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第三节韦伯的官僚制理论预习问题：1、试述三种组织形态的区别。2、官僚制的含义及其特征是什么？3、官僚制的优点和缺点分别是什么？法约尔与泰勒及其管理思想的比较人物泰勒法约尔研究视角从机床前的工人出发，向上追溯以作业现场的科学管理作为研究对象，致力于提高工人的生产效率，研究重点放在管理技术上从办公桌前的总经理开始，向下引伸，以大企业的整体作为研究对象，致力于提高组织的管理效率，把重点放在管理的职能和组织上理论特色更具有管理哲学的意蕴涉及到对人性的定位，对资本、对剩余、对劳资关系的看法等等是对小农生产向大工业社会过渡的革命作为管理理论更为系统，理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入课堂具体结论更注重分权从报酬的激励作用来调动员工的积极性，提出选择“第一流工人”，以优秀工人作为企业员工的榜样主张统一指挥从报酬的公平角度来调动员工的积极性。更强调领导的示范作用，认为领导做出榜样是最有效的工作方法之一反应不同各自经历不同，国情不同，受强烈反对，引起震荡大，影响也大没有引起大的争议，但反响也平淡补充：第一种团队（组织）类型法约尔式职能型组织：心脏手术或棒球或板球这个组织有主治医生，有两三个助理医生，有麻醉师，有两名护士帮助患者做术前准备，有三名护士提供术中帮助，有两三名护士和住院医生负责特护病房，有操作心肺仪器的呼吸科技人员，还有三四名负责电子仪器的技术人员。这些医护人员被认为是一个团队，没有人发号施令或说一个字，但每一个成员可以马上根据手术的节奏、进度和速度出现的最细微的变化，改变他们工作的方式，以配合他人顺利完成手术。——《21世纪管理的挑战》成员有固定位置，工作容易评估，容易训练，适合大批量生产的现代组织。第二种足球或交响乐团或医院急救小组为代表有一个指挥或教练，他的话就是法律。但是个人仍有弹性空间，可以迅速调整第三种以双打网球队、小型爵士乐团，或是美国企业里四五个高级主管组成的总裁室为代表成员要尽可能精简，八九个就算太多了。成员位置不固定，分占有利位置，互相掩护，互补长短。——《后资本主义社会》第61页。马克斯•韦伯（MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。韦伯、马克思与迪尔凯姆美国社会学家科瑟对韦伯的学术渊源和成就赞誉说：“韦伯的头脑容量大得惊人，影响他思想的因素多种多样。他不是哲学家，但在大学读书时就熟悉大多数古典哲学体系。他不是神学家，但他的著作表明他广泛阅读过神学书籍。作为经济史学家，他几乎读遍了这个领域以及经济理论的一切著作。他具有第一流的法律头脑，对法律的历史和原理了如指掌。他对古代史、近代史以及东方社会的历史具有百科全书式的知识。当然，他专心研读过当时所有重要的社会学论著，就连那时还鲜为人知的弗洛伊德的著作也为他所熟悉。韦伯是最后一批博学者中的一个……”。思考问题：1、政府控制形式与社会经济发展有何关系？2、人们为什么会服从命令，会按照他们被告知的那样去行事？3、权威与权力有何联系与区别？一、权威结构理论与组织类型分析1、神秘化组织2、传统组织3、合理化——合法化组织研究方法：历史比较法权力与权威权力：强制性权力意味着在一种社会关系里哪怕遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。——《经济与社会》权威：自愿得到人们认可的、自愿服从的影响力就是权威权威统治的基础：统治权力与统治的合法性组织类型权威基础（统治者）权威继承权威特点服从权威原因（被统治者）行政管理神秘化组织领导者个人的人格人存政举，人亡政息超凡魅力，带有感情色彩，以价值为趋向对个人的崇拜和迷信如家族和宗教不是依据规章而是依据神秘或神圣的启示来进行，具有不稳定性传统组织先例和惯例世袭世袭性封建性绝对性以价值为趋向习惯如宗主、父权封建制度为了保存过去的传统而行事，具有相对稳定性合理化——合法化组织组织规则在其位谋其政合理合法，以目的为趋向合法的等级体系如现代的法律、国家、官僚理想的官僚制，具有超强稳定性二、官僚制及其特征1、概念：是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。又称科层组织。2、特征：1、合理的分工——专业化2、层级节制的权力体系——等级体系3、依照规程办事的运作机制——依法行政4、形式正规的决策文书——档案馆5、组织管理的非人格化——公私分明6、适应工作需要的专业培训机制——提高效率7、合理合法的人事行政制度三、官僚制的优点与缺点1、优点：1）严密性2）合理性3）稳定性4）普适性2、缺点：四、简评1、政治意义——勘比斯密2、学术意义——组织理论之父1）比较研究三种组织2）把组织形态与权威性质结合起来3）指出官僚制的特征4）强调知识和技能，为科学化管理奠定基础5）把行政管理与效率结合起来3、存在的问题1）纯化2）静态3）内部4）分工，分权5）惰性6）效率思考题1.名词解释：官僚制2.简述官僚制的优点和缺点。讨论题官僚制的民主因素表现在什么地方？参考书：1.《经济与社会》（上卷）第三章2.《新教伦理与资本主义精神》视频彭刚，清华大学历史系副教授讲授《新教伦理与资本主义精神》（下）3.《官僚制内幕》，(美）安东尼·唐斯著，中国人民大学出版社，2006年1月第1版。4.《官僚体制的政治》，（美）戈登·塔洛克著，商务印书馆，2010年9月第1版。