，中国公共关系协会