应急管理

第五钻井工程分公司应急办公室电话：0317-25822482582456传真：[phone]徐建生汪会民周莉应急体系建设与预案编制一.应急体系建设二.应急预案编制三.应急演习内容提要第一部分应急体系建设紧急情况（Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。1）不确定性（偶然性)2)必然性(規律性、人为因素）3）突发性4）后果易猝变、激化和放大5）应急行动的复杂性通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害）或突发事件什么是应急应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。三峡左岸大坝全景图有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网”保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生抗击非典应急救援的基本任务1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评价危害程度。事故应急救援的要求迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理（Emergencymanagement）——如何应对紧急情况阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件(紧急情况)日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备•紧急联络•后果预测•预案启动•救援展开•事故后果判定•救援效果把握•扩大应急对策•安全信息收集分析•受灾情况分析•生活物资管理•恢复对策、规划•避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结公共安全管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的发展及现状应急救援体系是现代工业化发展的必然产物20世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界上主要发达国家的应急救援体系美国：国土安全部——前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会。俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理监——国土厅“中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大臣。英国：设立非军事意外事件秘书处我国应急救援体系现状我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督总局、国家煤矿安全监督局应急救援机构和队伍：公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国现有重大事故救援体系特点是：部队建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有12万消防官兵、2600个消防中队,特勤消防共47个大队和279个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近20000人，7个总队，接受武警森林部队指挥部和国家林业局双重领导）。省、市森林消防队伍（经费由当地政府承担）（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系特点是：全天候值班待命中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院、军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局（经费由国家承担）（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救援工作）国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点矿山救护队、矿山救护队）医疗队（国家矿山医疗救护中、区域和重点医疗救护中心、企业医疗救护站）拟在全国建立13个区域矿山救援基地（3个非煤救援基地在建）（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约150多人。（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担救援人员约4千多人，救援列车170余列，轨道起重机约200台。（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察2500多人，空中警察和消防人员各约2000人，医务人员1400多人，机场专用消防车120多辆，机场辅助消防车60多辆。(1)观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想（11.24)(2)部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23)(3)应急管理薄弱，应急反应迟缓(4)应急装备数量不足和落后，救援能力差(5)应急法制基础不健全(6)应急预案操作性差(7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾)(8)重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清应急工作中存在的问题1.必须具有坚实的法律保障；2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.增大应急体系建设的整体投入；4.确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置；5.应急体系标准化、国际化；6.重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中目前正在建设国家安全生产应急救援指挥中心6个区域、6大应急救援基地国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作应急救援体系的建立设计原则顶层设计统筹规划资源共享平战结合分级负责标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍标准化应急救援体系(4X4)法律基础运行机制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准统一指挥分级响应属地为主公众动员统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成统一指挥是应急救援的最基本原则，可分为集中指挥与现场指挥分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据属地为主强调以现场应急和现场指挥为主的原则公众动员是整个应急体系的基础标准化应急救援体系(4X4)法律基础紧急状态法应急条例政府令标准重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国防震减灾法突发公共卫生事件应急条例（中华人民共和国国务院令第376号）北京市突发公共事件总体应急预案京政字（2004）32号化学事故应急救援管理办法(1994年8月19日化工部颁布实施)标准化应急救援体系(4X4)保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成信息与通讯平台是应急体系最重要的基础建设要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥物资装备：充足、快速、及时专业队伍、志愿人员、其