农村饮水安全工程“十二五”规划

全国农村饮水安全工程“十二五”规划（公开稿）国家发展改革委水利部卫生部环境保护部目录前言.................................................3一、农村饮水安全现状.....................................5（一）“十一五”农村饮水安全工程建设进展和成效.........5（二）存在的主要困难和问题.............................16（三）农村饮水安全状况调查评估.........................18二、指导思想、目标任务、技术路线和规划分区..............25（一）规划依据........................................25（二）规划范围........................................26（三）指导思想........................................26（四）基本原则........................................26（五）规划目标........................................27（六）技术路线与规划分区..............................28三、主要建设标准和内容..................................35（一）建设标准........................................35（二）建设内容........................................35（三）建设规模........................................42（四）不同类型问题采取的技术措施.......................42（五）水资源供需分析..................................50四、管理与改革..........................................51（一）工程建设管理....................................51（二）工程运行管理....................................52（三）管理体制改革....................................55五、投资估算与资金筹措..................................57（一）编制依据........................................57（二）投资估算方法....................................57（三）人均综合投资估算................................58（四）总投资估算和资金筹措.............................64六、效益分析............................................66七、环境影响评价........................................691（一）评价依据........................................69（二）评价原则及目的..................................70（三）评价工作程序....................................71（四）评价标准........................................71（五）环境现状分析....................................72（六）环境影响评价....................................74（七）环境保护对策与减缓影响的措施.....................79八、保障措施............................................81（一）加强组织领导，落实建管责任.......................81（二）加大投资力度，保证建设资金.......................82（三）加强前期工作，强化项目管理.......................83（四）完善有关政策，确保长效运行.......................84（五）推进用水户参与，接受社会监督.....................85（六）加强技术推广，做好宣传培训.......................86九、展望................................................872前言农村饮水安全工程是一项重大的民生工程。饮水安全事关亿万农民的切身利益，是农村群众昀关心、昀直接、昀现实的利益问题，是加快社会主义新农村建设和推进基本公共服务均等化的重要内容。党中央、国务院高度重视此项工作，新中国成立以来，投入了大量财力、物力和人力帮助解决农村群众饮水问题。特别是近年来，各级政府不断加大投入和工作力度，加快农村饮水安全问题解决步伐，取得了显著成效。“十一五”期间，国家累计安排投资1009亿元，其中中央预算内投资590亿元，解决了2.1亿农村居民的饮水安全问题，超额完成规划任务。发展改革、水利、卫生、财政、国土、环保、住房城乡建设、农业、林业等各有关部门明确职责，密切配合，共同推动开展农村饮水安全工程规划设计、工程建设和运行管理、水质检测、水源保护等工作，推进落实相关优惠政策，有效提高了农村饮水安全保障水平，改善了农村生产生活环境和卫生条件。尽管农村饮水安全工作取得很大成绩，但由于我国农村人口众多，自然地理条件复杂，地区间经济社会发展不平衡，目前农村不少地方的饮水不安全问题依然突出。按照党的十七届三中全会决定、国家“十二五”规划纲要和2011年中央1号文件、中央水利工作会议的有关要求，为加快解决农村饮水安全问题，2008年12月以来，国家发展改革委、水利部、卫生部（以下简称“三部委”）联合部署了新一轮农村饮水安全工程规划编制工作。为全面、真实、准确地确定规划人数，在规划编制过程中，各地以县为单元全面开展了农村饮水不安全人口调查复核工作。对地方上报的调查结果，“三部委”组织专家进行了逐县内业数据分析、逐省现场复核评估和部分省重点现场3复核，同时分别与教育部、农业部、国家林业局对农村学校和国有农林场饮水不安全人口进行了复核，在与地方多轮沟通协调和确认的基础上，核定了全国农村饮水不安全人口，并据此组织编制了《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》（以下简称《规划》）。同时，为进一步切实加强农村饮用水水源保护和水污染防治工作，严格环境监管执法，合力建设清洁水源，着力建立从“源头”到“龙头”的全过程饮用水安全保障体系，提升农村饮水安全保障水平，后期增加环境保护部作为《规划》编制和实施指导监督的主要部门之一，对《规划》内容作了进一步充实。2011年11月，国家发展改革委、水利部、卫生部、环境保护部在京组织召开了《规划》专家论证会，并正式征求了各有关部门意见，根据专家论证和部门等各方面意见，对《规划》作了进一步修改完善，形成了《规划》（送审稿）。2012年3月21日，国务院常务会议原则同意《规划》，根据会议提出的意见，国家发展改革委、水利部、卫生部、环境保护部对《规划》又进行了修改完善并报请国务院审定，2012年6月，国务院以国函[2012]52号文批复《规划》。《规划》提出了“十二五”时期农村饮水安全工程建设的指导思想、基本原则、技术路线、目标任务、建设管理重点和保障措施。“十二五”规划解决全国2.98亿农村人口（含国有农林场）的饮水安全问题和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水质量和工程管理水平显著提高。《规划》实施和农村饮水安全工程建设将显著改善项目区农村居民和学校师生的生活和卫生条件，提高健康水平，促进社会主义新农村建设，促进和谐社会健康发展，社会经济效益显著。4全国农村饮水安全工程“十二五”规划一、农村饮水安全现状农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。我国是一个人口众多的发展中国家，受自然、地理、经济和社会等条件的制约，农村饮水困难和饮水不安全问题突出。特别是占国土面积72%的山丘区，地形复杂，农民居住分散，很多地区缺乏水源或取水困难，不少地区受水文地质条件、污染以及开矿等人类活动的影响，地下水中氟、砷、铁、锰等含量以及氨、氮、硝酸盐、重金属等指标超标，必须经过净化处理或寻找优质水源才能满足饮水卫生安全要求。新中国成立以来，党和政府高度重视解决农民饮水问题，不断加大投入和工作力度，已累计解决了4亿多农村人口的饮水困难和饮水不安全问题，其中“十一五”期间解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，在提高农民健康水平、改善农村生产生活条件、解放农村劳动力、增加农民收入、推动基本公共服务均等化、密切党群干群关系、促进农村社会和谐等方面取得了明显成效。（一）“十一五”农村饮水安全工程建设进展和成效1、“十一五”规划重点2007年5月，国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，要求“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，使集中式供水受益人口比例由40%提高到55%，供水质量和服务水平要有较大提高。其中，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。重点是饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解5性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L、致病微生物和铁、锰严重超标的水质问题，以及水量不足、水源保证率低、取水极不方便的问题。优先安排解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和项目区农村学校的饮水安全问题。到“十一五”末，使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区、其它涉水重病区村以及人口较少民族、水库移民、华侨农场以及项目区农村学校的饮水安全问题全部得到解决。2、“十一五”规划任务完成情况2006~2010年，国家累计下达农村饮水安全工程建设投资计划1009亿元，其中中央投资590亿元，计划解决20956万农村人口的饮水安全问题。实际完成总投资1053亿元，其中中央投资590亿元，地方政府投资和群众自筹439亿元，社会融资24亿元，解决了19万个行政村、21208万农村人口的饮水安全问题。其中，新建集中式供水工程（供水受益人口在20人以上）22.1万处，新增集中供水能力2628万m3/d，受益人口2.02亿，集中式供水人口受益比例由2005年底的40%提高到2010年底的58%；同时新建分散式供水工程66.1万处，受益人口1040万人。《“十一五”规划》实施情况见表1-1。表1-1《“十一五”规划》实施完成情况表单位:亿元、万人地区总投资中央投资地方投资及群众自筹解决人数全国105359043921208东部244681645013中部4002271688450西部4092951077745到2010年底，“十一五”规划确定的砷病区村、血吸虫疫区村的饮水安全问题全部得到解决，已查明的中重度氟病区村以及其他涉水6重病区村的饮水安全问题基本得到解决；人口较少民族、水库移民和华侨农场的饮水安全问题全部得到解决。3、取得的成效农村饮水安全工程建设，取得了巨大的社会效益和经济效益，深受农民的欢迎，被誉为“德政工程”、“民心工程”。2009年中国国际工程咨询公司组织对农村饮水安全工程“十一五”规划实施进行了中期评估，调查了5万户农户，结果显示，农民满意率达96%。2010年审计署对19个省农村饮水安全工作的审计调查认为，农村饮水安全工程建设总体进展顺利，工程建设取得了明显成效：促进了社会和谐