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农村集体三资管理财务管理培训讲义讲义提纲一、农村集体“三资”管理（一）“三资”概念及“三资”管理工作的发展变化（二）加强“三资”管理的重要意义（三）“三资”管理存在问题（四）解决办法二、农村财务管理（一）重要性（二）农村财务管理存在的问题（三）解决办法三、农村集体“三资”管理和财务管理制度（一）“三资”概念及“三资”管理工作的发展变化三资资金资产资源资金农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。资产农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。资源农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。1、农村集体“三资”是指：资金、资产、资源；农村经济发展的重要物质基础。是农村集体经济组织成员长期劳动积累和入股形成的共有财富，属于集体性质，归该集体全体成员共同所有，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用；加强农村集体“三资”监督管理是维护农民群众合法权益，实现共同富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设工作的重点内容。2、三资管理工作涵盖内容及其发展变化农村集体三资和财务管理三资、会计委托代理农村会计电算化三资信息化管理农村审计民主理财、财务公开财务管理制度、资产、资源经营制度、三资处置程序等委托代理规程阳光农廉网三资监管平台****会计核算三资台帐管理村干部任期和离任审计专项审计常规收支审计四议两公开3、三资管理涉及的法律法规农村土地承包法农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例农民合作社法会计法、村集体经济组织会计制度、村民委员会组织法、会计基础工作规范等审计法（二）开展村级清产核资，规范集体“三资”管理的重要意义农村集体“三资”是农村经济发展的重要物质基础。加强农村集体“三资”监督管理是维护农民群众合法权益，实现共同富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设工作的重点内容。2009年农业部下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，2010年4月省纪委印发了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》,要求加强农村集体三资管理工作。我市根据农业部和省纪委的文件精神，起草了《太原市农村集体清产核资规范“三资”管理实施方案》，以市纪委、监察局、农委的文件联合下发。党的十七届三中全会以来，随着农村改革的逐步深入，国家对农村、农业的投入加强，各种强农惠农资金和新农村建设资金逐年增加，随着城乡统筹发展和城市的扩张，集体的征地补偿费不断增多。加强三资管理，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步提高农村民主管理水平，推进农村党风廉政建设，构建和谐社会、推进社会主义新农村建设意义重大。（三）三资管理中存在的问题《太原市农村集体清产核资规范“三资”管理实施方案》[并农发（2010）99号]和《太原市推动农村改革发展十项经济监管制度》【并办发（2011）63号】下发后，各县（市、区）积极贯彻落实，在制定实施方案，完善管理制度等方面做了大量工作，全面开展了农村财务委托代理和农村集体清产核资工作，并取得初步成效。但目前仍然存在对加强“三资”管理工作重要性认识不足，清产核资走过场、资产处置不规范、三资台账未建立、管理制度不健全、监管落实不到位等问题。还有审批程序不规范，白条报帐，不按照会计制度“日清月结”，把不同类别的业务集中处理等较严重的问题。通过检查发现三资管理中存在一些问题，概括起来有几个方面1、清产核资不彻底，走过场，在建工程项目未列入清产核资范围。《太原市农村集体清产核资规范“三资”管理实施方案》，要求全市农村对所有“三资”项目进行清查、登记，并经村民代表会议、支部会议审定后进行公示，登记台账。但大多数村只完成清查登记工作，未经会议研究进行资产处置和公开公示，台账未登记或登记不全。2.账实不符.有的村购入财产不入账，出售报废也不下账，责任制前的大车、小平车等还挂在账上，实际早已不知去向；有的村多年不清点库存，库存物资从账面上看种类多，价值不菲，但库内空空无几；库存现金数额大，白条顶库存现象普遍存在，造成严重的账实不符。3、处置不规范处置资产随意，没有外调内查，不经过民主、公开程序，账务处理不规范。出现资产流失。擅自核销债权，不积极清收，无外调证明，不经民主程序，集体权益受到损失4、台账虚设，没有动态管理清产核资登记台账，事后搁置台账，后续管理失控，没有动态管理5.队伍不稳.村干部三年一换届，有的村干部任人唯亲，不管会计水平如何，他一上台就要换自己人，形成“一任领导一茬会计”的不正常情况，有的会计廉洁奉公、业务精通，但领导不用，新报账员不懂业务，影响会计核算的质量。6.办事不民主.尽管中央一再强调要实行村务公开、民主理财，但有的地方至今没有民主理财组织，或虽然有此机构，但形同虚设，理财小组人员素质低，会计知识缺乏，责任心不强。理财小组成员大部分由村干部兼职，只有一两名“听话”的群众代表装装门面而已，由村干部左右，根本做不了主，村民当家理财的作用无从发挥。7.代理不全面.有的乡镇只代理了财务，没有代理三资。每次村干部换届后，乡镇要和村委重新签订委托代理协议书，把三资全部纳入委托代理范围。8、财务委托代理中心无机构和人员编制，经费无保障。由于全市各乡镇农村财务委托代理中心都是依托农经站或财政所建立的临时机构，无机构和人员编制，造成工作经费、人员工资无保障，临时聘用人员工资按当地最低工资标准发放。三、解决办法针对存在的问题应从以下几个方面解决1.抓培训，提高素质.一方面要加强对村干部的培训，提高政策水平和法制观念；另一方面要加强农村财务人员的培训，提高业务素质和工作能力。2.抓管理，制度约束.建立健全各项财务管理制度和民主监督制度，由村民推选有威信、素质高、办事公道的村民代表和党员代表组成民主理财小组，审批财务收支和村级重大投资项目，并定期向村民公开，接受村民监督。3.抓审计，强化监督.农村审计工作是加强农村经济活动监督、维护财经纪律、规范财务管理的重要手段，必须每年进行一次全面审计，结合村干部换届选举，开展村干部离任审计。对重点项目和群众关心的热点问题，如财政转移支付资金、新农村建设补助资金、粮食补贴、退耕还林、征地补偿费等专款进行专项审计，加强监督4、严格程序，处置资产1）帐外资产经“两议会”讨论折价，民主理财小组审核，村主任、村支书审批后，报乡（镇）农村集体“三资”管理监督小组审核，重新登记入账。2）丢失损坏的资产，要查明原因，经“两议会”讨论、民主理财小组审核、村主任、村支书审批后报乡（镇）农村集体“三资”管理监督小组审核，做资产报损帐务处理。3）外借、租赁的资产，无协议合同的要完善协议合同，需清回的要及时清回。4）农户承包土地要完善承包合同，确权到户，颁发农村土地承包经营权证；机动地及其它承包资源（包括企业）要完善承包合同，造册登记；闲置资源要确定核实面积，造册登记。5）对确实无法收回的债权和无法归还的债务，经“两议会”讨论，民主理财小组审核，村主任和书记审批后报乡（镇）农村集体“三资”管理监督小组审核，按呆死帐核销。二、农村财务管理（一）财务管理的重要性农民上访告状的热点、焦点关系农民群众的切身利益关系到干群关系关系农村改革、发展和稳定的大局关系社会主义新农村建设的推进关系到农村基层党风廉政建设更关系到党和政府的信誉党中央、国务院高度重视三农工作中央一号文件强农惠农资金加强三资管理，规范农村财务管理是太原市发展的需要工业化、城镇化发展的需要农村资产、资源价值突显农村参与市场经济活动的需要资金、资产、资源问题受到关注农村基层干部违法违纪的易发领域（二）农村财务管理存在问题总的问题：集中在两个方面：一是制度不健全、执行不到位。有的不执行，有的执行的不彻底、变相执行。二是村级议事不按规则、不按程序，文书档案管理比较差。主要原因：村干部文化水平低、法制意识、民主意识、自我保护意识淡薄。有些农村干部的经营管理观念肤浅，政策法规懂之甚少，只注重服务，不注重方式方法和细节，没有自我保护意识。如果代理中心监管不到位。易引发问题。具体来讲，主要有以下几个方面：1、票据不规范、手续不民主、有白条报账、顶库现象2、非生产性开支无计划、无限制3、工程项目建设(新农村建设)程序不规范，没有预决算，竣工不验收，结算不合规4、合同订立不规范、尾欠不结算，导致集体收入减少5、村务监督机构不健全，农村基层民主理财意识淡薄6、财务公开，不真实，财务档案、文书不齐全、不统一7、账实不符8、开支失控9、报账员不稳定、素质差10、账务处理不及时11、大额支出无标准，有标准不执行，支出报账手续无四议两公开资料和合同复印件12、账务处理不规范13、委托代理不规范（三）农村财务管理问题的解决办法从微观上解决问题的具体办法1、票据不规范、手续不民主，白条报账主要包括原始票据和票据后应带的民主程序资料两个层次。主要体现在：无签章、无接受单位名称、日期、大小写金额数字不齐全、不一致，项目内容不详细；大额开支无明细项目、杂工开支没有记工明细表、机械费用无记录明细和单价；大额的支出没有四议两公开的程序资料。甚至有的还存在原始手续上修改、涂改名称、日期、金额数字或者有的发票为虚假发票等等。白条现象无形之间形成了“白条库”，既造成销售方、经营方偷逃税款，又给农村财务管理带来不规范，业务真假鱼龙混杂，应该引起足够的重视。白条下账主要体现在：村集体开展清洁工程、道路硬化、运输、护林防火等支付的临时用车、用料、用工费用；购买村内日杂店用品、办公用品等；支付村民临时性劳务费；支付在村民个人饭店的招待费、逢年过节演出活动费等方面。（规范角度下手抓）解决办法1、发生经济业务要取得正规票据2、严把票据审核关3、关于支付村民临时用工的补贴发放，自制原始凭证要具备原始票据的所有要素，并加盖公章、签注证明人、派工人、用工明细。2、非生产性开支无计划、无限制主要是指村级招待费、差旅费、租车费用、汽油费、福利奖金、旅游项目方面的开支。这些项目的开支，年初既没有作出计划，也没有限额控制，开支的随意性很大。有的村的招待费占到本村当年收入的50%，低的也在10%左右，大部分都已经突破限额规定。住宿费开支，有的村由于经济实力雄厚，少则几千元，多则几万元，也有豪华星级宾馆消费。没有收入的村，一年也在3000元左右。福利奖金方面，有的存在垫支款项发放；有的巧立名目(元旦、春节、元宵节、六一、七一、国庆节)发放，有的奖金福利远远超过工资补助数目。有的村，集体收入虽然很少，但每年总以“七一纪念”或者“新农村建设、转型发展”为借口外出旅游考察，少则几万余元，多则十几万元左右。解决办法1、财务预算（财务预算制度）【制度1】村集体每年年初要根据本村经济实力和当年计划发展集体事业情况，编制详细财务收支预算，经“四议会”讨论通过后，报镇（街）经管站审批。特别是非生产性开支要实行费用定项限额、包干使用、计划管理、指标控制，编制预算注意事项注意：编制时：村集体是编制预算的主体，村级财务收支预算方案由两委提议，两议会审议，需经村民主理财小组审核同意，后报乡（镇）经管部门审批。并及时向全体村民公开。预算调整时，要严格履行相关程序。预算制定后，要严格执行，一般不得超额。由村民、理财小组、代理中心共同来监督，特殊情况除外。财务预算原则：一是合理性原则。村级在编制财务预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据工作计划和目标，正确处理整体与局部，需要与可能的关系，做到科学合理地安排各项资金，使有限的资金发挥出最大的效益。使预算支出有相应的经济作保证，要实行费用定项限额、包干使用、计划管理、指标控制，要做到专款专用。要按照保证重点，兼顾一般的要求，优先保证重点开支，同时也要妥善处理和安排好其他开支。二是可靠性原则。预算一经通过，便要严格执行。因此，在编制预算时，要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略