中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定

【发布单位】中国民用航空总局【发布文号】中国民用航空总局令第40号【发布日期】1995-03-30【生效日期】1995-03-30【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定（中国民用航空总局令第40号一九九五年三月三十日）第一章总则第一条为了规范中国民用航空总局机关各职能厅、室、司、局规范性文件的制定程序，加强对规范性文件的管理，制定本规定。第二条本规定所称规范性文件，是指中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）机关各职能厅、室、司、局（以下简称“职能部门”），在其职责范围内制定，经民航总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。第三条职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、行政法规和规章的规定。第二章规范性文件的种类第四条规范性文件包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告、表格。第五条管理程序（英文为ＡｖｉａｔｉｏｎＰｒｏｃｅｓｓｕｒｅ，简称ＡＰ），是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是各职能部门工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。第六条咨询通告（英文为ＡｄｖｉｓｏｒｙＣｉｒｃｕｌａｒ，简称ＡＣ），是各职能部门下发的有关管理民用航空工作的政策说明或者对民用航空规章条文所作的解释。第七条管理文件（英文为ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＤｏｃｕｍｅｎｔ，简称ＭＤ），是各职能部门下发的暂行规定或者就民用航空管理工作的重要事项作出的通知或决定。第八条工作手册（英文为ＷｏｒｋｉｎｇＭａｎｕａｌ，简称ＷＭ），是各职能部门下发的规范从事民用航空管理工作人员具体行为的文件。第九条信息通告（英文为ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＢｕｌｌｅｔｉｎ，简称ＩＢ），是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及有关民用航空的法律、行政法规、规章的制定和执行情况或者对民用航空管理工作中存在的问题以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。第十条表格（英文为Ｃｈａｒｔ，简称ＣＨ），是各职能部门以表格形式印刷下发的各种申请书、证件或者要求填报的表格等。第三章规范性文件的制定计划第十一条民航总局各职能部门应当拟订规范性文件的年度制定计划，并组织实施。第十二条规范性文件年度计划应当包括项目类别、项目名称、起草单位、负责人和预计完成日期等。第十三条各职能部门可按照实际需要在计划外制定规范性文件，经有关职能部门主任、司长、局长批准后列入计划。第四章规章性文件的制定第十四条各职能部门制定规范性文件应当指定专人或成立起草小组（以下统称“起草人”）具体负责，拟定编制大纲，经有关职能部门主任、司长、局长批准后进入起草阶段。第十五条规范性文件起草前，起草人应当对规范性文件所涉及的主要问题进行调查、研究、咨询。草案完成后，应当分送其他有关职能部门或者专家征求意见。第十六条规范性文件正式发布前，起草部门应当召开有关人员参加的听证会，对草案进行讨论，听取意见。听证会可根据需要召开多次。第十七条听证会召开前，起草部门应当向有关单位和人员发出通知。起草人应当首先就规范性文件的编写情况、内容以及对修改意见的处理作出说明，并就规范性文件的内容和可行性等征求与会人员的意见。第十八条规范性文件经起草部门根据听证会意见负责进行修改定稿后，由主任、司长、局长签署下发。规范性文件应于下发之日起十天内向体改法规司备案。第十九条各职能部门按照实际需要制定下发的规范性文件，难度不大的，可采取简化程序。规范性文件的修订，参照本章的规定办理。修订形式，见附录九；修订建议书格式，见附录十五。第五章规范性文件的格式和编号第二十条规范性文件采用16开活页印刷，其中60页以下的规范性文件可采用骑马订单行本。所有规范性文件均在左边留出装订空间，穿三孔，以便装在活页夹里。开本尺寸，见附录一。第二十一条规范性文件应有封面，封面版式要求，见附录二。各种规范性文件用封面字体不同颜色加以区别，ＡＰ为绿色字、ＡＣ为蓝色字、ＭＤ为紫色字、ＷＭ为桔黄色字、ＩＢ为墨绿色字。第二十二条ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的首页格式，见附录三、四、五、六、七；正文编排版式，见附录八。各职能部门在ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ、ＣＨ中使用的部门简称采用英文名称缩写两字代码，见附件一。第二十三条规范性文件的修改应采用换插页的形式发布，插页涉及到修改的条文，用符号【】将其括起来，见附录九。第二十四条规范性文件正文均采用60克或70克胶版纸，封面用120克胶版纸。第二十五条规范性文件除中文正式文本外，可采用中文通用版和英文版。中文正式文本的结构一般为条、款、项、目。根据需要可以分章，章中可以分节（见附件二）；中文通用版和英文版结构可采用国际上惯用的阿拉伯数字条文编号方法，见附录十、十一。第二十六条ＡＰ、ＡＣ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、顺序编号以及修订序号等依次排列组成。具体形式，见附录十二。第二十七条ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、年份、顺序编号依次排列组成。具体形式，见附录十三。ＣＨ的编号，由职能部门英文代码、表格英文简称（ＣＨ）、顺序编号、圆括号（内填编制月／年）等依次排列组成。整组编号置于表格靠近装订线一侧下角。表格右上角标明附表（或附件）编号。具体编号方法，见附录十四。第六章附则第二十八条民航总局机关党政工团部门制定规范性文件，参照本规定办理。第二十九条本规定由中国民用航空总局体改法规司负责解释。第三十条本规定自发布之日起施行。附件和附录目录附件一：民航总局机关各厅、室、司、局英文名称两字代码一览表附件二：规范性文件中文正式版本采用体例附录一：规范性文件开本尺寸附录二：规范性文件封面版式（范例）附录三：ＡＰ首页版式附录四：ＡＣ首页版式附录五：ＭＤ首页版式附录六：ＷＭ首页版式附录七：ＩＢ首页版式附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ正文编排版式附录九：规范性文件修订换插页形式（范例）附录十：规范性文件中文通用版形式（范例）附录十一：规范性文件英文版形式（范例）附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法附录十三：ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ的编号方法附录十四：ＣＨ的编号方法附录十五：规范性文件制定和修订建议书附件一：民航总局机关各厅、室、局英文名称两字代码一览表－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜名称｜英文全称｜两字｜｜｜｜代码｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜办公厅｜GeneralOffice｜GO｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜航空安全办｜OfficeofAviationSafety｜AS｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜体改法规司｜DepartmentofRestructuring,LawsandRegulations｜LR｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜计划司｜DepartmentofPlanning｜PL｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜财务司｜DepartmentofFinance｜FI｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜人劳司｜DepartmentofPersonnelandLabour｜PL｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜科教司｜DepartmentofScience,TechnologyandEducation｜SE｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜国际司｜DepartmentofInternationalAffairsandCooperation｜IA｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜运输管理司｜DepartmentofAirTransportRegulation｜TR｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜飞行标准司｜DepartmentofFlightStandard｜FS｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜适航司｜DepartmentofAircraftAirworthiness｜AA｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜基建司｜DepartmentofCapitalConstractionandAirport｜CA｜｜｜Regulation｜｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜公安局｜AviationSecurityBureau｜SB｜｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜｜空管局｜AirTrafficManagementBureau｜TM｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－附件二：规范性文件中文正式版本采用体例第一章总则第一条目的宗旨和法律依据第二条适用范围第三条定义第二章实体规定第条第条第三章程序规定第条第条第四章附则第条准用规定第Ｎ条施行日期附录一：规范性文件开本尺寸185｜←－－－－－－－－－－－－－－－→｜｜10.5｜｜←―→｜－－－－－－｜－－∶－－－－－－－－－－－－－－｜↑↑｜∶｜｜23｜｜∶φ7｜｜↓｜／￣￣￣｜｜―＋――＋―／｜｜↑｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜107｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜↓｜｜260｜―＋――＋―＋｜｜↑｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜107｜｜｜｜↓｜｜｜―＋――＋―＋｜｜↓｜｜｜23｜｜｜↓↓｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－单位ｍｍ附录二：规范性文件封面版式各种类文件名称咨询通告中国民用航空总局×××××司（局、厅、室）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－编号：ＡＣ―21ＡＡ―01下发日期：1993年2月4日规范性文件名称发现和报告未经批准的航空零件（试行）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（范例）附录三：ＡＰ首页版式中国民用航空总局××××司编号：－－－－－－－－下发日期：｜管理程序｜编制部门：－－－－－－－－批准人：×××××（文件名称）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－附录四：ＡＣ首页版式中国民用航空总局××××司编号：－－－－－－－－下发日期：｜咨询程序｜编制部门：－－－－－－－－批准人：×××××（文件名称）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－附录五：ＭＤ首页版式中国民用航空总局××××司－－－－－－－－编号：｜管理文件｜－－－－－－－－部门代号：日期：×××××………××（文件名称）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－抄：×××……×、×××……×、×××……×。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－主题词：批准人：经办人：部门：电话：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－附录六：ＷＭ首页版式中国民用航空总局××××司－－－－－－－－编号：｜工作手册｜下发日期：－－－－－－－－编制部门：批准人：×××××（文件名称）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－附录七：ＩＢ首页版式中国民用航空总局××××司××××信息通告年月日第期总第期－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－标题：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－主题词：批准人：经办人：编号：电话：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ正文编排版式远离装订孔为文件编号（5正，居外口）靠近装订孔