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第四章社会消费性支出――购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性①非生产的消耗性支出，不形成任何资产②满足纯社会共同需要，具有明显的外部效应③财政支出首先保证社会消费性支出④是国家执行政治职能和社会职能的保证二、社会消费性支出项目行政管理费国防费文教、科学、卫生事业费工交商农等部门的事业费第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性国家的两种基本职能对内管理国家对外巩固国防行政管理费国防费一、行政管理费和国防费的属性三个观察角度：①非生产性劳动，是社会财富的虚耗②保护和维持人民生产生活的安全与秩序③作为消费吸收社会产品二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成行政管理费行政支出公安支出国家安全支出司法检察支出外交支出二、行政管理费（二）行政管理费用规模变化的一般规律①公共支出的绝对规模不断增长②相对规模的比重呈下降趋势二、行政管理费（三）我国行政管理费规模及国际比较1.我国行政管理费规模和现状改革开放后，相对规模总体呈上升趋势2.国际比较行政管理费占总体财政支出的比重高行政管理费增长速度快于其他国家二、行政管理费（四）原因分析①政府机构改革力度不够②公用经费缺乏明确的界定三、国防费（一）我国国防政策三、国防费（二）我国国防费规模和构成1.国防支出及其增长由国家预算拨款。目前，我国国防费维持补偿性增长2.国防费的构成三、国防费（三）国际比较第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性将文科卫支出归入非生产性范畴1.不能对当年的物质财富的生产作出直接的贡献2.不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式3.要求社会在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要二、教育支出（一）教育支出的提供方式义务教育：纯公共物品高层次教育：混合物品二、教育支出（二）我国教育经费规模及其来源结构以政府投入为主，私人部门为辅二、教育支出（三）我国教育支出的结构和效益①总体规模偏低②级次结构不合理三、科研费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位1.科技是对历史起推动作用的革命力量2.提高自主创新能力三、科研费支出（二）国家的科技投入政策1.科技投入机制2.税收激励3.政府采购三、科研费支出（三）财政的科学研究支出科研经费逐年增长，占财政支出的比重没有明显的提高三、科研费支出（四）国际比较1.总额较高，居世界第六位2.研发费占GDP比重进一步提高3.企业成为研发的主要力量4.基础研究仍不足四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围1.理论依据①公共卫生领域的外部性②公平的收入分配③商业保险的缺陷四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围2.卫生医疗领域中的公共服务范围①纯公共物品和部分准公共物品②纠正医疗保险的市场缺陷③补助穷人四、卫生支出（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较80年代以前，成绩瞩目改革开放后……四、卫生支出（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路1.SARS危机的启示2.当前卫生医疗体系的缺陷3.深化改革的思路