应急管理标准

QQ//GGXXDD广西电网公司县级供电企业标准Q/GXD305.12-2008应急管理标准2009-01-01发布2009-03-01实施广西电网公司发布Q/GXD305.12—2008I目次前言..............................................................................I1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13总则...............................................................................14应急组织体系.......................................................................15应急预案体系.......................................................................26应急保障体系.......................................................................37应急培训与演练.....................................................................48应急实施与评估.....................................................................49法律责任...........................................................................510附则..............................................................................5附录A（资料性附录）应急组织体系领导小组成员名单及常用通信联系方式..错误!未定义书签。附录B（资料性附录）应急预案制定实施一览表.........................................7Q/GXD305.12—2008I前言为规范广西电网公司县级供电企业应急管理工作，防范和处置对企业和社会有严重影响的生产安全事故与社会稳定事件，减少事故危害和突发事件造成的影响与损失，维护社会稳定和企业正常生产经营秩序，保障电网和人民生命财产安全，特制定本标准。本标准的附录A、附录B为资料性附录。本标准主要起草单位：南宁供电局本标准主要审核单位：广西电网公司生技部本标准主要审定人：奉斌、彭宇翔、甘春玲、蒙志勇、蓝璟本标准批准人：黄家林本标准由广西电网公司生技部负责解释。本标准为首次发布。Q/GXD305.12—20081县级供电企业应急管理标准1范围1.1本标准规范了广西电网公司县级供电企业（以下简称企业）应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急培训与演练、应急实施与评估、法律责任等应急管理工作内容，用于指导企业健全应急体系，完善应急机制，提高应急处置能力，实现企业应急管理工作目标。1.2本标准适用于广西电网公司县级供电企业应急管理工作。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《中国南方电网公司重特大生产安全事故应急处理管理规定》3术语与定义3.1桌面演练：桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。3.2功能演练：功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应公布有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。3.3全面演练：全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。4管理职责与权限4.1应急组织体系Q/GXD305.12—200824.1.1成立应急领导小组。组长由经理担任；副组长由其他领导班子成员担任；领导小组成员由职能部门、输变电管理所供电所、调度所负责人担任。领导小组成员名单及常用通信联系方式报主管网局和地方政府应急办公室备案。4.1.2应急领导小组主要职责：贯彻落实国家、南方电网公司及地方政府应急管理法律法规及规章制度；接受网局应急领导小组的应急决策和部署；接受地方政府应急指挥机构的指挥；建立和完善全企业应急体系；指挥本企业应急处置工作。4.1.3应急领导小组下设安全应急办公室、电网应急办公室和稳定应急办公室。安全应急办公室应设在安监部，负责人身应急管理工作的归口管理。电网应急办公室应设在生技部，负责安全生产应急管理工作的归口管理。稳定应急办公室应设在办公室，负责社会稳定、交通、火灾应急管理工作的归口管理,并负责与地方政府及有关部门的应急协调工作。各应急办公室应根据职责范围协调编制、修订企业安全、电网、稳定类应急预案及相关规章制度，组织应急预案的演练、评估、改进。4.1.4安全、稳定监督体系。安监部负责安全、电网、稳定应急管理和预案编制工作的监督检查，督促开展应急培训和应急演练工作。4.1.5安全、稳定保证体系。调度所、办公室实时监控电网运行状态、信访稳定和治安保卫工作，负责相关突发事件应急处置。生技部、输变电管理所、供电所等部门组织落实应急队伍和物资储备，实施应急抢险救灾、供电抢修恢复等应急处置工作。4.1.6应急组织体系领导小组成员名单及常用通信联系方式见附录A。4.2应急预案体系4.2.1企业应针对电网、人身、设备设施和社会安全等各类突发事件，组织编制相应的应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责。建立上下对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系。4.2.2企业应依据国家有关法律法规及网局要求，结合应急管理实际工作需要，制定符合本企业的综合应急预案及应急管理规章制度，明确应急处置方针、政策、原则，应急组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，建立应急管理规章制度和预案体系。4.2.3企业应结合管理职责范围的安全和稳定工作实际及应急管理工作需要，编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。应急预案体系结构应包括但不限于以下内容：4.2.3.1综合应急预案a)电网大面积停电事件应急预案；b)社会稳定突发事件应急预案。4.2.3.2专项应急预案和现场应急处置方案4.2.3.2.1电网安全类：b)电网调度处置大面积停电事件应急工作规范；c)电网调度重大事件应急汇报规定；d)电网调度应对突发事件应急工作预案；e)电网调度自动化系统突发事件应急预案；f)电力通信系统突发事件应急预案；g)35kV及以上变电站全停事故应急预案；h)重要用户停电应急预案；i)特殊时期保电预案。Q/GXD305.12—200834.2.3.2.2人身安全类:a)人身伤亡事故应急预案。b)突发性自然灾害应急预案4.2.3.2.3设备、设施安全类：a)电力设施大范围受损抢修应急预案；b)变电主设备事故应急预案c)防汛、防台风应急预案；d)输电线路事故应急处理预案；e)火灾应急预案。4.2.3.2.4社会安全类:突发群体性事件应急预案。除上述事故和事件以外的其他应急预案，由应急管理办公室结合应急管理工作需要提出，经应急领导小组组长同意后组织编制。预案编制要根据实际情况，突出现场处置方案的编制。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，方案应具体、简单、针对性强、操作性强，并应做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、处置正确。4.2.4应急预案编制准备工作。各应急办公室应立足本企业应急管理基础和现状，明确应急预案的目标、范围、定位、框架等关键要素。机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，应符合本企业实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性。4.2.5应急预案的编制原则。编制的应急预案应符合国家应急救援相关法律法规；符合网局应急预案及应急管理规章制度；符合电网安全生产特点及本企业应急管理工作实际；与网局应急预案、地方政府应急预案相衔接；编写格式规范、统一，符合应急预案编制导则及编制规范的框架结构。4.2.6应急预案的编制要求。应结合本企业部门职能分工，由各应急办公室成立应急预案编制工作小组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。在预案编制过程中，应注意广泛收集相关法律法规、应急预案、技术标准、事故案例等资料，客观评价本企业应急处置能力，充分利用本企业现有应急资源，建立科学的应急预案体系。4.2.7应急预案的评审。内部评审由本企业主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。外部评审由网局主管部门或地方政府负责安全管理部门组织审查。评审后，由本企业主要负责人（或分管负责人）签署发布，同时报网局主管部门备案。4.2.8应急预案的动态管理。应急预案应根据应急管理法律法规和有关标准变化情况、电网安全生产形势和问题、应急处置经验教训等，由各应急办公司及时评估和改进预案内容，不断增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，提高应急预案的质量。4.3应急保障体系4.3.1应急系统建设。依托现有专业信息系统，实现信息传输与共享。利用现有调度值班、生产值班、行政值班、客户服务等平台，明确信息报送渠道和程序，加快突发事件信息和应急指挥命令的上传、下达、外联，建立统一高效的应急指挥系统和外部协调机制。4.3.2应急抢险救援队伍建设。应急办公室、人力资源部应结合实际组织落实专职或兼职的专业应急抢险救援队伍，改善技术装备，强化实战演练，提高抢险救援能力，形成各专业应急救援队伍各负其责、互为补充、积极参与内部和社会应急救援的应急救援体系。Q/GXD305.12—200844.3.3应急保障资金。应急体系建设所需的资金应纳入年度资金预算，建立健全应急保障资金投入机制，以适应应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求，保证抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入。4.3.4应急资源管理。建立应急资源储备制度，应急办公室应定期对各类