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重庆一镇政府举债建办公楼外形酷似天安门现场直击黄金镇“天安门”建筑气势恢弘事件黄金镇政府大楼耗资超过四百万调查举债修起仿“天安门”式办公楼背后有钱建楼无钱修路纵深村民称未拿到征地补偿费如今，人们习惯于把地方经济发展比喻为“唱大戏”，既如此，也就少不了“主角”和“配角”。“主角”的戏份固然重要，但假如“配角”演砸了，整台戏也就很难让人叫好。毕竟，红花还需绿叶衬。市场经济的主体是企业，毫无疑问，企业才是地方“经济大戏”的“主角”。那么政府呢？新安县铁门镇：政府跑“龙套”企业唱“主角”铁门镇交通便利，资源丰富，市、县大企业林立，陇海铁路、310国道、连霍高速贯穿全境，硅石蕴藏量居全国第三位，镇区内拥有新电集团、洛阳水泥厂、洛阳龙新玻璃有限公司、宇晋钢铁等市县大企业30多家，仅2003年就有6个超亿元项目落户该镇。过去，该镇没有认识到这些企业对镇域经济发展的重要性，当地的一些农民也不时到企业里“敲竹杠”，影响了经济发展。为此，该镇安排党政领导轮换值班，随时解决企业出现的工农关系问题。并向企业派驻乡直机关干部，和投资方一样吃住在企业，协调用水用电等问题。为方便外来投资管理人员食宿，镇里将政府办公楼腾出一层，让投资人员办公、住宿，就餐就安排在镇机关食堂。良好的服务赢得了丰厚的回报，大部分企业将一些投资少、科技含量低的配套项目交给铁门镇组织发展。新安县铁门镇：政府跑“龙套”企业唱“主角”新安县铁门镇在发展镇域经济中主动演配角，实现了镇强民富目标。3年来，该镇依托为大企业服务或产品深加工进行招商取得了喜人的成绩，引进了100多个项目，投资额达1．7亿元。政府跑“龙套”企业唱“主角”3年潜心跑“龙套”，给铁门镇带来了意想不到的收获，2003年全镇国内生产总值达5．5亿元，农民人均纯收入达2600元，财政收入达1550万元，税收2560万元，成为全县综合实力最强的乡镇。新安县铁门镇的发展与巨大成绩给了我们什么样的启示？政府部门潜心多年唱“配角”、跑“龙套”，换来的是环境优化、经济发展。鲜活的例证再次说明，唱好“配角”，搞好服务，对政府职能部门来说，多么重要！多么必要！当好“配角”搞好服务政府的职能：“监督、服务、保障”。这就恰如舞台艺术中的“配角”，既要演好，还不能抢了“主角”的风头；既要当好绿叶，又不能遮住了红花的娇艳。第二单元为人民服务的政府简介：关于政府职能的转变在１９世纪，西方国家大多信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。历史进入２０世纪，特别是两次世界大战以后，人们在经受了“市场失灵”及其导致的大灾难后，转而过分地相信行政府，认为政府能够解决人们在社会经济生活中发生的各种问题。于是，政府行政职能大为扩张，尤其是向经济领域扩张。如西方国家在２０世纪３０年代通过政府干预而使经济走出危机，苏联建国后通过全面的计划经济由农业国迅速转变为工业国，以及我国在２０世纪５０年代通过政府对经济及社会生活的全面领导而使国民经济迅速恢复、发展等事例，使许多人误认为，政府无所不能，从而赋予政府全面干预经济、管制社会的种种职能，政府逐步演变为“”。有限政府全能政府随着时间的推移，全能政府的副作用越来越明显。比如对民主、自由和人权的威胁；腐败和滥用权力；官僚主义和效率低下；资源的大量浪费等等。于是，许多国家开始采取各种措施缩减政府职能，限制行政权，规范行政行为，加强社会自治，转化行政权，从而使全能政府向有限政府转变。政府职能的转变：有限政府全能政府我国政府的主要职能我国政府的定位：国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。市场经济对政府职能的要求政府职能：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，其核心是从“全能政府”向“有限政府”转变。我国政府的主要职能（1）组织社会主义经济建设的职能；（2）保障人民民主和维护国家长治久安的职能；（3）组织社会主义文化建设的职能；（4）提供社会公共服务的职能。政府在促进经济发展，维护社会稳定，推进文化前进，提高人民生活水平等方面承担着重要的职能，这是否意味着政府在包办一切呢？在市场经济条件下，政府不可能也不能包办一切。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛，最充分的调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。2004年来的成就集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，人民生活继续改善。２００４年，国内生产总值达到１３．６５万亿元，比上年增长９．５％；财政收入２．６３万亿元，增长２１．４％；社会消费品零售总额５．４万亿元，增长１３．３％；进出口贸易总额１．１５万亿美元，增长３５．７％，由上年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业９８０万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入９４２２元，农村居民人均纯收入２９３６元，扣除价格因素，分别实际增长７．７％和６．８％。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。安徽某山区贫困县县委书记的“形象工程”则是异想天开地在该县公路沿线7个乡镇搞“食用菌百里长廊”，掀起了空前的砍树行动。然后，动员群众铲除公路两侧长势良好的小麦，把香菇架、段木节堆放在公路沿线，目的是便于上级领导参观。然而，3年下来，该县累计发展袋料5000多万袋,消耗木材1.5亿公斤。这7个乡镇也因推广香菇种植分别背上了十几万元的债务。广东省英德市为了建全市“第一个别墅式农民新村”的“形象工程”，选定英城镇高塘村为“试点”，规定农民新村每套别墅占地面积为240平方米，建筑面积为198平方米，每套造价8万元左右。在“小康不小康，关键看住房”口号的引导下，镇政府要求村里有条件要上，没条件也要上。如今，“别墅式农民新村”是建起来了，而农民们却欠下一屁股债。农民们非但奔不成小康，反倒过着债台高筑的日子！而襄樊市原市委书记孙楚寅搞的“形象工程”则是所谓“一节一会”，在襄樊指“诸葛亮文化节暨中西部经济技术协作区经贸洽谈会”，2001、2002年，襄樊市政府连续举办了两届。原计划每年一届地办下去，2003年，孙楚寅“下课”后，便戛然而止。襄樊市政协常委、退休特级教师李治和说，为迎接每年的“一节一会”，都要建设大厦的形象工程，比如建广场，修道路，而这些工程投资，少则数百万，多则上亿元，按照法律规定，这些工程应该实行公开招投标，但他们多数都属于暗箱操作。孙楚寅在位时就好大喜功地兴建或扩建了十多个城市广场。如诸葛亮广场、人民广场、明珠广场、东门广场、西门广场、夫人城广场、陵园广场、南湖广场、隆中广场等等，仅诸葛亮广场一个，投资据说近亿元人民币。群众利益无小事，人民利益大于天。十项民心工程·暖民心解民困全民安居工程：去年以来共解决城镇住房特困户4318户、16229人；今年动工改造贫困户危房共21290户，占今年计划的89.8%.扩大与促进就业工程：今年1-9月城镇净增就业岗位76万个，预计全年净增就业岗位90万个。农民减负增收工程：农村税费改革全面推进后，农民人均年负担税费由106.93元降为17.4元，减负率为83.7%，为全国之最；今年前三季农村居民人均收入增长11.4%。教育扶贫工程：每年免收100多万名农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费；已资助1万名困难家庭子女入读技校；已为2.6万名高校学生发放助学贷款。济困助残工程：已将107万人纳入低保范围，今明两年将家庭人均收入低于1000元的70万人纳入低保，实现应保尽保；全省残疾人就业率提高到80%。外来员工合法权益保护工程：去年全省拖欠工资的劳动纠纷案件首次呈现下降趋势，为建筑领域农民工追回被欠薪总额的94.8%.全民安康工程：从今年4月起，全省非典、其他法定传染病疫情、突发公共卫生事件实现网络直报；至9月份，参加医保人数达995万人，居全国首位。治污保洁工程：120项重点项目已基本完成8项，动工76项。农村饮水工程：共解决949万人的饮水困难，农村自来水普及率达到71%，高于全国56.6%的平均水平。城乡防灾减灾工程：全省已建成工程4项，在建141项。受资助的贫困生圆了清华梦。拆危房，建新房，农民心里乐开花。要使水碧天蓝，还有不少工作要做。现代政府是典型的有限政府。政府的权威其实并不在于权力的张扬和炫耀，而在于这种权威是建构在权力制约基础之上的公信力，是一种受制于法律的有限的权威。在１９世纪，西方国家大多信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。那个时候，国家行政职能普遍很少，通常仅限于国防、外交、治安、税收等寥寥数项。而当历史进入２０世纪，特别是两次世界大战以后，人们在经受了“市场失灵”及其导致的大灾难后，转而过分地相信行政府，认为政府能够解决人们在社会经济生活中发生的各种问题。于是，政府行政职能大为扩张，尤其是向经济领域扩张。政府行政职能的扩张，一种情况是为保障社会和经济的发展和进步所必须的，如调节经济、制定市场法规、进行市场监管、维护市场秩序、举办社会福利、兴办文化教育和医疗卫生、保护资源、控制环境污染和改善环境等；另一种情况则是人们陷入对政府作用的认识误区所致。如西方国家在２０世纪３０年代通过政府干预而使经济走出危机，苏联建国后通过全面的计划经济由农业国迅速转变为工业国，以及我国在２０世纪５０年代通过政府对经济及社会生活的全面领导而使国民经济迅速恢复、发展等事例，使许多人误认为，政府无所不能，从而赋予政府全面干预经济、管制社会的种种职能，政府逐步演变为“全能政府”。市场经济包含的政治含义是政府与经济的分离，其政治前提是政府不插手民间的经济事务，就此而言，市场经济与有限政府是一对双胞胎，市场经济的扩展，必须与对政府的权力、职能和规模的限制同时进行。在市场经济下，政府职能的范围应当取决于市场和社会的需要，市场的需要来自矫正市场失灵的需要，而社会的需要则来自对于公平的需要。对于发展中国家，尤其是对转轨经济国家来说，市场的需要还来自建立和完善市场基础制度。具体来说，从经济角度看，市场经济下的有限政府的行为和权力角色将主要界定为保护者——打击违法行为，保护市场的完整与统一，保护市场规则，保护正常竞争，保护合法经营；服务者——为市场活动提供信息，提供公共产品，提供市场制度支持；监管者——监督管理市场的正常运作，维护市场秩序；调节者——宏观调控市场运作。