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《土地开发整理工程建设标准》编制培训材料《土地开发整理工程建设标准》课题组二OO七年八月IIIII培训教材编制人员：黄鹤图范树印陈宁张中帆李仁王爱民曹富友李红举吕婧杨剑赵庆利郑祖金丛明珠江苏省《土地开发整理工程建设标准》编制案例陈毓陵部分非试点省份工程类型区划分指导意见曹富友试点省份《标准》编制工作介绍徐全洪刘锦城陈毓陵赵世华杨永霞王朝勇龚涛史鉴王正秋朱蓉唐泽正徐羚IVI目录第一部分前言.......................................................................................................................1第一节编制背景...........................................................................................................1第二节阶段任务...........................................................................................................2第三节研究成果...........................................................................................................3第二部分《标准》编制要求...............................................................................................4第一节标准化规定.......................................................................................................4第二节《标准》编制.................................................................................................13第三节专项研究.........................................................................................................19第三部分《标准》条文及说明.........................................................................................24第一节土地开发整理工程体系介绍.........................................................................24第二节条文的编写.....................................................................................................27第三节条文说明.........................................................................................................36第四节关于标准编制几点说明.................................................................................37第五节验证报告.........................................................................................................38第四部分土地开发整理工程类型区划分.........................................................................39第一节类型区划分的目的.........................................................................................39第二节类型区划分的意义.........................................................................................39第三节类型区的理念和划分原则.............................................................................39第四节类型区划分的方法和依据.............................................................................40第五节全国类型区划分成果.....................................................................................41第六节各类型区的含义说明.....................................................................................41第七节全国各省（区、市）对应国家一级类型区参考情况.................................52第八节几个需要说明的问题.....................................................................................54第五部分江苏省《土地开发整理工程建设标准》编制案例.........................................56第一节《标准》编制的工作步骤...............................................................................56第二节专题研究...........................................................................................................61第三节《标准》编制中应予重视的几个技术问题...................................................73第六节案例分析的相关附表（件）.........................................................................75第六部分《标准》编制参考材料.......................................................................................95材料一国土资源部有关文件.....................................................................................95材料二部分非试点省份工程类型区划分指导意见...............................................103材料三试点省份《标准》编制工作介绍...............................................................1111、河北省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1132、黑龙江省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.................................1223、江苏省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1364、湖南省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1455、广西区《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1586、四川省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1747、云南省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1818、陕西省《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................1989、新疆区《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍.....................................21310、新疆兵团《土地开发整理工程建设标准》编制工作介绍...............................224II1第一部分前言第一节编制背景国家投资土地开发整理项目从2000年正式启动以来，已走过近7个年头。2000年10月出版的《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013-2000），对土地开发整理项目规划、设计、验收等工作提出了一系列技术上的规定，以此为标志，土地开发整理项目管理开始走向标准化的道路。之后，土地开发整理项目管理的标准化建设更多地依靠一系列政策和技术规定，而且文件繁多、规定不全面。如：2000年出台的《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）文，对项目申报、预算编制、实施、验收等提出规定；2001年4月出台的《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发[2001]64号）文，对可行性研究编制提出规定；2005年2月出台的《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）文，对土地开发整理方向、改进项目管理办法等提出规定；2006年出台的《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》（财综[2006]48号）文，对新增建设用地土地有偿使用费征收范围、标准、管理方式、使用等提出规定。短短7年时间，土地开发整理工作取得了飞速发展。我国的土地开发整理正逐步发育成为一个具有跨学科、多领域、多技术等综合性特点的新兴行业。国家投资项目资金从最初的几百万元，发展到年均投资100亿元以上，国家投资项目数量每年也保持在800个以上。项目资金和数量的增加，同时带来了管理难度的增加。如何适应土地开发整理事业的快速发展，走技术标准化道路是便捷、可行的。2003年10月出台的《土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）文中提出：“从土地开发整理实际出发，按照自上而下、上下结合、有计划、分步骤的要求，大力推进土地资源调查评价、项目规划设计、工程建设、预算定额、效益评价等标准的制定工作，逐步形成技术、经济和管理的标准化体系”。各级国土资源部门应“积极开展土地开发整理有关基础研究、应用研究和工程技术研究，努力实现土地开发整理科学化”。为了加强土地开发整理项目申报、实施及验收等标准化建设，加强项目建设全过程管理，提高项目决策的科学化水平，合理确定土地开发整理工程建设标准，提高投资效益，2005年底，国土资源部下发了《关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知》（国土