生产经营单位安全生产事故应急预案的编制

生产经营单位安全生产事故应急预案的编制肖彭达（教授级高级工程师国家安全生产专家）联系电话：132081646201我国安全事故应急预案编制情况1.1编制情况（1）国家总体预案框架已经构建。（2）专项预案、部门预案和地方预案进一步健全。（3）中央企业预案编制工作基本完成。截止去年底，156家中央企业全部编制了应急预案。其中，中石油、中石化、中国海洋石油、中远集团、三峡总公司、国家电网、南方电网、宝钢集团、中国铝业等15家企业的预案体系健全、质量较高。1我国安全事故应急预案编制情况（4）其它各类生产经营单位预案编制工作也有所加强。（5）通过预案备案管理促进了预案质量的提高和地企预案的衔接。1.2存在的问题企业尤其是中小企业安全生产应急预案工作还有较大差距。主要是：①覆盖面不宽，有相当一部分中小企业至今尚未编制预案。1我国安全事故应急预案编制情况②质量不高，一些应急预案不切实际，不具可操作性，根本就不能应急；③一些企业有应急预案，但没有形成体系，或总部有预案下属企业没有预案，或下属企业有预案总部没有预案；④一些企业应急预案编制发布后，没有进行宣传、培训和演练，没有告知公众，企业员工和社会公众对预案不了解、不掌握，有些是纸上谈兵；1我国安全事故应急预案编制情况⑤一些企业内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接。1.3国家安监总局对安全生产事故应急预案编制的最新要求（1）各地区及有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的重特大事故编制有关专项预案、部门预案，健全预案体系；1我国安全事故应急预案编制情况（2）各类生产经营单位直至作业岗位对可能发生的安全生产事故都要编制应急预案，年底前要实现全覆盖；（3）应急预案必须切实可行、科学有效，已经编制的各级各类应急预案要进一步完善提高；（4）应急预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接；（5）要能够实现应急救援整体联动。2安全生产事故应急预案的编制2.1安全生产事故应急预案编制的重要性（1）生产经营单位安全生产应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分；（2）制定生产经营单位安全生产应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损坏和社会影响的重要措施。2安全生产事故应急预案的编制2.2安全生产事故应急预案编制的依据（1）《安全生产法》；（2）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）；（3）《国家突发公共事件总体应急预案》；（4）《国家安全生产事故灾难应急预案》；（5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）等。2安全生产事故应急预案的编制2.3《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的出台背景国家安全生产监督管理总局2006年以安全标准的形式出台了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006），于2006年11月1日实施。《导则》的出台是：（1）为了贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作。2安全生产事故应急预案的编制（2）为了解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完整、与相关应急预案不衔接等问题；（3）为了规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高预案的编写质量。《导则》要求生产经营单位结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接。2安全生产事故应急预案的编制2.4《导则》解决的主要问题（1）规范了相关术语和定义：●应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。●应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2安全生产事故应急预案的编制●应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。●应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。●恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。2安全生产事故应急预案的编制（2）提出了应急预案编制应做的准备工作：①全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；②排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；③确定事故危险源，进行风险评估；④针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；⑤客观评价本单位应急能力；2安全生产事故应急预案的编制⑥充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。（3）规定了编制程序：①应急预案编制工作组；②资料收集；③危险源与风险分析；④应急能力评估；⑤应急预案编制；⑥应急预案评审与发布。2安全生产事故应急预案的编制（4）明确了应急预案体系的构成：生产经营单位安全生产事故应急预案一般由三个层次构成。①综合应急预案：是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（纲领）2安全生产事故应急预案的编制②专项应急预案：是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案。（具体方案）③现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。（具体措施）（生产规模小、危险因素少的单位，综合预案和专项预案可以合并编写）（5）规定了各类应急预案的主要内容：2安全生产事故应急预案的编制2.5综合应急预案的编制要点（1）总则：①编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。②编制依据：《安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等相关法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。2安全生产事故应急预案的编制③适用范围：根据省级政府和中央企业总部来确定适用的区域范围、事故的类型、级别。④应急预案体系：说明本单位应急预案由哪些预案构成。（综合预案预案、专项预案、现场预案）⑤应急工作原则：突出以人为本、安全第一、预防为主、科学管理等内容。要求内容简明扼要、明确具体。2安全生产事故应急预案的编制（2）生产经营单位的危险性分析：①单位概况：描述企业的地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况等。②危险源与风险分析：危险因素分析；脆弱性分析；风险分析；风险等级及隐患治理。2安全生产事故应急预案的编制（3）组织机构及职责：①应急救援组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员。（图）②指挥机构及职责：明确总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。各救援工作小组任务及职责。（4）预防与预警：①危险源监控：监测监控的方式、方法，采取的预防措施；2安全生产事故应急预案的编制②预警行动：事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；③信息报告与处置：明确事故及未遂事故的报告与处置办法。●信息报告与通知：24小时应急值守电话，事故信息接收和通报程序。●信息上报：上报部门、流程、内容、时限。●信息传递：方法、程序。2安全生产事故应急预案的编制（5）应急响应：①响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。②响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。2安全生产事故应急预案的编制③应急结束：●明确应急终止的条件。（事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。）●应急结束后应明确：△事故情况上报事项；△需向事故调查处理小组移交的相关事项；△事故应急救援工作总结报告。2安全生产事故应急预案的编制④信息发布：明确事故信息发布部门、发布原则。⑤后期处置：包括污染物处理、事故后果影响消除、生产恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估、预案修订等。（6）保障措施：①通信与信息保障：相关单位和人员通信联系方式、方法，并提供备用方案；建立信息通信系统及维护方案，确保信息通畅。2安全生产事故应急预案的编制②应急队伍保障：专业、兼职队伍的组织与保障方案。③应急物资装备保障：明确所需应急物资装备类型、数量、性能、存放位置、责任人及其联系方式。④经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施。⑤其他保障：交通运输、治安、技术、医疗、后勤保障等。2安全生产事故应急预案的编制（7）培训与演练：①培训：培训人员、计划、方式和要求。宣传教育和公众告知。②演练：演练规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等。（8）奖惩：条件、内容。2安全生产事故应急预案的编制（9）附则：①术语和定义：对预案中涉及的一些术语进行定义。②应急预案备案：明确本预案的报备部门。③维护和更新：明确维护和更新的基本要求，定期评审，实现可持续发展。④制定与解释：制定与解释部门。2安全生产事故应急预案的编制⑤应急预案实施：实施日期。（10）附件：①有关应急部门、机构或人员的联系方式：（注意不断更新）②重要物资装备的名录或清单：重要物资装备的名称、型号、存放地点和联系电话等。③规范化格式文本：信息接收、处理、上报等规范化格式文本。2安全生产事故应急预案的编制④关键的路线、标识和图纸：如●警报系统分布及复盖范围；●重要防护目标一览表；●应急指挥位置及救援队伍行动路线；●疏散路线、重要地点标识；●相关平面布置图、救援力量分布图等。⑤相关应急预案名录：⑥有关协议或备忘录：2安全生产事故应急预案的编制2.6专项应急预案的编制要点（1）事故类型和危害程度分析：在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。（2）应急处置的基本原则：明确处置安全事故应遵循折基本原则。（3）组织机构及职责：①应急组织体系的构成：应急组织形式，构成单位或人员。（图示）2安全生产事故应急预案的编制②指挥机构及职责：根据事故类型，确定应急指挥机构总指挥、副总指挥和各成员单位或人员的职责及各工作小组的任务、职责。（4）预防与预警：①危险源监控：监控方式、方法及预防措施。②预警行动：条件、方式、方法和信息发布程序。2安全生产事故应急预案的编制③信息报告程序：●确定报警系统及程序；●确定现场报警方式，如电话、警报器等；●确定24小时与相关部门的通讯联络方式；●明确相互认可的通告、报警形式和内容；●明确应急人员向外求救的方式。（5）应急处置：①响应分级：根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。2安全生产事故应急预案的编制按照分级负责的原则，明确应急响应级别。②响应程序：根据事故大小，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。③处置措施：根据事故类别、特点、危险性制定处置措施。（6）应急物质与装备保障：明确应急处置所需物资装备的数量、管理和维护、正确使用等。2安全生产事故应急预案的编制2.7现场处置方案的编制要点（1）事故特征：①危险性分析，可能发生事故的类型；②事故发生的区域、地点或装置的名称；③事故可能发生的季节和造成的危害程度；④事故前可能出现的征兆。（2）应急组织与职责：①基层单位应急自救组织形式及人员构成；②应急自救组织机构和人员的职责。2安全生产事故应急预案的编制（3）应急处置：①应急处置程序：根据事故类别及现场情况，明确报警、应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接程序。②现场应急处置措施：针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处理、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的措施。2安全生产事故应急预案的编制③报警电话及上级部门、单位的联络方式和联系人员、事故报告的基本要求和内容。（4）注意事项