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HSE管理理念的理解和落实吉林油田公司安全环保处2010.12安全环保处安全经验分享安全环保处HSE管理理念的理解和落实一、HSE管理理念出台的背景二、HSE管理理念的理解三、HSE管理理念落实四、落实HSE管理理念建议有感领导直线责任属地管理安全环保处1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE管理理念出台的背景安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE管理理念出台的背景1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。1988年7月6日,英国北海油田大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE管理理念出台的背景1989年，Exxon的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故。1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。1988年7月6日,英国北海油田大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE管理理念出台的背景1989年，Exxon的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故。1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。2010年4月20日，英国BP公司在美国墨西哥湾的深水钻井平台发生井喷爆炸，11人死亡，大量原油流进海洋。1988年7月6日,英国北海油田大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE管理理念出台的背景2005年11月13日，“11.13”松花江污染。1979年12月3日，“渤海2号”钻井平台翻沉，72人死亡。2010年7月16日，“7.16”油罐着火爆炸2003年12月23日,发生“12.23”井喷特大事故。安全环保处“十五”期间1997—2000“十一五”期间集团公司•颁布SY6276－1997•发布HSE《手册》版•体系建立试点•开展HSE认证吉林油田•编制体系文件•召开现推广场会•在各单位推广集团公司•颁布Q/CNPC104.1-2004•实现安全监管两条线•推行基层“两书一表”•全面推行HSE认证吉林油田•颁布QHSE手册和程序•推行“书表票案”•组织HSE认证•开展体系文件换版集团公司•颁布Q/SY1002.1-2007•建设制度、培训体系•全面推进HSE体系建设吉林油田公司•成立组织、制定推进方案•落实职责、全员培训•发布HSE手册和程序文件•开展风险管理、培训研究•组织HSE信息系统上线•宣贯HSE管理理念2001—20052006—目前（二）引进推广HSE管理体系一、HSE管理理念出台的背景“九五”期间安全环保处策划资源和文件组织结构、资源和文件内部审核领导和承诺健康、安全与环境方针检查和纠正措施管理评审实施和运行•绩效测量和监视•合规性评价•不符合、纠正措施和预防措施•事故、事件报告、调查和处理•记录和记录管理•设施完整性•承包方和（或）供应方•顾客和产品•社区和公共关系•作业许可•运行控制•变更管理•应急准备与响应•对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划•法律、法规和其他要求•目标和指标•管理方案•组织结构和职责•管理者代表•资源•能力、培训和意识•协商和沟通•文件•文件控制HSE管理体系要素一、HSE管理理念出台的背景安全环保处3.工作（作业）指南—作业文件1.管理手册————————指导原则2.管理程序—————程序文件吉林油田公司HSE管理体系文件结构示意一、HSE管理理念出台的背景安全环保处Ｉ（0-1）自然本能II（1-3）严格监督III（3-4）自主管理IV（4-5）团队管理“1-基础”“2-知晓”“3-熟练”“4-优秀”“5-世界级”“0-本能”时间10家公司处于自主管理阶段前5家公司处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督的早期（1.35）中国石油的安全文化状况一、HSE管理理念出台的背景安全环保处一、HSE管理理念出台的背景安全文化差距总体处于严格监督阶段的早期，其涵义为：各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但他们中的相当一部分人对安全职责的履行还不到位，缺少以身作则的自觉行为，还没有表现出无处不在的有感领导；安全还没有真正成为员工的受雇条件；各级管理者还普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧；员工遵守安全规章制度仅仅是害怕纪律和处罚，是被动的执行。安全环保处一、HSE管理理念出台的背景（三）HSE管理理念的形成集团公司在引进和推广HSE管理体系过程中先后提出了许多HSE理念，对HSE管理理念赋予广泛的内容。包括：•核心经营管理理念•HSE方针和战略目标•反违章禁令•HSE管理原则•有感领导•直线责任•属地管理……以人为本预防为主全员参与持续改进追求零伤害、零污染、零事故，在健康安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。诚信创新业绩和谐安全六条禁令九项管理原则安全环保处一、HSE管理理念出台的背景“有感领导、直线责任、属地管理”提出2008年5月，集团公司安全环保部副主任吴苏江到塔里木油田调研指出：一是有感领导在塔里木油田形成氛围；二是责任归位的思想和理念已经形成……2009年7月，集团公司安全环保部主任贺荣芳在HSE管理体系推进办公室第九次会议上强调：要加快将有感领导、直线责任、属地管理以及生产作业现场风险管理等试点经验在全系统推广。2009年7月，集团公司副总经理、党组成员廖永远在2009年安全环保工作会强调，严格加强承包商的安全环保管理，牢固树立“有感领导、直线责任、属地管理”的理念，严把五关。安全环保处一、HSE管理理念出台的背景2009年12月29日，集团公司总经理、党组书记蒋洁敏在集团公司HSE委员会(安委会)会议上强调，要把安全环保作为集团公司发展的战略基础，做好“三个坚持”和“三个强化”，着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下工夫，努力推动健康安全环保工作再上新台阶，为建设综合性国际能源公司提供保障。•转变观念——统一理念：让安全成为企业的核心价值；•养成习惯——培育文化：让安全成为全员的行为习惯；•提高能力——强化培训：让安全成为全员的基本能力。安全环保处一、HSE管理理念出台的背景88348814970158533012248701002003004005006007008009001000事故起数死亡人数重伤轻伤十五十一五集团公司“十一五”与“十五”对比事故起数、死亡人数、重伤人数、轻伤人数分别下降51%、48%、22%、44%安全环保处HSE管理理念的理解和落实一、HSE管理理念出台的背景二、HSE管理理念的理解三、HSE管理理念落实四、落实HSE管理理念建议有感领导直线责任属地管理安全环保处（一）有感领导1．有感领导涵义指各级领导通过带头履行HSE职责，模范遵守HSE规定，以自己的言行展现对HSE工作的重视。让员工真正听到、看到和感受到领导在关心员工的安全，在高标准践行安全；使员工真正感知到HSE的重要性，受到领导对HSE的示范性，感悟到做好HSE工作的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行HSE规章制度，形成良好的安全环保氛围。二、HSE管理理念的理解安全环保处二、HSE管理理念的理解2．有感领导的通常理解领导干部•处处带头•亲历亲为•率先垂范•“三老四严”铁人王进喜公司领导带队现场检查安全环保处3．有感领导体现杜邦公司：领导没有操作过的设备，员工不得操作。塔里木油田：各级领导将安全承诺公布到基层场站，并由基层岗位人员对承诺履行情况进行监督。川庆钻探：实行七个带头。1）带头宣贯HSE新理念；2）带头学习和遵守HSE规章制度；3）带头制定和实施个人安全行动计划；4）带头开展HSE审核；5）带头讲授安全环保课；6）带头开展危害因素识别；7）带头开展HSE经验分享活动。二、HSE管理理念的理解安全环保处（二）直线责任1．直线责任涵义是指上级领导直接而全面地对分管部门、下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥和控制的一种方式。直线责任者肩负着对履行职责的全体人员、全部过程全面负责。二、HSE管理理念的理解安全环保处2．直线责任通常理解•“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责”。•“谁管工作，谁管安全”。•对决策的结果负责。•一级管理一级，一级考核一级，一级对一级负责。二、HSE管理理念的理解各级分管领导对分管工作范围内的HSE管理工作直接负责各级安全监管部门对本单位HSE工作负综合管理和监督责任各级职能部门对本部门业务范围内的HSE工作负直线责任各级主要负责人对HSE管理全面负责直线责任安全环保处3．直线责任体现*厂长（经理）：对本单位的安全环保管理全面负责。*书记、副职领导：对分管工作内的安全环保管理工作直接负责。*基层站队长：对本站队的安全环保管理全面负责。*班组长：对本班组的安全环保管理全面负责。二、HSE管理理念的理解安全环保处办公室：对基层HSE文件（包括体系文件）的管理，以及有关行政决策、信息传递等负直线责任。人事劳资部门：对员工安全环保能力标准制定、能力培训、劳动安全合同签订等夫直线责任。生产运行部门：对生产运行组织、生产指令传递、应急组织和协调管理等负直线责任。设备管理部门：对设备设施的本质安全、维护改造、操作规程制定、培训和执行监督负直线责任。经营管理部门：对安全环保费用提取、划拨、隐患治理计划、承包商准入管理等负直线责任。……二、HSE管理理念的理解安全环保处杜邦公司：各层面的管理人员和管理部门，对安全管理都是直线责任，在管理专业业务、技术的同时，管理安全生产。安全管理部门只负责技术指导、咨询服务、统计汇总、重点抽查监督业务。二、HSE管理理念的理解安全环保处（三）属地管理1．属地管理的涵义是指主要领导的管理范围、副职领导的分管领域、职能部门的业务领域、基层单位和员工的生产作业区域。属地管理的重点是生产作业现场的每一个员工对自己属地区域内人员（包括自己、同事、承包商和访客）的行为安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责。二、HSE管理理念的理解安全环保处2．属地管理的通常理解•谁的领地由谁管。•谁的岗位谁负责。•自己的家自己看。属地有大小、主次之分。•一个单位是厂长（经理）的属地，一个生产岗位既是本岗位员工的属地也是班组长、基层站队长、厂长（经理）的属地。二、HSE管理理念的理解安全环保处3．属地管理的体现杜邦公司：把每个生产设备设施、生产装置、生产工作区域，都落实给员工，以明确安全管理责任。塔里木油田：凡独立顶岗的员工都是属地主管，赋予相关责任和权利，员工基本做到“我的岗位我负责，我的属地我管理”。川庆钻探公司：用目视化管理方法，将钻井现场按岗位分区，落实属地管理人和责任，按属地范围检查、操作和控制风险。二、HSE管理理念的理解安全环保处工作载体1、制定履行安全承诺；2、个人安全行动计划；3、开展行为安全审核。1、管工作必须管安全；2、主管业务范围HSE事务；3、职能合理，责权一致。1、岗位日常巡检；2、工作前安全分析；3、作业许可管理。HSE体系关键是落实全员HSE责任属地管理领导层基层员工职能部门