第1章 社会保障的理论基础

2020/2/161第1章社会保障的理论基础•1.1西方社会保障思想•1.2社会主义的社会保障思想•1.3社会保障的一般理论2020/2/162第1章社会保障的理论基础•学习目标•了解西方社会保障思想和社会主义的社会保障思想诞生的背景及主要内容，并掌握它们对社会保障制度的建立和发展所作的贡献及产生的影响；•理解以公平为主兼顾效率理论，政府失灵与市场失灵理论和贫困理论等理论本身的内容；并总结上述社会保障一般理论的现实意义。2020/2/1631.1西方社会保障思想1德国新历史学派的主张（1883年德国颁布世界上第一部《疾病社会保险法》）•主张国家至上•强调劳工问题的严重性•强调伦理道德因素在经济中的地位和作用法律与经济•强调法律对经济的制约作用•地位：他们的这些主张是西方国家社会保险的一个重要基础2020/2/1641.1西方社会保障思想2福利经济学•旧福利经济学庇古的《福利经济学》以边际效用价值论为基础，主张通过国家干预来达到收入分配的均等化•新福利经济学假想的补偿原理2020/2/1651.1西方社会保障思想3凯恩斯主义•主张国家积极干预经济，提高整个社会的有效需求，从而实现充分就业•但在凯恩斯主义思想中，政府对经济的干预也是有限的是一种以生产为导向，以实现充分就业为目的的福利价值取向，并非真正关注，社会保障本身。（理论核心，政策依据，缺陷和地位：他的理论特别是有效需求管理理论是现代社会保障理论的基石之一）2020/2/1661.1西方社会保障思想4新剑桥学派•核心思想是要实现社会分配的均等化实行高额财产税和累进所得税实行高额的遗产税和赠与税国家财政拨款对失业人员等劳动者培训增加就业机会，改善收入不均状况2020/2/1671.1西方社会保障思想5瑞典学派–开创了一国家干预实现“充分就业”和“收入均等化”的瑞典模式，成为独特的“混合经济”下的“福利国家”-自由社会民主主义经济制度•把“充分就业”和“收入均等化”作为社会保障的两个主要内容，主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周期的波动，以实现“充分就业”。同时主张依靠收入再分配的方法，使社会各阶层之间的收入和消费水平趋于均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的生活质量。•自由社会民主主义思想，是社会保障方面的理论基础2020/2/1681.1西方社会保障思想6贝弗里奇•1942年发表的《社会保险和相关服务》SocialInsuranceandAlliedServices•报告的主要思想是保护由各种社会风险所导致的每个贫困人员•国家应该消除国民的五大毒瘤，即贫困，疾病，无知（教育），陋隘（住房和环境）和失业----英国成为世界上第一个“福利国家”，他把社会政策进行系统化和具体化，是福利国家的设计者2020/2/1691.1西方社会保障思想7艾哈德---德国社会市场经济理论的代表•主张实现社会公平，不是通过收入再分配政策来实现，而是通过发展经济来实现大众福利（是社会市场经济的目标）•不是如何切割现有蛋糕而是如何把蛋糕做大（反对”公平分配”的提法和”福利国家”的口号)2020/2/16101.1西方社会保障思想8新自由主义•反对国家直接干预社会保障事业，强调国民个人的自助精神，并认为每个国民都需要确立自我保障意识，家庭也要对其成员承担生活保障的责任。•反对国家直接干预社会保障只有市场机制才是国民生活保障问题的最有效手段,国民才可以自由选择。•1970年代以后，美国、英国、法国等国家社会保障制度的改革就是受到了新自由主义理论的推动2020/2/16111.1西方社会保障思想9布莱尔•“第三条道路”思想---主要著作-《新英国》既不采取完全的市场形式，也不采用国家包揽方式，而是将效率与公平，自由市场与国家干预有机地结合起来，在经济发展和社会公平之间实现均衡•“第二代福利”思想2020/2/16131.2社会主义的社会保障思想•119世纪空想社会主义傅立叶-法国《四种运动和普遍命运的理论》《经济的新世界或符合本性的协作的行为方式》他认为，健全的社会保障制度是社会发展的必然产物圣西门《人类科学概论》《新基督教》2020/2/16141.2社会主义的社会保障思想2马克思与恩格斯•贫困化思想•济贫思想•社会保障再分配思想•关于必要劳动价值的社会保障思想•关于最低工资的社会保障思想2020/2/16151.2社会主义的社会保障思想•3列宁•（1）社会保障原则•1912年《劳动者保险纲领》提出四项原则•1917年在《党纲修正资料》中加以概括首次使用了社会保险这个词。•1918年10月《劳动者社会保障原则》中进一步完善2020/2/16161.2社会主义的社会保障思想•（2）社会保障权利•列宁的社会保障思想还体现在前苏联的宪法中1936年的宪法具体而明确的规定了社会保障权利1977年通过的新宪法对社会保障的规定更加具体化2020/2/16171.2社会主义的社会保障思想•（3）列宁社会保障思想的特征•社会保障的实施对象具有普遍性•社会保障的权利是完全得到保障•所有社会成员都能够无差别，平等地享受社会保障待遇•社会保障的实施内容具有全面性和多样性•社会保障费用由国家或社会来负担•社会保障水平随经济的发展而提高•劳动者等国民以各种方式参与国家的社会保障管理机构2020/2/16181.3社会保障的一般理论•1以公平为主兼顾效率的理论（1）公平与效率在社会保障中的相互关系公平与效率的基本矛盾公平与效率的相互补充2020/2/16191.3社会保障的一般理论•1以公平为主兼顾效率的理论•（2）理论的产生•人们发现，在建立社会保障制度时，过去往往强调社会的公平性，重视社会保障对经济的积极作用，而比较忽视社会保障对经济发展的消极作用。所以，在理论上开始从传统的偏重于公平转向以公平为主并兼顾效率。2020/2/16201.3社会保障的一般理论•2市场失灵与政府失灵理论•（1）市场失灵理论•通过政府来举办社会保障制度来弥补市场失灵，或者来解决市场无法解决的社会公平问题2020/2/16211.3社会保障的一般理论•（2）政府失灵理论•在社会保障方面，政府失灵具体表现为政府对人们的生活领域干预过大，包揽太多。由于片面地强调政府在社会保障中的作用，结果导致了社会保障的发展程度超越了经济发展水平并产生了社会保障对经济发展的消极影响。2020/2/16221.3社会保障的一般理论•3社会保障与经济发展•（1）两者之间的一般关系•在社会公平的基本目标下，社会保障具有社会安全网和社会稳定器的基本功能，对经济运行具有自动调节功能。2020/2/16231.3社会保障的一般理论•（2）社会保障与劳动力供给•社会保障对劳动力供给从整体上有积极影响但其相对影响或个别影响可能是不确定的，甚至是消极的，会阻碍劳动力供给•社会保障费用对劳动力供给影响的长短效应不同2020/2/16241.3社会保障的一般理论•（3）社会保障与劳动力需求•社会保障支出会成为劳动力成本的一部分，因此社会保障必然会增加劳动力成本，从而影响雇主对劳动力资源的需求。2020/2/16251.3社会保障的一般理论•4贫困理论•（1）贫困的类型绝对贫困与相对贫困狭义贫困与广义贫困2020/2/16261.3社会保障的一般理论•（2）衡量贫困的指标•贫困测度•洛伦兹曲线（画图）、基尼系数（0-1之间）•贫困指标贫困发生率贫困缺口率恩格尔系数2020/2/16271.3社会保障的一般理论•3贫困恶性循环理论•经济学家纳克斯提出了“贫困恶性循环理论”•他认为资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节，他从资本的供给和需求二方面论述了贫困恶性循环的形成过程2020/2/162828案例：我国社会保障理论的创新（1）公平与效率兼顾理论城镇社会保险实施范围正在不断扩大，城镇低保制度已建立并在不断完善，农村社会保障正在初步建立，在社会公平上取得了巨大成功。同时，我国重视通过社会保障改革来促进国民经济的发展；引进个人缴费机制，实行社会保险待遇与缴费多少相挂钩。这些证明了我国在不断提高社会保障的效率。（2）权利与义务对等理论我国进一步重视公民的权利与义务的对等关系。规定不缴费的公民没有资格享受社会保险金。实行货币分房，个人主要依靠自身的经济收入来购买商品房。另外，在高等教育体制中，改变长期以来的免费教育模式，引进缴费机制。2020/2/1629思考题•我国创新社会保障理论的基本思路是什么？•如何来实现公平与效率兼顾的目标？•风险共担理论的实质是什么？2020/2/1630练习题•1德国新历史学派的社会保障主张是什么？•2贝弗里奇的社会保障思想具有哪些特征？•3凯恩斯主义社会保障思想的主要内容是什么？•4列宁的“国家保险”思想的主要含义是什么？•5社会保障在公平与效率之间的关系？•6政府失灵理论的主要内容是什么？•7阐述社会保障与经济发展之间的关系？•8贫困恶性循环理论的主要内容是什么？