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第十讲行政许可法河南财经政法大学1、管制还是放松3♠管制之后什么是管制通俗讲：管制是政府对市场中个人和企业行为的种种限制（对私人决策的干预）对个人：开车持枪对企业：城市供电、邮政等领域禁止私人投资进入；电价必须由物价局审批，不得由企业自行调整；美国所有汽车需配备两个安全气囊市场企业消费者管制政府机构司法机构立法机构游说间接互动直接互动关于互动河南财经政法大学全能政府上管天下管地中间管空气权力政府只享受权力带来的喜悦与快感淹没了全部自由空间权力的规则是制定标准、审批收费、处罚上管天、下管地、中间管空气•郑州市馒头办•郑州市养犬办•郑州市物价局新式菜谱•郑州市教育局健康证•杭州市房管局夫妻共同申请房产证•延安市夫妻黄碟案•清河县结婚证年检•株洲市尹健庭案•哈尔滨收编破烂王河南财经政法大学思考：“办公室”的背后河南财经政法大学“玉米砍伐证”“从没听说过砍自家地里的玉米还得缴费办‘砍伐证’、‘准运证’。如果不办，镇政府就处罚你！”河南省漯河市郾城区裴城镇的绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割。（08年9月17日《大河报》）河南财经政法大学从启动一个小商品批发市场的设想到最后拿到最完整的、最后的证照：费时一年半盖一百一十二个公章跑六十多个部门花七十多万块钱权力：想说爱你不容易11♣放松管制之后生，容易；活，不容易——这就是生活•早晨•买两根地沟油油条,•切个苏丹红咸蛋，•冲杯三聚氰氨奶，•开着东莞组装摩托车去上班。•中午•瘦肉精猪肉炒农药韭菜，•再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，•加一碗石蜡翻新陈米饭，•泡壶香精茶叶。•晚上•买条避孕药鱼，•尿素豆芽，•膨大西红柿，•石膏豆腐，•回到豆腐渣工程房，•开瓶甲醇勾兑酒，•吃个增白剂加硫磺馒头。•夜里•搂着大头娃娃•盖着黑心棉被•哼着《生活，是一团麻》13♦左右为难千呼万唤始出来《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。河南财经政法大学1.1989年《行政诉讼法》，2014年11月修改2.1994年《国家赔偿法》2011年４月修改3.1996年《行政处罚法》4.1997年《行政监察法》5.1999年《行政复议法》（行政复议条例）6.2003年《行政许可法》7.2005年《公务员法》（国家公务员暂行条例）8.2011年《行政强制法》9.正在起草《行政程序法》、《行政收费法》建设法治政府的进程里程碑2012年1月1日实施河南财经政法大学全世界，之前，只有澳大利亚有个《赌博法》，规定赌场怎么开，怎么由政府的特许，怎么经营，怎么运作等《行政许可法》的颁布是非常奇特的现象，称得上是人类空前的法律♥行政许可法的理念行政许可法限制权力打造有限政府高效便民打造服务政府公开公正打造透明政府信赖保护打造诚信政府明确责任打造责任政府•2、行政许可识别定义定义：行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为申请性审查性（不）准予性有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。•行政许可的形式•①许可证。是行政许可中最常见的一种形式，是指有关部门根据当事人申请而发放的一种批准书，它以许可证的名称出现，故称为许可证。•②执照。执照是行政主体颁发的准许申请人从事某种生产、经营活动的书面凭证。•③准许证。一些许可证的具体名称。•④资格资质证。持有人具备特殊信誉或特殊技能职业所需条件的证明文件，一般与持有人身份相联系，不得继承、转让。•⑤行政机关的批准文件或证明文件•行政机关的批准文件是指行政许可机关批准申请人从事一定活动的书面意见，证明文件则是指行政许可机关对特定的事实予以确认的书面意见。•⑥其他行政许可证件许可：赋权还是解禁一人站在墓地的一块墓碑之前，碑上写着：在此长眠着一位律师，一位正直的人。那人不解地自语道：这就怪了，怎么一座坟墓里埋着两个人呢？关于暂住证我国在1958年开始实施流动人口暂住登记制度沈阳市、郑州市、武汉市相继取消暂住证制度3、行政许可法的制度设计♠设定标题♥实施标题♦监督标题♠许可设定第一：划定一个大圈——什么事情可以设定安全事项特许事项认可事项登记事项核准事项•①（安全——综合的）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。•目的：主要是保障种种安全•特点:（1）一般没有数量限制；（2）能否取得许可与申请人自身条件有关；（3）许可不得转让。•②（特许）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。•目的：主要是分配稀缺资源•特点：（1）一般有数量限制；（2）行政机关实施许可一般有自由裁量权；（3）申请人取得许可一般应当支付一定费用；（4）行政许可事项可以在被许可人和符合条件的公民、法人和其他组织之间依法转让、继承。•③（认可）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。•目的：主要是确认从业水平或某种技能、信誉•特点：（1）一般都要通过考试或严格考核方式并根据考试、考核结果决定是否予以许可；（2）没有数量限制；（3）行政机关实施许可一般没有自由裁量权；（4）资格资质的许可与申请人的身份相联系，资格资质证书不能转让、继承。•④（核准）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。•目的：主要是判断某些事项是否达到特定技术标准和技术规范，以防止危险、保障安全。•特点：（1）许可的依据主要是技术性、专业性的标准；（2）没有数量限制；（3）行政机关实施许可一般没有自由裁量权；（4）许可与申请事项的自身条件有关，许可证件不能转让。•⑤（登记）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。•目的：主要是确认申请人的主体资格。•特点：（1）未经许可取得主体资格不得从事相关社会经济活动，不受法律保护；（2）没有数量限制；（3）行政机关一般没有自由裁量权；（4）许可不能转让。•⑥（其他）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第二：在大圈里，再画一个小圈原则上不设能自主决定可事后监督市场能调节可以自律的2004중점사업분야•此区域可以不设定许可第十三条可设可设不可设可设•圈外的区域不得设定许可可设•此区域可以不设定许可第十三条第三：切一刀：规章以下的万万不可设行政许可的设定依据正式设定依据：法律、行政法规、地方性法规临时设定依据：国务院决定、省级地方人民政府规章不得设定的规范性文件：国务院部门规章依法不享有规章制定权的地方人民政府其他机关制定的规范性文件行政许可的设定主体全国人大及其常委会国务院省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使•提示：地方性法规和省级政府规章的设定权•根据《行政许可法》的规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。•提示：地方立法设定行政许可的“四个禁止”•1.不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；•2.不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；•3.不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；•4.不得限制其他地区的商品进入本地区市场。•提示：行政许可的规定权•行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；•地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；•规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。•法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。♥许可实施①实施主体相对集中一站式服务一个窗口对外实施行政许可和监督检查，不得收费提供申请书格式文本，不得收费向“管理就是收费”开炮收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部上缴国库，并执行收支两条线的规定②许可费用不收费收费③实施程序受理申请不受理审查决定特别程序：招标、拍卖；考试、考核；检验、检疫、检测；登记。申请与受理，审查与决定变更与延续听证重要期限①补正告知期限：5日内一次作出②决定期限:一机关决定（20＋10）、平级多机关决定（45＋15）下级初审（20日内）③颁证期限：准予许可的，自决定之日起10日内④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计①需延续的应在许可有效期届满30日前申请②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续申请期限：被告知听证权利之日起5日内组织期限：20日内组织听证告知期限：举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时公告河南财经政法大学许可程序之八大义务公示：根据、事项、数量、条件、程序。告知：受理不受理、一次性、利害关系人。当场决定：今天的事今天做完。准予许可：形式合法要受理、合乎标准要许可。期限：不能逾越。说明理由：凡是说“不”时。听证：设立时依法听证、实施时涉相关人重大利益。公开：结果给谁、为什么。许可监督♣谁许可，谁监督行政不作为行政处分、行政问责行政许可的撤销、撤回、注销撤销可以撤销：行政许可的实施机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销行政许可：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿应当撤销：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，并对当事人进行行政处罚，如果取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，当事人3年之内不得再次申请许可不予撤销：符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销撤回行政许可的实施机关可以撤回或者变更行政许可：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿注销（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的